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一、統一思想，提高對“禁實”工作重要性的認識

實心粘土磚是一種資源消耗型產品，不僅大量破壞土地、消耗能源，而且破壞生態、污染環境。因此，禁止使用實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，對利廢、節能、節地和改善建筑功能，以及對墻體材料行業的結構調整，實施可持續發展都具有重要的意義。各部門、各單位要從貫徹科學發展觀，推進循環經濟發展，加快建設節約型社會，實現經濟社會可持續發展的高度出發，充分認識開展“禁實”工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，按照分工，堅定不移地推進“禁實”工作，千方百計提高新型墻材占墻體材料總量的比重。

二、精心組織，確保“禁實”工作落到實處

（一）“禁實”范圍及時間

縣城市規劃范圍內的建筑工程（含建筑工地的臨時設施、工棚、圍墻等），自2012年7月1日起禁止使用實心粘土磚。具體范圍為：縣城規劃區及工業區。

（二）“禁實”實施步驟

我縣城市規劃范圍“禁實”工作具體分三個階段進行：

第一階段：調查摸底（2012年5月底前）

由縣工信委、縣規劃建設局、縣城管局、縣墻革辦等單位組成調查組，各相關部門配合，對縣城市規劃范圍范圍內建筑工程墻體材料使用情況進行全面調查摸底，為“禁實”工作提供全面準確的基礎資料。

第二階段：宣傳發動（2012年6月）

1、縣墻革辦通過新聞媒體向社會宣傳國家、省有關“禁實”工作的法律、法規、政策，宣傳新型墻體材料節能、利廢、環保和改善建筑功能的優點，宣傳“禁實”對推進循環經濟發展和建設節約型社會的重要意義，介紹新型墻體材料有關新產品、新技術和新工藝，發動全社會參與和監督“禁實”工作。電視臺、廣播電臺等新聞單位要積極給予配合，并結合各自特點進行深度宣傳報道。

2、以縣政府名義《關于縣城市規劃范圍禁止使用實心粘土磚的通告》（以下簡稱“通告”），并在有關媒體上全文刊播，公布舉報電話，設立舉報信箱。

3、縣政府召開由縣直有關部門、房地產開發商和新型墻體材料生產企業負責人參加的“禁實”動員大會，宣傳國家和省、縣“禁實”政策，部署“禁實”工作。

第三階段：組織實施（2012年7月1日起）

縣城市規劃范圍“禁實”工作領導小組從縣工信委、縣國土資源局、縣規劃建設局、縣城管局、縣公安局、縣質監局、電視臺等單位抽調人員組成“禁實”督導組，對縣城市規劃范圍建筑工程“禁實”情況進行督促檢查。對違反《條例》和《通告》規定，繼續使用實心粘土磚的建設單位，在新聞媒體上公開曝光，并由工信委依法進行查處。對建設單位強令設計單位設計使用實心粘土磚的，或設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚的，責令改正，并對責任單位按照《條例》規定依法進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

三、齊抓共管，形成“禁實”工作合力

（一）組織領導。成立以縣政府分管領導為組長，縣工信委、縣規劃建設局、縣發改委、縣財政局、縣國土資源局、縣城管局、縣公安局、縣環保局、縣交通局、縣國稅局、縣地稅局、縣科技局、縣中小企業局、縣質監局、縣工商局、供電公司等單位負責同志為成員的縣城市規劃范圍“禁實”工作領導小組，統一領導和協調城市規劃范圍的“禁實”工作。領導小組辦公室設在縣墻革辦，負責日常組織協調和監督指導工作。同時，由縣工信委牽頭組成“禁實”聯合執法隊，相關職能部門派員參加，負責查處“禁實”違法案件。

（二）職責分工。“禁實”工作是一項政策性強、涉及面廣、時間要求緊的系統工程，各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

工信委負責組織實施“禁實”工作的監督管理，對違反“禁實”有關規定的行為聯合有關部門進行查處；協調解決“禁實”工作中遇到的問題；支持和引導企業開發技術先進、科技含量高、適銷對路的新型墻體材料產品；積極做好新型墻體材料的推廣應用工作。

國土資源部門負責“禁實”區域內實心粘土磚生產企業的清理整頓關閉工作，對限期關停、拆除的磚瓦企業，依法注銷臨時用地許可證和采礦許可證。

規劃建設部門負責推廣使用新型墻體材料和建筑節能技術，嚴格把好設計、審圖、施工、監理、竣工驗收等環節的新型墻體材料使用關，對在“禁實”區域繼續使用實心粘土磚的各類建設工程項目不予通過設計（或施工圖）審查，不予辦理規劃、施工手續和竣工驗收備案。

質量技術監督部門負責對墻體材料產品的質量監督檢查，杜絕劣質產品流向縣場。

城管部門配合工信委負責查處“禁實”后違反使用實心粘土磚的建筑工程。

公安部門負責提供必要的警力保障，對拒絕、妨礙工作人員依法執行公務或使用暴力抗拒執法的單位或個人，依照相關法律法規進行查處。

工商部門根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求，負責在“禁實”區域內，吊銷實心粘土磚企業的營業執照。

供電部門對“禁實”區域內應關閉的實心粘土磚企業停止供電。

四、加大力度，推廣應用新型墻材

（一）加大開發新型墻體材料。組織開發適應縣城市規劃范圍“禁實”需要的適銷對路的新型墻體材料產品。利用好墻材革新政策，鼓勵全社會加大對新型墻體材料生產項目的資金投入，加快新型墻體材料的生產和開發步伐。堅持科技創新，推動產品結構調整，重點推廣混凝土多孔磚、蒸壓灰砂磚、混凝土小型空心砌塊和各類輕質板材以及利用粉煤灰、煤矸石、頁巖等為原材料的蒸壓粉煤灰磚、燒結煤矸石空心磚、燒結頁巖空心磚、燒結粉煤灰空心磚等新型墻體材料，用于替代實心粘土磚。

（二）引進扶持新型墻體材料企業發展。在招商過程中，有針對性地引進生產工藝先進、產品上規模和科技含量高的新型墻體材料企業。對新型墻體材料企業要幫助落實國家和省制定的各項優惠政策，并在專項基金中安排一定的資金，采取補助、貼息辦法予以扶持，鼓勵其發展壯大，為深入開展“禁實”工作提供物美價廉適銷對路的新型墻體材料產品。

（三）規范新型墻體材料專項基金征收管理。要嚴格按照財政部、國家發展改革委《關于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2007]77號）、《省促進發展新型墻體材料條例》和省財政廳、省工信委《省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（贛財綜[2008]72號）規定，抓好專項基金的征收管理工作。除國家和省政府規定外，任何單位和個人不得擅自改變專項基金征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金，充分發揮該政策在限制生產使用實心粘土磚，鼓勵開發使用新型墻體材料等方面的引導作用。

（四）全面落實“禁實”執法監督法律責任。縣、區經濟貿易主管部門和墻革管理部門以及其他有關部門，要嚴格執行政策法規，強化監督管理，加大對違反《條例》和縣政府《通告》規定的行為的查處力度，確保縣城市規劃范圍“禁實”工作任務如期完成。同時，要嚴格依法辦事，文明執法，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，所在單位或者上級主管部門要依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。