審計(jì)局工作總結(jié)暨工作思路
時間:2022-12-30 09:36:33
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2013年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市審計(jì)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊貼市委市政府“打造武漢城市圈西翼中心城市”的發(fā)展思路,以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),以全面提升審計(jì)工作水平為核心,把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”與履行審計(jì)監(jiān)督職能相結(jié)合,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計(jì)工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,被省委、省政府授予“全省最佳文明單位”稱號,被市委、市政府授予“先進(jìn)黨組織”、“計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“社會治安綜合治理先進(jìn)單位”等稱號,公共衛(wèi)生審計(jì)項(xiàng)目獲全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目二等獎。
一、2013年來審計(jì)工作開展情況
(一)圍繞中心,服務(wù)大局,較好地完成了各項(xiàng)大型審計(jì)任務(wù)。
我們緊緊圍繞市委、市政府工作中心和上級審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的各項(xiàng)工作編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,將黨委、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為審計(jì)工作重點(diǎn)。截止目前已先后完成了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金審計(jì)、環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)等一系列全國、全省范圍內(nèi)的重大審計(jì)項(xiàng)目,揭示了各專項(xiàng)資金分配、管理、使用及效益中存在的問題,提出了一系列有針對性的意見和建議,為省委、省政府和市委、市政府施政目標(biāo)的落實(shí)提供了有力的支撐。
(二)關(guān)注民生,揭示問題,切實(shí)深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
我們緊緊把握財(cái)政資金流程這條主線,堅(jiān)持將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合,充分依托省審計(jì)廳對我市2011年財(cái)政管理審計(jì)成果。重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)稅收減免等財(cái)稅政策執(zhí)行情況,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生資金投入情況,財(cái)政資金分配和預(yù)算編制、執(zhí)行情況,集中反映和揭示財(cái)政資金運(yùn)行中體制、機(jī)制和管理中存在的問題。審計(jì)中,我們借助省審計(jì)廳計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),成功采集了全市部門預(yù)算指標(biāo)、非稅收入數(shù)據(jù)系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)指標(biāo)、總會計(jì)核算系統(tǒng)等核心數(shù)據(jù)。通過對財(cái)政資金的跟蹤問效,指出非稅改革和信息化管理推進(jìn)遲緩、財(cái)政性資金被大量占用、項(xiàng)目提報(bào)資金沉淀等資金管理中的不足。市人大常委會對市審計(jì)局代表市政府作的審計(jì)工作報(bào)告予以高度評價(jià),認(rèn)為“審計(jì)部門能忠實(shí)履行職責(zé),堅(jiān)持原則,敢于直言,敢于碰硬,較好地發(fā)揮了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用。審計(jì)工作報(bào)告關(guān)注民生,切中要害,內(nèi)容豐富,成果顯著”。在常委會對各部門的投票評議中,市審計(jì)局的票數(shù)位居第一。
(三)突出重點(diǎn),擴(kuò)大影響,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
今年來,我們結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有關(guān)要求,不斷深化審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn),確定了四個重點(diǎn)內(nèi)容:一是圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡,把重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等情況作為審計(jì)重點(diǎn);二是圍繞防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,財(cái)政收入質(zhì)量,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等作為審計(jì)重點(diǎn);三是圍繞廉潔從政的要求,把“三公一金”作為審計(jì)重點(diǎn);四是圍繞推進(jìn)源頭治腐,把揭示國有資產(chǎn)流失、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大決策失誤問題作為審計(jì)重點(diǎn)。目前已完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)8個,正在審計(jì)中的有4個,通過審計(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、責(zé)任、管理意識,促進(jìn)了依法行政能力和管理水平的提高。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,提升績效,著力加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。
我們不斷加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度,成立了投資審計(jì)中心,加大力量對政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督,切實(shí)規(guī)范行為,極大地提高了政府投資效益和審計(jì)效能。在審計(jì)項(xiàng)目的安排上,對投資規(guī)模大、黨委政府關(guān)注和群眾關(guān)心的民生項(xiàng)目優(yōu)先審計(jì),對大項(xiàng)目、熱點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全程跟蹤。如在市第一人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、市政府整體南遷項(xiàng)目、市沔陽公園建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中,我們對招投標(biāo)程序、合同履行情況、項(xiàng)目概算執(zhí)行情況、工程現(xiàn)場簽證情況、內(nèi)控制度建立、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策和項(xiàng)目變更的必要性及合理性、工程結(jié)算的真實(shí)性和合理性,通過現(xiàn)場督促整改,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理,最大限度發(fā)揮了政府資金的效益。
二、主要工作做法和經(jīng)驗(yàn)
回顧一年來的審計(jì)工作,主要有以下五個特點(diǎn)
一是決策參謀作用進(jìn)一步凸顯。我們注重把查處問題與分析整改結(jié)合起來,繼續(xù)加大對審計(jì)情況的綜合分析和反饋力度,為政府部門科學(xué)決策提供了重要的信息支持。截止目前,共向市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送各類審計(jì)報(bào)告、綜合性報(bào)告和動態(tài)信息130篇,被批示或采用73篇(次)。向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議104條,被采納審計(jì)建議85條,促使被審計(jì)單位健全各項(xiàng)管理制度31項(xiàng)。特別是反映審計(jì)整改跟蹤檢查、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、全市政府性債務(wù)及鎮(zhèn)辦新增債務(wù)情況等審計(jì)情況專報(bào)上報(bào)后,引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并先后作出重要批示,有效地服務(wù)黨委、政府決策。
二是審計(jì)整改不走過場。我們在過去“審計(jì)跟蹤、政府督辦、人大問效”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了各部門聯(lián)合的跟蹤檢查機(jī)制,使審計(jì)整改責(zé)任更加明確,效果更加實(shí)在。今年我們與市人大財(cái)工委、市政府督辦室、市監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組,對2012年審計(jì)涉及的23個鎮(zhèn)(辦)、主管部門等一級核算單位及其所屬的32個二級核算單位審計(jì)整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查,并召開審計(jì)整改情況通報(bào)會,對4個整改不力的單位點(diǎn)名批評。通過檢查督辦,違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)列支等行為基本得到遏制,公用經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、濫補(bǔ)濫發(fā)等問題與上年同期相比有較大幅度下降。
三是審計(jì)管理得到加強(qiáng)。為推動審計(jì)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化,今年我們增設(shè)了法規(guī)審理科和計(jì)算機(jī)中心,以改版升級后的審計(jì)管理系統(tǒng)(0A系統(tǒng))為依托,切實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審理。一年來,我們在開展網(wǎng)上審理過程中,共對10個不符合編制要求的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案、30份審計(jì)工作底稿、20份審計(jì)證據(jù)作出退回修改處理,對審計(jì)記錄核對中發(fā)現(xiàn)的未寫入審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的12個問題進(jìn)行求證核實(shí),對5個不屬于審計(jì)處罰范圍內(nèi)的問題,要求依法撤銷處罰決定。
四是隊(duì)伍建設(shè)初見成效。為著力解決審計(jì)任務(wù)規(guī)模日益加大和既有審計(jì)人力資源嚴(yán)重不足的矛盾,我們積極創(chuàng)新“導(dǎo)、育、助”三位一體培養(yǎng)模式,為審計(jì)干部成長提供廣闊的空間與舞臺。一是注重導(dǎo)向。為每一名審計(jì)干部量身定制了崗位責(zé)任、崗位目標(biāo)和崗位任務(wù),將工作業(yè)績進(jìn)行細(xì)化、量化,并且制訂具體的考核辦法,完善考評制度和獎勵機(jī)制。二是加強(qiáng)培育。實(shí)行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制,為12名審計(jì)新人指定了實(shí)務(wù)導(dǎo)師,充分發(fā)揮審計(jì)業(yè)務(wù)骨干對青年干部的“傳、幫、帶”作用。三是助力發(fā)展。優(yōu)化用人機(jī)制,用崗位責(zé)任制量化考核結(jié)果為指導(dǎo),與先進(jìn)科室、先進(jìn)個人評選表彰及干部提拔使用掛鉤。目前,局40歲以下的審計(jì)干部中,已有2人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,6人被提拔為中層干部,15人擔(dān)任過重大審計(jì)項(xiàng)目的主審,切實(shí)營造了積極進(jìn)取、奮勇爭先的良好氛圍。
三、2014年審計(jì)工作思路
2014年審計(jì)工作總體思路是:以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),緊緊圍繞服務(wù)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展大局,著力關(guān)注宏觀政策措施落實(shí)、財(cái)政資金績效、重大政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況,著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索,著力從體制機(jī)制制度層面分析問題、提出建議,力抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的作用,為我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
審計(jì)工作的總體目標(biāo)是:充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,努力促進(jìn)審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè),維護(hù)國家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階;審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺階;審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。
(一)圍繞服務(wù)大局,切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能
一是堅(jiān)持圍繞中心,科學(xué)謀劃審計(jì)工作。及時調(diào)整審計(jì)工作重心,找準(zhǔn)主攻方向,重點(diǎn)關(guān)注省、市宏觀政策措施落實(shí),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對財(cái)政、環(huán)保、文化發(fā)展改革和打造“武漢城市圈西翼中心城市”政策措施的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)。
二是堅(jiān)持依法審計(jì),加大審計(jì)執(zhí)法力度。把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn),敢于碰硬、敢于諫言、不徇私情。持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房等民生資金管理、使用情況,揭示和糾正違反違規(guī)問題。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,重點(diǎn)關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況,促進(jìn)公共資金合理、節(jié)約、有效使用。
三是轉(zhuǎn)化審計(jì)成果,提升服務(wù)水平。建立審計(jì)成果資料庫,加強(qiáng)審計(jì)成果綜合分析利用,及時發(fā)現(xiàn)并揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患,注重從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議。
四是強(qiáng)化審計(jì)整改,提高審計(jì)成效。完善審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改、責(zé)任追究、情況反饋等制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合、溝通與協(xié)調(diào),促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告,提高審計(jì)的執(zhí)行力和公信力。
(二)圍繞審計(jì)轉(zhuǎn)型,全力推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展
財(cái)政審計(jì)。一是積極開展預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)。既關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程,更關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果;既關(guān)注資金收支情況,又關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展和事業(yè)發(fā)展情況。二是努力探索政府決算草案審計(jì)路子。探索在政府審查決算草案前對財(cái)政部門編制的政府決算草案進(jìn)行審計(jì),對其數(shù)據(jù)真實(shí)性發(fā)表總體意見,對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行活動的合法性、效益性做出評價(jià)。三是抓好重點(diǎn)一級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),擴(kuò)大對一級預(yù)算單位所屬二、三級預(yù)算單位的審計(jì)覆蓋面。五是加強(qiáng)對財(cái)政收入征管情況的審計(jì),揭露財(cái)政收入征管中存在的問題,促進(jìn)嚴(yán)格依法征收。六是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等民生支出的審計(jì),嚴(yán)肅查處民生支出管理使用中的擠占挪用行為,維護(hù)人民群眾的切身利益。七是密切關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效,切實(shí)發(fā)揮資金應(yīng)有的效益。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用等;進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系建設(shè)。
政府投資項(xiàng)目審計(jì)。緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目績效這條主線,加大對政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度,加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題的揭露和查處,促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提高管理水平和投資效益。
審計(jì)信息化建設(shè)。注重總結(jié)提煉計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn),著力推廣完善審計(jì)管理和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施兩大應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)日常審計(jì)業(yè)務(wù)信息化管理。審計(jì)方式向新技術(shù)新方法突破,探索深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì),推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在審計(jì)工作中的創(chuàng)新運(yùn)用。
(三)圍繞審計(jì)管理,不斷提升審計(jì)質(zhì)量。
一是不斷深化審計(jì)審理工作。創(chuàng)新審計(jì)審理方式方法,突破以往審計(jì)復(fù)核以查閱卷宗為主的工作程序和方法,開展詢問審理、集體評議審理、對比審理、現(xiàn)場審理、網(wǎng)上實(shí)時審理,建立審計(jì)審理會商機(jī)制,切實(shí)提高審計(jì)審理效能。
二是充分運(yùn)用審計(jì)審理成果。圍繞促進(jìn)規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為,強(qiáng)化同類項(xiàng)目對照審理,對同類問題統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度,監(jiān)督規(guī)范審計(jì)工作中自由裁量權(quán)的使用,糾正和避免不當(dāng)?shù)膶徲?jì)執(zhí)法行為。
三是完善審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。明確審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究,開展審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)圍繞能力提升,著力抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)審計(jì)干部專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建人才引育新高地,以形成科學(xué)的人才梯隊(duì)為目標(biāo),在人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、干部使用等方面創(chuàng)新形式、注重實(shí)效。完善以能力為主導(dǎo)的干部選拔和考核辦法,不斷完善有利于人才成長的激勵和約束機(jī)制。
二是加強(qiáng)審計(jì)干部文明建設(shè)。以加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育為核心,深入開展審計(jì)文明創(chuàng)建,努力提高全體審計(jì)人員的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。大力加強(qiáng)審計(jì)宣傳,充分發(fā)揮宣傳在審計(jì)文化建設(shè)中的主陣地作用。
三是加強(qiáng)審計(jì)干部形象建設(shè)。結(jié)合即將開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,解決在審計(jì)人員“四風(fēng)”方面存在的突出問題。推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”,確保依法、廉潔、文明從審,維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。