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為全面貫徹落實市委、市政府工作要求，通過真抓實干、破解難題、開拓創新，促使全區市容環境快速改變，城市形象顯著提升，打好城市管理翻身仗，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過集中綜合整治，落實長效管理機制，全力營造和維護整潔、規范、有序、優美的市容環境，實現城管工作在全市主城區“保二爭一”的工作目標，為創建省城市管理優秀城市打下堅實基礎。

二、時間安排

第一階段：集中整治階段（2013年7月-9月）；

第二階段：長效管理階段（2013年10月-12月）。

三、工作任務和措施

（一）開展集中整治，促使城市面貌快速改變。

以市容秩序、環境衛生為工作重點，以治理臟亂差為突破口，突出治路、突出治亂、突出環衛保潔，集中力量，通過全方位連續不斷的綜合整治，促使市容環境快速改觀。

1、整治市容秩序。加大對轄區內環境秩序的整治力度，集中清理店外經營、占道經營、馬路市場、夜市燒烤、停洗車場、門頭字號（戶外廣告）、亂扯亂掛、亂貼亂畫等影響市容市貌環境秩序的問題。加大便民疏導點建設力度，疏堵結合，有效疏導占道攤點進場入室經營，緩解城市管理壓力。（各專項整治方案附后）

責任單位：區城管局、各街道辦事處

2、加強環衛保潔。在深入推行環衛保潔市場化全覆蓋的基礎上，自加壓力，提高保潔質量。加大區域清掃保潔力度，清理積存垃圾、消滅衛生死角，清理花壇樹穴，嚴厲查處隨意傾倒、拋撒垃圾行為；加大城區公廁、垃圾中轉站、垃圾箱等環衛設施建設改造力度，加強管理，全面提升環境衛生管理水平；在市中心區主要道路解放北路、民主北路、牌樓商業街周邊率先實施人行道沖刷試點工作，打造全市的亮點。

責任單位：區環衛處、相關保潔公司

3、打造示范道路。一是全力打造省級示范路。嚴格對照省級市容管理示范路考核標準，加大民主北路、中山北路整治力度，確保把這兩條道路打造成為精品管理道路。二是利用30天時間，集中力量全面整治復興北路，把復興北路打造成全區“嚴管街”樣板，通過典型示范，帶動提升其它道路綜合管理水平。通過集中整治，使復興北路達到：（1）無占道攤點、店外經營，無落地廣告牌（燈箱）、無馬路市場（攤點群）；（2）道路兩側及各類設施上無亂扯亂掛、亂堆亂放；（3）沿街外墻立面、門（櫥）窗無亂貼、亂涂、亂畫；（4）規范保潔，定時清掃，做到六凈八無。（路面凈、人行道凈、路牙石凈、樹根凈、電線桿根凈、墻根凈；無垃圾污物、無紙屑雜物、無碎紙皮核、無明顯痰跡和浮土、無污水臟物、無衛生死角、無暴露垃圾，垃圾收集、運輸車輛無拋撒滴漏）。復興北路整治涉及豐財、環城、琵琶三個街道辦事處，全區其余四個街道辦事處，分別拿出一條較差道路集中進行整治，其中黃樓辦事處整治大馬路，銅沛辦事處整治黃河北路，牌樓辦事處整治中山北路牌樓段，九里辦事處整治襄王路。到月底，由區城管辦組織統一驗收，凡是能夠達到市級示范路標準的，在年底城市管理綜合考核總成績中加5分，反之則扣5分。三是總結經驗復興北路綜合整治經驗，2013年底前完成二環北路、解放北路兩條道路的整治工作。二環北路同步進行沿街外立面綜合整治。

責任單位：區城管局、相關街道辦事處

4、扎實開展幸福家園與市容管理示范小區創建活動。按照區委、區政府確定的創建幸福家園小區的范圍，集中抓好小區環境衛生、違章搭建、亂停亂放、破墻開店等違規現象的查處，努力打造管理有序、環境優美的人居環境。積極推動市容管理示范小區創建。對轄區內的居民小區按照物業管理、準物業和社區管理小區分類進行排查，掌握底數和基本情況，分別確定10個物業小區、10個準物業小區、10個社區管理小區參加創建。重點在物業管理、衛生保潔、綠化養護、治安防護、設施配套等方面下功夫，通過典型帶動，以點帶面，推動全區居民小區管理上水平。

責任單位：區城管局、各街道辦事處

（二）強化機制建設，落實長效管理。

積極構建符合城管實際情況的體制、機制，大力探索科學管理城市的思路和方法，破解難題，增強活力，力求實效。

1、進一步完善“大城管”體制機制。借助“大城管”平臺優勢，積極協調統籌，推動重點難點問題有效解決。建立“大城管”工作例會制度，區城管委成員單位每月5日前把需要協調解決的問題報至區城管辦匯總，區城管辦每月10日對匯總問題進行疏理，提交區城管委領導。區城管委領導對問題進行調研、分析，每月15日左右召開“大城管”工作例會，集中協調解決各類城市管理難題，解決各類推諉扯皮問題。

責任單位：區城管辦

2、深入推行街長、片長網格化管理機制。通過抓好對街長、片長的考核，不斷提高問題發現率和整改率，促使城市管理工作朝著精細化、長效化方向發展。一是細分網格責任區，按標準配備片長、街長，明確街、片長工作職責，簽訂崗位管理責任狀，實行“問責制”，對不認真履行職責、責任路段(區域)管理效果差、群眾滿意率低的責任人進行問責，特別是對出現新增違法建設、破墻開店、亂上門頭、毀綠占綠等突出違章現象，街片長、路段長不能及時發現、及時上報的，出現一起就對責任人作待崗處理。二是建立聯動處置機制。全區統一街、片長巡查記錄格式，要求街、片長每天詳細記錄工作情況。街、片長有責任對巡查發現以及群眾舉報的問題直接進行處理，對難以處理的問題，上報街道辦事處或相關部門進行處理。凡因居民小區物業撤出，垃圾無人清運，導致群眾投訴、媒體曝光，而相關分片長未能及時報告的，對分片長作待崗處理。三是嚴格考核獎懲。全面推行街、片長績效考核辦法，通過考核評比，對成績突出的給予通報表揚、兌現獎勵，對考核成績較差的予以處罰。為確保獎懲到位，全區各街道辦事處利用1個月的時間，重新調整城市管理街、片長，按照標準確保人員到位，在人員的配備上，不搞統一標準，每條道路、每個片區需要多少人員能管理到位，就要配備多少管理人員，并要確保人員到崗到位。四是街片長必須專職化。建議所有分片長不能由社委會主任兼職，必須安排專門的分片長負責城市管理工作。五是機動隊要確保獨立設置。每個街道辦事處必須配備一支不少于10人機動隊，確保遇到各類突發問題、需要集中力量整治的問題，能夠有充足的人員來處理。

責任單位：區城管局、各街道辦事處

3、繼續完善數字化城管機制。一是強化問題督辦和信息反饋。區數字化城管中心每天向區分管領導、城管辦報送數字化案件日報表，分析各單位處置、結案情況，并將分析情況及時反饋給各辦事處和相關職能局，督促其及時整改，提高結案率，確保全區數字化案件結案率在年底考核中位列全市第一。二是加大考核力度，嚴格兌現獎懲。對街道辦事處每月數字化結案率低于90%的,扣除該辦事處全體城管人員當月特崗津貼，對區職能部門每月數字化結案率低于90%的,要求部門負責人書面向區委、區政府匯報。對全年在全市25個辦事處排名進入前3名的辦事處各獎勵5萬元，對全年全區排名前3名的辦事處（部門）各獎勵1萬元。

責任單位：區數字化城管中心

4、進一步健全違法建設防、控機制。確立“發現在早、處置在小”的管理模式，完善工作流程，明確社區、街道、區職能局三級控違、拆違職責。一是認真開展巡查。片長、街長及其它巡查人員按職責做好日常巡查，發現違法建設行為立即予以制止并及時上報。對于巡查不到位或者巡查發現不上報，造成新增違法建設1處的，扣除該路段（區域）責任人全額執法津貼，并對責任人作待崗處理。二是規范信息上報。巡查人員按照統一格式（時間、地點、處數、面積、違建結構性質、制止過程）每天上報巡查信息，各街道辦事處每天將轄區巡查情況匯總報至區城管局，區城管局每周匯總一次報區城管辦，區城管辦每半月通報一次全區違建巡查、新增、拆除以及對責任人、責任單位的處理情況，通報同時報區主要領導。三是加強屬地管理，完善防控體系。按照違法建設屬地管理的總體要求，各街道黨工委書記對轄區內的控違、拆違工作負總責，街道辦事處主任是轄區內控違、拆違工作的第一責任人，分管副主任是控違、拆違工作直接責任人。當月發現1處新增違建為黃色預警；當月發現2處以上新增違建為紅色預警，涉及街道辦事處做出書面檢查，并根據有關規定追究相關責任人責任。辦事處年度控違工作不力的，辦事處主要領導、分管領導不得參與評優評先、提拔重用。四是實行控違保證金制度。各街道辦事處分別向區政府交納10萬元（牌樓商業街區交納2萬元）控違、拆違責任保證金，由區城管局按月度控違、拆違實績上報區城管辦進行考核扣除。

責任單位：區城管辦、區城管局、各街道辦事處

5、創新實行車輛停放市場化管理機制。積極借鑒環衛保潔市場化運作經驗，對全區部分主干道試點委托路段保潔公司招聘1-2名非機動車擺放管理員，專職負責非機動車輛停、放的管理，人員由保潔公司管理考核，以解決車輛無序停放問題。借助全市停車場泊位管理辦法，在我區設置450處收費停車泊位、80處免費停車泊位，安排專人劃線管理，并積極與交巡警部門聯系，對亂停放的機動車輛及時予以處罰。

責任單位：區城管局、區環衛處

6、建立全區城市管理問題曝光機制。在區政府一樓大廳設置城市管理問題曝光欄，對全區城市管理臟亂差問題、市、區領導批示，以及區委、區政府督查室專項督辦仍未落實的問題進行曝光。對全區城市管理問題的曝光，由區城管辦結合日常考核和督查，定期對責任單位（部門）進行曝光，各單位（部門）的主要責任人，為曝光問題的第一責任人。

責任單位：區城管辦

7、建立重大活動保障機制。制定重大活動保障預案，摸排線路、點位，明確市容秩序、衛生保潔、車輛停放等管理標準，精心組織，分解任務，周密安排，確保重大活動順利進行，樹立良好城市形象。

責任單位：區城管局、區環衛處

（三）加強隊伍建設，推進城管工作縱深發展。

1、建立中隊長、執法隊員輪崗、待崗機制。遵循人員合理流動的原則，定期對執法中隊長、執法隊員實行輪崗制度，切實優化人員結構，形成最佳組合，提高工作效率。各執法中隊中隊長原則上在一個中隊任職時間不超過兩年，超過兩年的及時進行輪崗調整。各城管中隊長的選任，采取竟聘上崗的辦法，擇優錄用，切實使在崗不盡責的人產生危機感。各執法中隊每年要確保20%的人員實現崗位流動，并建立淘汰機制。嚴格落實執法隊員待崗制度，對工作能力低，難以履行工作崗位職責的；作風散漫，工作紀律松弛，不服從領導分配，不按時完成領導布置的工作任務的隊員要作待崗處理。待崗時間為三個月，待崗期內，由執法中隊統一安排學習或充實到環衛保潔人員當中，發放基本生活費。待崗期滿，經本人申請，考核合格后重新安排工作崗位。對確實不勝任城市管理工作，無法履行崗位職責的，通過嚴格的考核，每年按照2%的比例，淘汰一部分不稱職人員。

2、積極對標找差，扎實推進隊伍規范化建設。一是狠抓思想教育，強化責任意識。要定期開展思想教育活動，使城管人員具有強烈的工作責任心和使命感，只有在強烈責任心的引導下，才能克服困難、勇于擔當，才能敬業、勤業，城市管理工作才能做到件件有落實，事事有回音。二是狠抓業務培訓，強化工作標準。針對一些城管人員業務不熟，解決問題的措施和辦法不多的問題，要深入開展崗位培訓活動，積極組織大練兵和管理標兵創爭活動，比誰的管理行為更規范，比誰的難題解決更徹底，通過執法實踐精通業務、提升能力。三是狠抓作風建設，嚴明紀律到位。要整頓隊容風紀，改善執法形象。要強化規章制度和行為規范的剛性約束，對違法亂紀，有令不行、有禁不止的，要加大責任追究力度，決不姑息遷就。四是強化工作效能，實行限時督辦制。充分發揮區城管辦的考核督辦職能，對領導交辦、群眾反映突出的城市管理問題，向責任單位下發督辦卡，限時處理。如責任單位在要求時限內未處理，責任單位要以書面形式上報考核督組說明原因，凡應作為而不作為的，嚴肅追究有關城管人員的工作責任，確保城市管理運行中出現的問題和突發情況能夠及時發現、及時處理、及時解決。五是狠抓檢查考核，確保獎懲到位。嚴格兌現《區街長、片長考核辦法》及其它工作督查辦法，依據考核情況對相關人員落實獎懲，切實調動城管人員工作積極性。

責任單位：區城管局、各街道辦事處

（四）加大投入，強化城市管理工作保障。

1、設立城市管理專項資金。區政府每年預撥100萬元，設置城市管理專項資金。專項資金主要用于城市管理專項整治、定點街道辦事處創建、便民疏導點設置等，通過資金配套、以獎代補等有效方式，調動街道辦事處工作積極性，推動全區城市管理快速發展。

責任單位：區財政局、區城管局

2、核撥環衛設施維修、車輛購置經費。

（1）維修拉臂式垃圾箱體。全區現有100座拉臂式垃圾箱體，均出現了不同程度的破損和損壞，初步核算維修經費計17萬元。

（2）購置環衛應急搶修車輛（小型客貨）1輛。主要用于非物業小區內的窨井蓋（化糞池）蓋板更換、垃圾中轉站故障搶修、各類環衛應急保障。預計10萬元。

（3）更換環衛檢查車輛2輛。目前2輛環衛檢查車磨損嚴重，已近報廢年限，無法滿足當前的環衛檢查工作要求。預計10萬元。

（4）購置5T自卸車兩輛。目前區環衛處僅有兩臺車輛清理全區的建筑垃圾，這兩輛車均是2007年購置，因車況問題已無法滿足需要，擬購置2臺5T自卸車，預計資金30萬元。

3、重新調整特崗津貼。市政府已同意市城管局特崗津貼由原來的350元調整為480元，建議我區重新核實人員，按照市城管局每人每月480元的標準發放，從6月1開始執行。

4、招聘協管人員，充實一線工作力量。根據目前城市管理工作需要，由各街道辦事處按照城市管理實際需要，充實城市管理人員，建議所招聘人員工資按1：1的比例，由區政府給街道辦事處給予補貼。

責任單位：區人保局、區城管局、區財政局

四、工作要求

（一）形成城市管理的強大合力。各街道辦事處、區相關部門要進一步提高認識，加強領導，切實強化全區城市管理工作，想實招、下狠勁，制定針對性、操作性強的具體措施，確保任務落實到點，責任落實到人。責任部門要牽好頭，負總責，各街道辦事處要按照“屬地管理”的原則，落實轄區管理責任制。全區城管系統要大力推行“一線工作法”，即，相關部門主要負責人每天在一線的時間不能少于3個小時，分管領導不能少于4個小時，街道辦事處主要領導每天在一線的時間不能少于2個小時，分管領導不能少于5個小時（對在一線工作情況，要備有相關記錄本，詳細記錄發現問題情況，整改情況）。各相關部門、街道負責人要深入現場開展工作，在工作一線發現問題、解決問題，提高工作效率，下大力氣扭轉被動局面，爭取在較短時間內，使全區市容環境明顯改善，全面打贏城市管理翻身仗。

（二）進一步加大督察工作力度。按照“三級督察、屬地管理、條塊負責”的原則，由區城管辦對全區城市管理日常工作落實情況進行督察，區委督查辦、區政府督查辦對城市管理重要工作進行專項督查，區城管局對日常城市管理工作進行檢查督促。區城管辦日常督查情況每周匯總報區主要領導、分管領導；區委、區政府督查辦專項工作督辦情況直報區主要領導、分管領導，發相關責任單位。對問題整改不及時、責任不落實，整治任務完成不好的單位進行警告和通報批評，情節嚴重的對單位負責人進行責任追究。

（三）構建監督有力的責任追究機制。切實加大考核、監督、問責力度，努力提高社會各界對城管工作的滿意度。城管部門要進一步規范和監督城管執法活動，提高城管執法水平。對于各類城管事件，做到事前預警、事中監督、事后問責，對于處置不力、推諉扯皮、不作為等現象，要嚴肅追究相關單位和責任人的責任。出現重大問題，在單位評先、個人任用上實行“一票否決”；對嚴重違紀的，按照規定程序追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。