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摘要：在我國教育事業蓬勃發展的形勢下，國家政府對教育領域各項財政資金的投入力度也逐漸增大，對義務教育階段學校運營發展的重視程度也逐步增高。在中小學管理中，其教育資金的配置與運用問題也愈發受到社會各界的關注。因此，為確保教育領域財政資金的合理配置與有效利用，中小學應深入落實全面預算管理，結合實際現狀分析問題并采取有效對策應對解決。文章以中小學為切入點，深入探究其全面預算管理問題，并提出有效解決對策供以參考。

關鍵詞：中小學；全面預算管理；問題；解決對策

隨著時代的革新與發展，全面預算管理已成為現階段各行業領域的主要管理趨勢，是行業領域及運營組織實現預期發展目標的重要管理途徑，對于財務資源的質量管理、合理配置、有效運用有著非常重要的現實意義。中小學作為義務教育的主要場所，其教育管理資金以財政撥款為主，為確保財政資金的開源節流、學校教育的持續發展，應深入落實全面預算管理工作，從而增強自身的財務管理質量，確保財政資金的合理預算、嚴格審批與有效運用。但在實際管理中仍存在一些問題亟待解決，對此，中小學相關管理人員應深入挖掘現實問題，有針對性的采取應對措施從而提高全面預算管理實效。

1全面預算管理的基本概述

1.1全面預算管理

全面預算管理，主要是指企業、機構、單位以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動預算、專項預算、資金預算等的管理工作，更好的實現內部財務管理的重要手段。而在中小學中實施的全面預算管理工作是指在國家相關法律法規及政府相關部門的嚴格約束下，通過各項資源預算配置與工作手段實現對財政收支的科學管理與有效控制，從而保證教育資金的合理投資與有效運用，達成中小學預期發展目標。

1.2全面預算管理特點

全面預算管理工作的核心特點是“全面性”，其主要體現在以下幾點：第一，全員性，即需要上至最高負責人、下至各部門負責人及各崗位教職工的協同配合；第二，全程性，即以預算管理為核心滲透中小學管理、運營、發展的各項環節過程中，落實事前、事中和事后全過程的預算管理工作；第三，全方位，即指針對財政資金及其他各項資源的全方面預算，如活動預算、成本預算、收支預算等。另外，全面預算管理工作還具備較強的機制性、整合性與系統性。

2中小學實施全面預算管理的現實意義

中小學全面預算管理工作的深入落實對于中小學校的管理與發展有著非常重要的影響意義。第一，可有效降低教育資金的風險問題，減小財務風險系數，相關財務人員可通過預算管理工作實現對財政資金的合理預算、執行跟蹤與有效利用，科學合理的調配各項財務資源，有效規避各項風險的產生。第二，更好實現中小學校的預期發展目標與運營戰略計劃，預算管理人員可針對發展目標與運營計劃進行固化、量化的預算工作，有效落實精細化管理，合理分配各部門戰略計劃與工作職責，實現目標統一化，有效引導預算管理實效，達成戰略發展目標。第三，實現資源集中化管理，領導層及財務人員可通過全面預算管理工作及其制度的有效落實預測并了解年度收支的預算情況，并開展風險防范措施。第四，有益于開展動態性監督管理，通過預算管理工作的執行監督過程，加強對各部門的預算考核與工作控制，建立健全預警機制，實時監督教育資金的走向與運用，確保資金的合理應用。第五，促進中小學校的運營與發展，全面預算管理工作的有效落實，可加強對中小學各項活動的預算管理與統籌規劃，提高運營質量與發展效應。

3中小學實施全面預算管理的問題分析

3.1缺乏預算管理意識

在中小學財務等管理工作中，受中小學校發展特征影響，領導層更重視學校師資力量強化提升、教學體系質量建設，一定程度上忽視了對教育資金全面預算管理的重視，缺乏對預算管理的全面認知與有效了解，其認知較片面或存在誤區，從思想上認為預算管理是財務部門工作人員的崗位職責，因此在全面預算管理的實際工作中，不僅有部分領導層與財務人員缺乏正確的預算管理意識，各部門的配合程度也相對不高，缺乏積極性與參與性；不利于全面預算管理工作的有效落實。

3.2缺乏完善的預算管理機制

部分中小學在全面預算管理工作中缺乏科學完善的預算管理相關機制，首先，其工作管理制度不夠健全或與實際工作不符；其次，其監督機制與執行程度也有待加強，部分中小學部門領導的執行意識不強，且容易被其他觀念影響，這就導致預算管理工作更偏向于形式化，無法有效開展并深入落實；最后，針對各部門在預算管理工作中的協同配合缺乏嚴格的規范制度，導致團隊合作不協調，配合程度不高、工作拖沓，嚴重影響中小學財務管理實效，不利于中小學的安全運營與良好發展。

3.3預算編制較不合理

預算編制在全面預算管理工作中占據著較為重要的地位，但在實際編制過程中，部分中小學的預算編制較不合理，主要體現在以下幾點：第一，所選預算編制方法不恰當，仍利用上年度預算執行結果開展預算編制工作，與中小學預算管理的具體工作嚴重不符；第二，與實際想脫離，部分中小學在編制過程中未經過科學調研與深入探討分析，沒有與學校實際情況相結合，致使預算編制缺乏科學性與有效性；第三，中小學預算編制內容相對而言較為復雜，其涉及公共費用支出較多，部分移動支出資金并未納入編制范疇，如貧困生、優等生的補助費、二級單位的食堂伙食費等，一定程度上導致預算編制內容缺乏完整性。

3.4信息化建設程度相對偏低

隨著互聯網與科學技術的飛速發展，信息技術已逐漸融入各行業領域中并發揮著較大的作用。但在部分中小學全面預算管理工作中，相關財務人員仍應用實物資料管理的方式進行預算文件資料及相關財務數據信息的收集、整理與歸納。但在實際應用時，龐雜大量的文件資料又影響應用的及時性、完整性與準確性，不僅制約了全面預算管理的工作效率，還影響其工作質量，一定程度上阻礙中小學的運營與發展。

4中小學全面預算管理問題的解決對策

4.1正確樹立預算管理意識

正確的工作意識是確保全面預算管理深入實施的思想保證，對于加強預算管理質量有著重要的引領作用。因此，中小學相關預算管理人員應緊跟時代進步與教育發展，樹立正確的預算管理意識，加強對預算管理工作的全面認知與深層了解，確保管理觀念符合中小學校的發展趨勢。同時還應加強對全面預算管理的宣傳，提高各部門工作人員對預算管理工作的有效了解，端正其工作態度，提高其配合積極性，從而塑造和諧良好的預算管理環境。另外，中小學校的相關負責人還應加強風險防控意識，提高對教育資金走向與應用的重視；樹立正確的法律意識，有效規避違法行為的發生；培養良好的信息素養，有效推動預算管理的信息化建設，從而提高預算管理的工作效率與質量。

4.2建立完善預算管理機制

在全面預算管理工作中，健全的預算管理機制是至關重要的。對此，學校領導層應通過調研深入了解教育行業的發展趨勢，并結合學校自身發展實況建立完善預算管理機制，確保相關財務人員在實際管理工作中有制可循、有章可依，確保工作的規范性、嚴謹性與合理性。落實責任制度，確保預算管理工作的全面性，有效保障預算編制水平與管理質量的提升；建立風險防控機制，深入分析教育資金從預算、審批、收支、應用等過程中的各類風險問題，采取措施做好防控管理，并制定有效的應急預案，確保教育資金的安全使用；合理構建培訓體系，不斷組織培訓活動、交流會議等提高財務人員及其他部門工作人員的專業素養與預算工作經驗，確保學校教職工的綜合素養符合學校發展需求；科學建立監督機制，合理設立監督部門，加強對預算管理工作的全程監督；明確獎懲機制，充分發揮各部門工作人員的工作熱情，顯著提高工作質量，增強預算管理工作的執行與配合等。

4.3提升財務預算編制水平

作為全面預算管理的重要工作環節，相關預算管理人員應加強對預算編制的重視，采取行之有效的途徑規范編制過程，提高財務預算的編制質量。首先，應合理選用恰當的編制方法，預算管理人員應深入分析學校發展實況、財務資源現狀，并以上年度預算執行結果為參照，以預期發展目標為依據，合理選用預算編制方法如定期預算法、零基預算法、增量預算法等。其次，應嚴格依照“收支平衡”的原則，以財務部門為主，其他各部門為輔，協同開展編制工作，同時將各項支出合理納入編制范疇內，保障各項編制內容的重要程度，有效確保預算編制內容的全面性。最后，預算編制工作還應與實際密切結合，加強對教育行業的深入分析，對自身運營發展的實況了解，深入探析各項數據信息，科學編制預算方案，確保方案的針對性、可行性與有效性。

4.4建立數據信息管理系統

隨著信息技術在各行業領域中的飛速發展，信息化建設已成為現階段中小學校信息資料管理的發展新趨勢，對于文件、資料、數據信息的儲存管理有著巨大作用。在全面預算管理工作中，相關管理人員應積極引用先進信息技術，并以其為依托科學構建數據信息管理系統，與實物管理相融合，將以往及以后的各類資料、信息、文件等進行系統錄入、準確收集、智能整理與科學歸納，確保數據信息等的完整性與有效性，提高預算管理工作中財務信息等使用的及時性與準確性，有效推動信息化建設與發展。同時相關技術人員還應結合學校實況合理設計系統功能模塊，如財務模塊、資料共享模塊、溝通模塊等，確保信息化管理系統在學校各部門崗位中的有效運用。另外，中小學校還應合理運用移動設備與媒體技術等加強溝通與聯系，通過釘釘、微信等及時準確的分享數據信息、資料文件等，確保信息傳遞的質量性、及時性和有效性。

4.5增強預算管理執行力度

預算管理執行過程也是非常重要的，對于預算管理的貫徹與落實有著直接影響作用。因此，在中小學校全面預算管理工作中，相關管理人員應加強對預算管理執行工作的重視，結合學校自身發展實況，有效增強預算管理執行力度。首先，領導層應端正管理思想，不受外界因素的不良干擾，通過預算信息的合理分析有效劃分各部門工作職責，深入落實責任制，確保預算管理工作的執行情況；其次，應以預算管理機制為依據，嚴格規范各項預算，明確劃分各項資金預算，進一步確保預算執行的嚴謹性與規范性；最后，中小學校還應積極建立內部審計制度，并通過實際工作問題不斷優化完善，從而加強對預算管理執行力度的科學控制，提高對各部門預算執行的有效管理，顯著增強預算管理執行力度。

4.6提高預算績效評價質量

績效評價工作是確保財務管理質量的有效途徑，也是保障全面預算管理實效的重要手段，其績效評價質量對于學校管理工作有著重要的影響意義。因此，學校應結合發展目標與教職工實況，科學建立并健全績效評價管理機制，以上年度的各項預算執行結果為基礎，以預期發展目標為依據，立足多層次、多角度合理預算并制定考核指標，并建立相應的工作小組，將預算指標及時下達各部門，通過各部門的結果反饋進行適度調整，從而確保各項預算指標的合理性與科學性。這不僅有助于相關工作人員通過績效評價管理落實財務資源及教育資金的科學配置與合理調整，還可以更好實現教學質量提升的發展目標。另外，相關管理人員還可將績效評價管理與獎懲機制相結合，并幫助和激勵教職工取得優異績效，有效提高工作人員的積極性，增強工作效率與質量，為全面預算管理工作的質量落實提供有力保障。

4.7加強內部控制協調管理

全面預算管理是學校落實內部控制管理的直接體現，中小學校可通過加強學校內部控制工作與協調管理質量為全面預算管理提供良好、穩定的內部環境保障。對此，相關管理人員應加強對內部控制管理的重視，積極協調各部門之間的工作交流與協同配合。同時建立健全內控管理機制，為預算管理工作提供和諧穩定的內部環境。另外，相關管理人員還應注重學校工作人員綜合素養的提升，做好培訓工作、有效引進人才，為全面預算管理工作提供人才保障。

5結論

總而言之，在中小學中落實全面預算管理對于學校的運營與發展有著巨大的促進作用，但同時相關管理人員還應注重其發展實際與現在問題，樹立正確的預算管理意識，增強各部門之間的協同合作，采取科學有效的措施提高預算管理工作的執行力度與管理質量，為學校良好發展夯實基礎。

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作者：黃希 單位：重慶市南渝中學校