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今年上半年我縣三外工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞躋身全國百強目標，大力弘揚“三種精神”，樹立和落實科學的發展觀，面對宏觀新形勢，負重奮進，真抓實干，不斷加大對外開放力度，三外工作取得了較好的成績。

1－6月份全縣實現自營出口1807萬美元，比上年同期增長95.5％，完成市下達計劃的48.84％。新批外資項目6個，比去年同期增長100%；協議注冊外資1869萬美元，去年同期增長3461.11%，完成市下達計劃的35.26％；注冊外資實際到帳922萬美元，完成市下達計劃的57.63％。新簽外經合同額1922萬美元、完成營業額1329萬美元、新派勞務749人，分別比去年同期增長75.7％、61.9％、84.5％，分別完成市下達計劃的59.1％、55.4％、64.6％，期末在外人數2753人。

上半年我縣三外工作呈現以下幾個特點：

（1）對外開放活動扎實推進。組織黨政代表團赴江浙部分地區考察學習，專題召開了全縣對外開放工作會議，成功組織了對韓招商活動，參與了鹽城首屆茉莉花節，組織企業參加了廣交會、華交會等經貿活動。

（2）利用外資質量顯著提高。新批了獨木舟天然紡織制品、東南熱電等協議注冊外資500萬美元以上的項目，興陽紡織、統一能源等在建重大利用外資項目進展順利，成功獲得外資單獨列戶管理權限。

（3）外貿出口高速增長。興盛制衣、永大紡織等一批新增長點企業出口增幅較大，雙山集團、大宏集團、豐源生物等生產型企業出口增長勢頭良好。上半年我縣出口增幅列全市前列，比全市平均增幅高出30個百分點。

（4）境外勞務和境外投資取得新進展。赴日本、韓國勞務人數大幅攀升，農業境外勞務首次實現規模輸出，勞務工種由服裝、縫紉向電焊、電子裝配、塑料成形、水產品加工、花卉種植等多元化擴展，大成建筑公司在哈薩克斯坦合資建材項目達成初步意向。

回顧上半年三外工作，我們的主要做法是：

一、強化對三外的組織領導，努力保持開放型經濟良好的發展勢頭

一是組織了考察學習活動。2月15日到18日，縣委、縣政府組織黨政代表團考察了浙江省椒江區、平湖區、嘉善縣和我省的興化市張郭鎮、沭陽縣等地。重點就開放型經濟和開發區建設進行了考察學習，通過考察學習，促進了全縣上下進一步解放思想，更新觀念，增強了搞好招商引資、項目推進工作的信心和決心。二是專題召開了全縣對外開放工作會議。4月18日，縣委、縣政府專題召開了全縣對外開放工作會議。會議總結了去年開放型經濟工作情況，研究分析當前面臨的新形勢，確立了“外資登臺階，外貿促增長，外經拓規模，開放上水平”的基本思路，部署今年年對外開放工作目標任務，表彰先進，宣傳典型，統一認識，進一步確立了外向化戰略的重要地位。三是加大政策引導力度。兌現了2003年度開放型經濟獎勵基金，振陽制毯、雙山集團、開發區等24個單位獲得了總計54萬元的獎勵。同時修訂完善了2004年度開放型經濟獎勵基金獎勵辦法，變獎勵結果為獎勵結果與過程并重，對企業出國參展、產品創牌、商標在國外注冊、引進重大利用外資項目等實行特殊補貼和獎勵。

二、精心組織招商活動，不斷提高利用外資的質量和水平

全縣上下緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”，掀起一浪高過一浪的招商高潮。一是精心組織系列招商活動。今年我縣先后組織和參與了對韓招商，蕭山、寧波、溫州舉行了招商投資說明會，第三屆紡織經貿洽談會等招商活動。4月30日我縣在韓國中小企業協同組合中央會舉辦了''''2004中國射陽（漢城）投資貿易洽談會，韓國產業爐工業協會、韓國瑞來食品工業協同組合、韓國電池工業協同組合等13個中小企業行業協會會長、近80名韓國工商企業界人士應邀與會。開發區、海通鎮、盤灣鎮、雙山集團分別與韓國東晉株式會社、韓國迪波邁特保險箱有限公司、韓國日星株式會社、韓國世源國際有限公司簽定了隔離柵、保險箱、服裝制衣合作項目及紡織品面料出口貿易合同，累計協議利用韓資3000萬美元，出口貿易合同額407萬美元。赴韓招商是我縣繼成功舉辦兩次射陽（香港）投資環境說明會后，首次組團在境外組織的專題招商活動。此外，5月20日至21日，我縣成功組團參加了鹽城首屆茉莉花節暨2004年鹽城經貿洽談會。共達成合資、合作項目協議10個，其中，外資項目7個，總投資6400萬美元，協議外資1805萬美元。二是著力提升外資項目運行質量。今年新批了總投資980萬美元的開發區的獨木舟（江蘇）天然紡織制品、總投資2550萬美元的東南熱電等一批協議注冊外資500萬美元以上的項目，極大地提升全縣項目推進的層次。在建重大利用外資項目進展順利。興陽紡織項目到帳外資423萬美元，占協議注冊外資的33％，一期工程設備已全部到廠，主廠房即將竣工，預計今年9月份一期工程開業。統一能源熱電項目到帳外資409萬美元，占協議注冊外資的60.2％，預計8月份第一臺機組建成發電，11月份第二臺機組建成發電。雙燈紙業高強瓦楞紙、榮鑫紡織機械制造、波蘭客商合資服裝制衣等大中型外資項目正加緊報批。三是成功獲得了外資單列權。上半年經我縣積極申請，經省政府批準，我縣被授予外資工作單獨列戶管理權限。外資單列權的獲得，將減少項目審批手續和程序，減輕企業負擔，提高辦事效率，促進優先利用國家優惠政策，將對有效、合理地開展新形勢下的招商引資工作發揮重要作用。

三、拓寬外貿出口渠道，促進外貿出口高速增長

一是積極開拓國際市場。組織了雙山集團、振陽制毯、興盛制衣、安吉爾玩具等企業參加第95屆廣交會和華交會。廣交會我縣攤位共接待客商近千人次，洽談貿易額近500萬美元。二是著力培植新的出口增長點。興盛制衣公司上半年出口319萬美元，超過去年全年出口總額的63.6%，出口數額居我縣出口企業之首；生產企業出口增幅較大。我縣生產企業累計出口464萬美元，比上年同期增長199.4%，其中雙山集團出口207萬美元，比上年同期增長130%；大宏集團出口126萬美元，比上年同期增長385%。紡織服裝產品挑起全縣出口大梁。上半年全縣累計出口紡織服裝667萬美元，占全縣出口總額的55.3%，比上年同期增長456%。三是搞好出口服務工作。定期召開外貿出口座談會，經常性深入各外貿企業走訪調研，即時把國家、省、市有關扶持外貿出口的各類優惠政策傳達到各企業。幫助振陽制毯、雙山集團、阿爾發公司等7個企業申請到了總計8.4萬元的中小企業開拓資金支持。

四、抓好對外經濟合作，做大外經合作規模

一是加大外經市場監管力度。今年我們加大了對外勞務市場管理力度，年初出臺了《射陽縣對外勞務合作管理暫行規定》，全面實施對外勞務項目登記制、廣告審查制、合同備案制、勞務糾紛報告制、績效統計制，促進了傳統境外勞務輸出的持續健康增長。我縣按照公安部等七部委統一部署，組織了代號為“春雷”行動的清理整頓境外勞務市場工作，得到了市公安、外經貿、社保、工商等部門領導的肯定，并在全市推廣我縣的具體做法。二是擴大外經合作范圍。5月份組織部分外經企業赴上海開展專題招商，拜會了上海外經合作公司、上海二輕外經公司等十多個老合作伙伴，洽談了一批紡織業等方面的勞務訂單。縣通達公司、信誼佳、中江公司各大境外勞務專業公司積極開展赴韓國、日本、毛里求斯、約旦等國勞務業務。縣金惠佳勞務公司與上海外經貿集團合作，向韓國輸出100名農業研修生，從事家禽養殖、蔬菜大棚種植等工種，這是我縣農業境外勞務首次實現規模輸出，為我縣農村勞動力向境外轉移找到了新突破口。三是加快境外工程承包和境外投資步伐。鹽城大成建筑公司繼去年獲得對外簽約權后，今年積極走出國門，在哈薩克斯坦與外方合資700萬元興辦建材項目，目前該項目已完成談判工作，正上報外經部門審批。該項目簽約是我縣建筑業走向國際市場的里程碑。

五、搞好優質服務，不斷提升三外扶持促進力度

為切實提高機關工作效率，為全面完成全年各項外經貿工作任務提供有力的作風保證，我們開展了機關作風整頓月、三外工作“雙過半”促進月、調查研究月等活動，組織學習了科學發展觀和科學政績觀，不斷提高機關工作人員服務意識，引導機關工作人員樹立“一切為了項目，為了項目一切”的觀念，盡心盡力為投資者服務，對于客商的要求要超前考慮、超前準備，主動介入、主動服務。此外，我們還就開發區建設、勞務基地縣、廣交會攤位等事宜，多次赴省外經貿廳就進行溝通對接，并取得較好效果。省外經貿廳優先把射陽作為全省“勞務基地縣”的候選地區，并積極向有關國家推薦。分配五個廣交會攤位給我縣，居鹽城各縣（市、區）之首，以大力扶持我縣企業開拓市場。

上半年我縣三外工作取得了一定的成績，但與年度計劃比、與兄弟縣市比、與跨越發展的要求比，仍存在很大不足。表現在：

一是利用外資的規模和質量有差距。新批外資和協議利用外資少。新批外資項目數少于東臺、鹽都等縣市，上半年協議注冊外資同比有所下降。重大外資項目少，今年新上外資項目中缺少注冊外資在1000萬美元以上、產業集聚度高、帶動能力強的項目。

二是外貿出口增長有差距。今年自營出口增速雖然較快，但規模仍然不大。全縣自營出口規模遠低于大豐和東臺，上半年出口總額僅相當于大豐的46.4％、東臺的52.7％。全縣出口集中在少數骨干企業上，有出口實績的企業僅占定報企業的1/6，出口企業數僅相當于大豐、東臺的一半。全縣除鹽東、陳洋等鎮有自營出口外，鄉鎮一級出口仍很薄弱。

三是外經合作層次不高。大成公司雖取得對外簽約權，但由于受人才、技術、渠道等因素影響，海外工程承包至今仍沒有真正起步；大宏集團在越南的合資公司雖簽署了協議，但目前項目還沒有實質性進展。

下半年我們將針對當前開放型經濟面臨宏觀調控趨緊、土地資源短缺、出口退稅政策變動等一系列新情況、新問題，主要做好以下幾方面工作：公務員之家:

1、充分認清對外開放面臨的新形勢和新機遇。在當前國家宏觀調控從緊的新形勢下，三外發展面臨著一系列新機遇。表現在：國家對內資控緊，但對外資進入并不限制；新外貿法降低了外貿經營準入門檻，中小企業進軍外貿正逢其時；退稅新政策基本還清了陳欠退稅，加快了企業資金周轉速度；國家對各類開發區、工業園區清理整頓，但我縣2個省級開發區符合保留條件；紡織品配額即將取消，有助于我們擴大新紡都的產品優勢。因此，必須強化對外宣傳力度，引導全縣上下充分認清對外開放面臨的新形勢，努力把握開放新機遇，通過堅定不移地實施外向化戰略，積極借助外力促發展，在全球范圍內謀求發展機遇，拓展發展空間。

2、在科學發展觀指導下做好利用外資工作。堅持質量并舉原則，在擴張利用外資總量的同時，提升利用外資質量，力爭下半年新批外資項目10個，協議利用外資2500萬美元，實際利用外資1500萬美元。一是扎實推進各項招商活動。做好參加市政府組團赴美英招商活動，組織小分隊赴東南亞、港臺、日韓開展招商，圍繞符合射陽產業特點的葦漿造紙、風力發電、紡織印染等重點項目開展有針對性的招商，著力提高招商引資成效。二是加大農業和服務業利用外資力度。利用國家對能源、交通、水利和農業等項目的特殊政策，下力氣做好農業和服務業招商引資工作，力爭在對日韓的農副產品加工行業的招商上取得突破。三是做好項目的跟蹤服務工作。跟蹤好對韓招商、鹽城茉莉花節、第三屆紡織經貿洽談會等招商活動中洽談的外資項目，抓緊落實興陽公司二期印染、盤灣鎮飛機配件、汽車制造、三峽紡織，開發區麻紡、鹽東鎮東南熱電、膠輥等一批在談在建外資項目，做好對現有外商投資企業的服務，通過服務促進企業增資擴股和以商引商。

3、繼續保持外貿出口高速增長勢頭。一是大力培植重點骨干企業。鞏固振陽、興盛制衣、雙山等骨干企業的出口，扶持安吉爾禮品、宏華紡機、永大紡織、豐源生物等企業出口上規模。二是鼓勵發展加工貿易。積極組織企業開展加工貿易，做好大宏集團、雙山集團的紡織品加工貿易，努力提高加工貿易在全縣出口總額中的比重。三是推進外貿主體多元化。抓住新外貿法擴大經營者范圍，降低外貿經營權門檻的機遇，扶持更多的民營企業和個人從事進出口貿易活動。

4、大力拓展外經合作新空間。一方面擴大境外勞務輸出總量。鞏固與北京住總、上海外經、省中江等國內大型外經企業和國外大承包商的合作，努力把我縣建成江蘇省出國勞務基地縣，打響我縣紡織、服裝勞務品牌，確保今年我縣境外勞務輸出總量突破1000人。另一方面推動企業“走出去”。支持和鼓勵縣內有實力的企業大膽“走出去”，扶持大成建筑公司辦好哈薩克斯坦合資建材項目，跟蹤落實好河海運輸公司香港項目，幫助企業做好境外投資項目和境外工程承包的開拓、認證和服務工作。

5、營造良好的對外開放環境。在服務環境上，按照《行政許可法》的要求，減少審批事項，努力為各類三外企業生產經營創造寬松的環境。用好省政府授予我縣的外資單獨列戶管理權限，發揮其在優先利用國家優惠政策、減少項目審批手續和程序等方面作用。在用人導向上，對懂外向型經濟的人才要大膽重用，對三外工作成績顯著的單位負責人要優先提拔重用。在考核獎懲上，明確年度綜合獎的考評必須與三外工作緊密掛鉤，三外工作無明顯實績的不得評為綜合獎。用足用活百萬元開放型獎勵基金，對引進重大利用外資項目、企業出國參展、產品創牌、在國外注冊商標等實行特殊獎勵和補貼。