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怎樣理解黨的執政能力的科學內涵？《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）對黨的執政能力給出了一個科學而簡明的定義，指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”這個定義，闡明了黨的執政能力的科學內涵。理解這個內涵，要把握以下三點。

第一，要弄清“執政”的概念。執政，顧名思義，就是執掌政權。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。我們黨在執政過程中，并不是以黨組織的名義號令社會成員，而是以國家和公共管理者的角色，通過制定和執行全社會的共同規則——憲法與法律，來從事管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的活動。

第二，要弄清執政能力與領導制度和領導方式的關系。黨的領導制度和領導方式并不是執政能力本身，但在很大程度上影響著執政能力的發揮和執政成效。領導制度、領導方式科學合理，執政才能富有成效。因此，我們黨十分重視改革和完善黨和國家領導制度和領導方式，包括理順黨政關系，實現黨政關系規范化；正確處理黨的領導和人民當家作主的關系；正確處理黨的領導和依法治國的關系，等等。

第三，要弄清執政能力與黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關系。理論、路線、方針是執政黨凝聚黨心、贏得人心和引領社會、整合社會的旗幟，政策和策略是執政黨的生命。我們黨領導社會主義現代化建設，必須堅持實踐基礎上的理論創新，并善于用理論創新的成果指導路線、方針、政策和策略的制定和創新。只有這樣，黨的理論、路線、方針、政策和策略才能更具時代感、更有包容性，才能引導和鼓勵全黨和全國人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

．為什么說執政能力建設是黨執政后的一項根本建設？

《決定》指出：“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。”這是一個重要的新論斷，突出強調了執政能力建設在黨的建設中的重要地位，反映出我們黨對執政規律和自身建設規律的認識在不斷深化。

第一，這是由我們黨是執政黨并長期執政的客觀實際所決定的。因為執政以后，黨的最根本的實踐活動都是圍繞著執政展開的，都是圍繞著提高執政水平、鞏固執政地位進行的。

第二，這是由執政能力建設與黨的其他幾個方面建設的關系決定的。執政能力建設是一個綜合性的要求，貫通在黨的思想、組織、作風和制度建設之中。黨的其他各個方面的建設搞得好不好，最終會體現和檢驗黨的執政能力的高低。同時，黨的各方面建設最終都應當體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

第三，這是在科學分析我們黨執政的現狀后有針對性地提出來的。在半個多世紀的執政實踐中，我們黨始終重視加強執政能力建設，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進執政能力建設。應該說，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執政能力建設也還存在一些亟待解決的突出問題，必須高度重視，切實解決。

過去我們一直說，黨的建設是新的歷史時期的一項新的偉大工程。現在我們可以進一步說，這項偉大工程是用黨的執政能力建設這條主線貫通起來的。黨的執政能力建設既是推進這項偉大工程的出發點，也是它的落腳點。

．為什么說無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易？

增強執政意識和憂患意識，始終做到居安思危，是加強黨的執政能力建設的一個重要前提。《決定》強調，無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。這是汲取世界上一些政黨興衰成敗的經驗教訓，特別是蘇聯和東歐共產黨喪失政權的慘痛教訓得出的重要結論。這可以從無產階級政黨執政后始終面臨的兩個方面的考驗去理解。

第一，復雜國際環境的考驗。我們黨面臨著西方發達資本主義國家在經濟、科技、軍事等方面長期占優勢的壓力，面臨著西方敵對勢力實施西化、分化的政治圖謀。

第二，防止脫離群眾的考驗。無產階級政黨的執政地位是建立在同人民群眾的密切聯系的基礎上的。執政之前和執政之初，客觀環境使執政黨的黨員、干部深感黨群關系對于黨的生存和發展的重要，廣大黨員、干部也都十分注意維護黨的形象。但是經過長期執政，黨群關系對黨的生存的重要性不再顯得像過去那樣直接和緊迫，一些黨員就容易懈怠，就會淡化黨的意識和執政意識。同志指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”就是基于對黨長期執政可能出現脫離群眾的危險提出來的警醒。

無產階級政黨要經受住以上考驗，必須解決好兩大任務：一是代表人民執好政、掌好權，通過發展先進生產力和先進文化來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；二是在復雜多變的國內外形勢面前，始終保持工人階級先鋒隊性質，始終保持立黨為公、執政為民的本色，不斷密切同人民群眾的血肉聯系。前者關系到執政黨的領導和執政資格問題，后者關系到黨會不會變質的問題。與這兩大任務相應，不斷提高領導水平和執政能力、不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，就成為無產階級政黨建設的兩大歷史性課題。我們黨要鞏固執政地位，保證國家長治久安，就必須解決好這兩大歷史性課題。

4．為什么說黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的？

《決定》指出，黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這個論斷揭示了加強黨的執政能力建設對于鞏固黨的執政地位的重大意義。

我們黨是人民群眾實現當家作主愿望的工具。雖然我們黨有先進理論的指導，是無產階級的先進部隊，但并不意味著黨的執政地位是與生俱來的。我們黨取得執政的資格，靠的是黨的理論路線方針政策的正確，靠的是廣大黨員的奮斗犧牲，靠的是人民群眾的擁護和支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。從執政的基本規律看，人民的政治選擇并不是一朝確定便永遠不變的。執政黨在多大程度上實踐了它的執政承諾，在多大程度上實現了人民的利益，人民就在多大程度上擁護和支持執政黨。執政黨能否長期執政，歸根到底取決于人民群眾對執政黨的執政活動和執政成績的滿意程度。我們說“黨的執政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。

無數事實表明：一個執政黨不管它資格多老，執政時間多長，過去曾經多么強大，如果喪失先進性，在長期執政中漠視人民利益，甚至蛻變為既得利益集團，就會最終被人民所拋棄，黨終歸就要遭受曲折以至于失敗。世界上不存在這樣的道理，似乎一個政黨一旦執政，它的執政地位就能固若金湯，傳之萬世。在這方面，無產階級政黨也不例外。蘇聯共產黨執政74年，一夕之間垮臺并失去政權，教訓是非常深刻的。

．怎樣理解科學執政、民主執政、依法執政？

科學、民主、法制，是人類認識世界和改造世界的重要成果，是社會文明進步的重要標志。社會主義建設的最終目標，就是要創造和達到比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平。從我們黨的實踐看，尊重和運用科學規律，發揚民主，依法執政、依法行政、依法辦事，這些重要思想不僅在黨中央過去的文件中都分別提出過，而且也是我們黨長期遵循和實踐的重要內容。但是，把它們作為一個整體與執政聯系起來，并作為加強黨的執政能力建設的總體目標之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。這體現了我們黨對堅持、加強和改善黨的領導的深刻認識，是對馬克思主義執政理論寶庫的一大貢獻。

這里很重要的，是要弄清楚什么是科學執政、民主執政、依法執政。根據《決定》精神，科學執政，就是黨要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。依法執政，就是黨要堅持依法治國的基本方略，領導人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實施，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

實踐表明，堅持科學執政、民主執政、依法執政，是提高黨的執政水平和執政成效的重要保證，也是國家長治久安的根基。我們要在貫徹《決定》的實踐中，結合新的實際，不斷認識和把握執政規律，不斷探索和完善有利于科學執政、民主執政、依法執政的體制機制和方式方法，既把黨和人民的事業不斷推向前進，又使黨的執政實踐不斷從必然王國進入自由王國。

．怎樣理解加強黨的執政能力建設的指導思想？

《決定》明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想，對此可以從三個層面來理解和把握。

第一，加強黨的執政能力建設，必須貫徹“四個基本”的根本指針。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，這是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨治國理政的強大思想武器。在黨的基本理論指導下，我們黨在十一屆三中全會以后確立了社會主義初級階段的基本路線、基本綱領，積累了領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗。實踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，全面反映和體現了人民的根本利益和時展的要求，是我們黨的寶貴精神財富。加強黨的執政能力建設，最重要的就是始終堅持這“四個基本”，通過扎扎實實的工作，保證全黨堅定不移地貫徹這“四個基本”。

第二，加強黨的執政能力建設，必須貫徹“四個以”的工作布局。《決定》提出：加強黨的執政能力建設，要“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。為什么要提出這“四個以”的工作布局呢？（1）我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。《決定》強調黨的執政能力建設必須以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，是立足于我們黨執政為民的宗旨，著眼于我們黨執政興國的使命，在深刻總結世界上一些執政黨興衰成敗經驗教訓的基礎上提出來的。（2）各級領導干部的能力如何，直接決定著整個黨的執政能力。《決定》把建設高素質干部隊伍作為執政能力建設的關鍵，確實抓住了要害。（3）隨著黨的歷史方位和執政環境發生的深刻變化，進一步改革和完善黨的領導體制和工作機制，正確處理黨同國家政權機關的關系，科學規范執政行為、降低執政成本、提高執政效率，越來越成為我們黨執政必須解決好的突出問題。《決定》提出加強黨的執政能力建設要以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，根本道理就在這里。（4）黨的基層組織是黨執政的重要組織基礎。廣大黨員是黨執政的主體力量。搞好黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，使黨的基層組織和廣大黨員充分發揮作用，這無疑是鞏固黨的執政地位的根本保證，是加強黨的執政能力建設的基礎環節。總之，《決定》提出的“四個以”的工作布局，是從我們黨長期執政的實踐中總結出來的，體現了繼承與創新的統一，符合我們的黨情國情，具有很強的現實指導性。

第三，加強黨的執政能力建設，必須貫徹體現時代性、把握規律性、富于創造性的總體要求。黨的執政能力建設要體現時代性，要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，增強時代意識，正確認識當今時代特征，全面把握時展趨勢，緊緊跟上時代進步潮流，積極吸收和借鑒各國執政黨的成功經驗，始終走在時代前列。黨的執政能力建設要把握規律性，要求我們黨不斷深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識，正確把握共產黨執政應當遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強執政實踐的前瞻性、預見性和主動性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執政能力建設建立在自覺運用執政規律的基礎之上。黨的執政能力建設要富于創造性，要求我們黨在執政實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終把創新作為長期堅持的治國理政之道，永不自滿，永不懈怠，永不因循守舊，不斷研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在探索前進中增長執政本領，在經受考驗中提高執政能力，在開拓創新中提升執政水平。

．怎樣理解加強黨的執政能力建設的總體目標？

加強黨的執政能力建設，一個首要和根本的問題，就是確立執政能力建設的目標。《決定》從建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設這樣的執政黨的角度，把“四個成為”確定為執政能力建設的總體目標。

這個總體目標，既與我們黨以往確定的黨的建設總目標相統一，又突出了我們黨作為執政黨在新世紀新階段必須具備的品格和素質，從根本上回答了把我們黨建設成為一個什么樣的執政黨的問題。展開一點說，黨要“成為立黨為公、執政為民的執政黨”，主要講的是黨的執政宗旨，回答的是為誰執政、靠誰執政的問題；黨要“成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”，主要講的是黨的執政方式，回答的是怎樣執政的問題；黨要“成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”，主要講的是黨的執政作風，回答的是如何保持良好的執政形象的問題；歸根到底黨要“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”，這是執政能力建設的落腳點，回答的是我們黨作為執政黨怎樣才算合格的問題。可見，這是一個全面反映我們黨的宗旨、性質和綱領，全面反映時代要求的目標，是一個充分體現我們黨博大胸懷、深遠眼光和雄心壯志的目標。按照這個總體目標的要求加強執政能力建設，不斷地完善自己、提高自己，我們黨就一定能夠更好地肩負起帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的執政使命。

．怎樣理解加強黨的執政能力建設的主要任務？

《決定》把不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務這五個方面的能力，確定為執政能力建設的主要任務，并對加強這五個方面的能力建設提出了明確要求，作出了工作部署。

加強黨的執政能力建設，為什么需要提高的是《決定》提出的五個方面的能力而不是其他方面的能力呢？這里的關鍵在于，提高這五個方面的能力客觀反映了新的形勢和任務對我們黨執政的要求。具體說來：第一，發展是我們黨執政興國的第一要務，提高黨的執政能力首先是提高黨領導發展的能力。在發展社會主義市場經濟的條件下，也就是不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。第二，我們黨執政就是支持和保證人民當家作主。發展社會主義民主政治是我們黨堅定不移的奮斗目標。在新世紀新階段，要實現這個目標，就必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高我們黨發展社會主義民主政治的能力。第三，社會主義先進文化是中國特色社會主義在精神上的一面旗幟。我們黨要履行好執政興國的歷史責任，必須不斷提高建設社會主義先進文化的能力。第四，構建社會主義和諧社會是中國共產黨人始終追求的目標。把各方面的積極因素充分調動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政任務的必然要求。第五，我們黨是在復雜多變的國際形勢下進行執政活動的。黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。總起來看，執政能力建設的這五項任務，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全，覆蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍。這表明，我們黨對執政能力建設的思考和部署，是站在國內大局與國際大局相互聯系的高度、總攬中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程這兩個方面的，是高瞻遠矚、深謀遠慮的。

．為什么說提高黨的執政能力首先要提高黨領導發展的能力？

我們黨執政，首要任務就是帶領人民推動經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。十六大提出，發展是我們黨執政興國的第一要務。正是在這個意義上，《決定》指出，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。

在發展社會主義市場經濟的歷史條件下，提高黨領導發展的能力，也就是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。在社會主義條件下搞市場經濟，是我們黨作出的一個歷史性選擇，既是一個偉大創舉，也是一個全新課題。當前，針對我國經濟發展過程中一再出現的盲目投資、低水平重復建設和片面追求速度等現象，尤其需要認真總結和汲取經驗教訓，準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適當采取有針對性的方針和政策，促進經濟平穩協調發展。

提高黨領導發展的能力，關鍵在于牢固樹立和認真落實科學發展觀。提出科學發展觀，進一步明確新世紀新階段我國為什么發展、能不能發展和怎樣發展等一系列重大問題，根本的目的就是為了更好地解決我國改革發展關鍵階段所遇到的各種問題，確保經濟社會協調發展，確保黨和人民的事業繼續沿著正確的道路前進。

．怎樣理解貫徹落實科學發展觀要注意加強薄弱環節，特別要努力做好“五個重視”？

貫徹落實科學發展觀，必須轉變工作重心，在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，把主要精力和財力放在解決薄弱環節上。《決定》不僅強調了這樣一個政策思想，還提出特別要做到“五個重視”。

關于第一個“重視”。城鄉差距持續擴大，是我國經濟社會發展中的突出矛盾。我們要按照統籌城鄉發展的要求，穩定和完善支持農民增收和糧食增產的各項政策措施，加強農業和農村基礎設施建設，深化農村稅費改革，積極開拓農民增收的渠道和途徑。要在國家總體實力不斷增強的基礎上，在深入挖掘農業和農村發展潛力的同時，不斷加大對農業發展的支持力度，發揮城市對農村的輻射和帶動作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。

關于第二個“重視”。提出要統籌區域發展，是要幫助欠發達地區發展，實現地區協調發展和共同富裕。這是我國發展戰略的重要內容。當前，國家在扶持支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發達地區發展方面還有政策選擇空間，實際工作力度正在加強，包括加快欠發達地區改革開放的步伐和增加對這些地區的財政轉移支付。但縮小地區差距是個長期的過程，需要有艱苦奮斗的精神準備。

關于第三個“重視”。我國人口多，又處在經濟結構調整和經濟體制改革時期，就業壓力將會長期存在。當前，就業面臨城鄉雙重壓力，總量與結構互相困擾，新生勞力與失業人員彼此交織，社會穩定方面出現的很多問題和矛盾都與就業問題相關聯。可以說，擴大就業再就業成了解決社會問題的首要任務。擴大就業再就業的政策取向是：在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重采取靈活多樣的形式。社會保障體系是防止因失業問題引發社會震蕩的有效措施，是建立新型勞動就業體制的基本前提。從實際出發，我國的社會保障采取低水平、廣覆蓋的方針，力求通過擴大就業再就業和健全社會保障體系解決城鄉貧困人口的生計問題。

關于第四個“重視”。當前，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展滯后，群眾對“上學難”、“看病難”等的反映比較集中、比較強烈。逐步改變這種狀況，是全面建設小康社會一項重要而緊迫的任務。要通過深化改革，增加投入，完善政策，加快社會事業發展步伐。在文化方面，要解放和發展文化生產力，積極發展文化事業，加強精神文明建設。在教育方面，要建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。公共衛生體系建設的重點，是疾病預防控制和農村地區，在這方面的投資正在大幅度增長。

關于第五個“重視”。我國是人均資源比較少的國家，人口增加使人均資源占有量減少，經濟高速增長使資源和環境壓力加大。工業化和城市化道路的選擇，發展戰略和政策的選擇，社會生活方式的選擇，都要從這個基本事實出發，以利于建設資源節約型社會。當前，我國人口出生率保持在較低水平，但出生人口性別比持續升高，要下大氣力加以解決。緩解資源與環境壓力的政策，是開源和節流并舉，把節約放在優先位置。依靠加強管理和技術進步，推進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化，我國發展的資源約束將會得到緩解，生態環境質量將會得到改善。要加強監管、強化責任、加大執法力度，堅決抑制安全生產事故。

．怎樣理解《決定》對完善黨領導經濟工作的體制機制和方式提出的要求？

提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經濟發展規律的要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。《決定》在總結建國以來特別是改革開放以來經驗的基礎上，對進一步完善黨領導經濟工作的體制機制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實踐意義。

《決定》指出，“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”這是中央文件第一次明確提出黨領導經濟工作的主要職責。把握方向，就是引導和把握經濟社會發展的方向、改革開放的方向，推動現代化建設始終沿著中國特色社會主義道路前進。謀劃全局，就是站在時展的高度，從全局上謀劃經濟社會發展，從總體上把握發展趨勢，解決影響國民經濟和社會發展全局的重大問題。提出戰略，就是按照國家經濟協調發展的總體目標和階段性任務，提出和制定經濟社會發展的長遠戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略舉措。制定政策，就是制定促進經濟發展、社會進步的總方針、總政策和解決關系全局的重大問題的大政策，如產業政策、區域發展政策、經濟社會協調發展政策等。推動立法，就是按照完善社會主義市場經濟體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進我國市場經濟法制建設，促進社會主義市場經濟的健康發展。營造良好環境，就是通過黨領導的各方面工作，為經濟發展和社會進步營造公平公正的法制環境、競爭有序的市場環境和誠實守信的社會環境。這六個方面，歸結起來就是，黨領導經濟工作主要是把方向、抓大事、管全局。

《決定》在明確黨領導經濟工作主要職責的同時，也明確了政府管理經濟工作的重要原則，即：集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。《決定》還明確提出：地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。《決定》的這些規定，進一步明確了地方黨委領導經濟工作的任務、重點和機制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務和職責，有利于規范黨委和政府在領導經濟工作方面的關系，有利于從整體上提高我們黨領導經濟工作的水平。

．為什么說堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑？

《決定》指出：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。”這是一個非常深刻的思想，它精辟闡述了共產黨執政與領導和支持人民當家作主之間的內在統一和必然聯系，具有重要的理論意義和現實意義。

第一，堅持發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。我們黨執政，就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。發展人民民主是我們黨對共產黨執政規律認識的進一步深化。作為執政的共產黨，只有堅持執政為民，不斷推進人民民主，充分保障人民當家作主的權利，才能始終得到人民群眾的擁護和支持。

第二，堅持發展人民民主是我們黨執政為民的根本途徑。黨的領導方式和執政方式是通過黨的領導體制來實現的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關系的具體形式。我們黨為人民執政，也靠人民執政。只有堅持和發展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領導人民創造各種有效的當家作主的形式，充分發揮人民群眾在建設社會主義政治、經濟、文化事業中的作用，才能真正完成我們黨的執政使命。

堅持和發展人民民主，建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史過程，必須從我國國情出發，堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路，堅持四項基本原則，堅持在黨的領導下有步驟、有秩序、穩妥地加以推進。社會主義愈發展，民主也愈發展。我們黨要在領導、支持和保證人民當家作主的實踐中，積極探索社會主義民主政治建設的規律，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，進一步調動基層和群眾的積極性，增強黨和國家的活力，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

．如何依法實行質詢制、問責制和罷免制？

我們黨是代表人民執政、為人民執政的。成為執政黨以來，我們黨始終強調要加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，并為此進行了卓有成效的探索。但對這個問題，我們并沒有完全解決好。《決定》指出，要“依法實行質詢制、問責制、罷免制”，就是對權力運行進行制約和監督的重要措施之一。

質詢制，是指對領導干部就某些重大問題的處理過程、處理結果及其責任進行質問和詢問的制度。質詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進行，質詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質詢的領導干部必須回答群眾的質詢。問責制，是指在工作中出現了明顯問題而就責任問題對負責的領導干部進行責任調查和追究的制度。問責的主體是各級黨委、人大和政府，通過調查明確了責任，就要對相關責任人進行處理，包括黨紀處分、政紀處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過彈劾而免除領導干部職務的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過彈劾程序進行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質詢制、問責制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內，十六大報告首次提出要建立這些制度，在《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中作出了明確規定，這次全會又再次強調。

實行質詢制、問責制和罷免制，在我國特別是在黨內還是新生事物，首先是要建立相關制度，明確規定實行質詢、問責和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質詢、問責和罷免工作提供堅強有力的制度保障。各級領導干部要自覺接受黨和人民的監督，以正確的態度對待質詢制、問責制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質詢、問責和罷免的對象。

實行質詢制、問責制和罷免制，只是強化對領導干部監督的措施之一，而要真正把權力運行置于有效的制約和監督之下，還必須努力拓寬和健全監督渠道。當前，對領導干部特別是對高中級干部的監督，仍然是一個薄弱環節。這種現象必須堅決糾正。要把黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、審計監督、群眾監督和輿論監督等有機結合起來，加強主動監督、事前防范，把監督的關口往前移，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。

．為什么要規范黨政機構設置？

《決定》指出：要“規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領導方式而采取的重大舉措。

馬克思主義執政黨如何科學執掌國家政權，如何有效領導國家和社會，是一個需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執政黨，地方黨委必須領導同級人大、政府、政協，在同級各種組織中發揮領導核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實現執政黨的領導，我們黨進行了長期探索，既積累了許多成功經驗，也有不少教訓。特別是曾經實行黨委“一元化”領導體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領導制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領導、人大立法、政府行政、政協參政議政的基本領導格局。但在這個基本領導格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權力和責任，特別是黨委如何有效領導經濟、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農業工作的副書記，政府有分管農業工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應的工作部門，等等。在這些方面，黨委負責同志和政府負責同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責、權限的劃分上不是十分明確，一個問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協調難度，降低了工作效率，發生了問題還無法追究責任。《決定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現象，因而是很有現實意義的。

首先是要完善黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職。具體說來，就是要根據黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設置，實行常委分工負責。這樣，既能切實解決黨政領導成員分工重疊問題，又能減少領導職數。當然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責和權限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責不分。

規范黨政機構設置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責和權限的前提下，屬于黨委職責權限范圍的工作，黨委設立相應的工作部門，政府一般不設立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責權限范圍的工作，由政府設立相應的工作部門，負責落實黨委和政府的決策，黨委不設立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則所設立的工作部門，予以撤銷或合并。

．為什么要深化文化體制改革，進一步革除制約文化發展的體制性障礙？

提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。隨著社會主義市場經濟的發展，文化體制改革滯后于經濟體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業總體實力不強，結構不合理，機制不健全，受市場分割和地方保護主義影響，不少文化企事業單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿組織和對外開放的進一步擴大，文化領域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革。《決定》指出：要“根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙”。

深化文化體制改革，應從以下幾個方面展開。

第一，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。加強和改革黨對文化工作的領導，黨的領導主要是管方向、管干部、管領導班子建設、管重大事項決定。進一步轉變文化行政主管部門的職能，實行政企、政事分開，管辦分離，實現由辦文化向管文化轉變。健全文化行業組織，增強服務功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業單位內部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產主體。

第二，以增加投入、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業的改革和發展。要增加國家對公益性文化事業的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術館建設的投入，加強社區和居民小區文化設施建設，滿足廣大群眾就近、經濟和有選擇地參加文化活動的需要。在農村，要加強鄉鎮文化站和村文化室的建設。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對重要文化遺產和優秀民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展。公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發展中搞活，在搞活中發展，不斷提高為群眾服務的水平。

第三，以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展。以改革國有經營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進行體制機制創新，形成一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化企業。要對文化企業進行公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。要以骨干文化企業為龍頭，以資產為紐帶，推進集團化建設，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，發展壯大文化產業。

第四，健全文化市場體系，規范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進一步理順文化市場管理體制。加強文化市場法制建設，統一文化市場管理規則，實行統一的綜合行政執法，嚴厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，進一步整頓文化市場秩序。

第五，健全對外文化交流機制。堅持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地擴大對外開放。探索建立吸收國外優秀文化和先進技術，抵制腐朽文化，用好兩個市場、兩種資源的開放格局。積極實施“走出去”戰略，重點扶持一批文化企事業單位，做大做強一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵具有民族特色、具有市場競爭力的文化產品參與國際文化市場競爭，擴大文化產品出口份額，使我國文化產品更多地進入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。

．為什么說構建社會主義和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求？

最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，是《決定》提出的一項重大戰略任務。把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，對于我們黨完成執政的歷史任務、鞏固執政的社會基礎意義重大，對于實現經濟社會的協調發展、實現國家的長治久安意義重大。

改革開放多年來，我國社會發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。如何適應新的形勢，始終把握社會運動規律，把各方面的積極因素充分調動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是我們黨執政必須解決好的一個重大而緊迫的問題。尤其要看到，去年我國人均國內生產總值突破美元后，我國改革發展進入了一個關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這是一個既有巨大發展潛力和動力、又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇、又有嚴峻挑戰的時期。在這個關鍵的發展時期，如果政策把握得當，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；反之，就會出現經濟社會發展脫節，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。我國在這個關鍵時期能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，是對我們黨執政能力的重大考驗。《決定》強調構建社會主義和諧社會，就是為了更好地解決我國在發展中遇到的各種問題，確保我國經濟社會協調發展，確保黨和國家長治久安。

根據《決定》精神，構建社會主義和諧社會，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力；要妥善協調各方面的利益關系，維護和實現社會公平；要營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境；要加強社會建設和管理，切實維護社會穩定；要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強和改進黨的群眾工作。《決定》圍繞以上幾個方面的任務，提出了符合實際的政策思想和重要舉措，我們要認真領會，切實貫徹。

．為什么要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑新方法？

密切聯系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統，也是我們黨的政治優勢。提高做群眾工作的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。改革發展越是處于關鍵時期，黨的群眾工作越是要加強。《決定》強調：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。”這是站在新的時代高度對群眾工作的新認識，是對各級黨委和政府提出的明確要求。

第一，要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點。現在，有的領導干部對群眾的疾苦漠不關心，作風粗暴，搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。還有的在處理同群眾切身利益相關問題時，不站在人民群眾的立場上。這些問題的存在，原因雖然是多方面的，但從根本上講，還是在政治立場上出了偏差，在對人民群眾的態度、同人民群眾的關系上出了問題。因此，有必要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，使黨員干部進一步增強做好新形勢下群眾工作的自覺性。

第二，要善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾。所謂說服教育，就是要適應形勢發展的要求，針對群眾思想上存在的熱點難點問題，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作。所謂示范引導，就是要通過黨員干部身體力行，發揮模范帶頭作用，以榜樣行為宣傳群眾、引導群眾，使廣大群眾認識到黨的路線方針政策是完全正確的，從而自覺地擁護和贊成黨的主張。所謂提供服務，就是要把解決群眾的思想問題同解決群眾的實際問題有機結合起來，始終把群眾的利益放在第一位，盡心盡力幫助群眾解決生產生活中的實際困難，把黨和政府的關懷送到群眾的心坎上。

第三，要加強對群眾的教育引導。做好群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。這兩個方面不可偏廢。我們講立黨為公、執政為民，并不意味著對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，對一些群眾中出現的違法現象，可以放任自流。越是矛盾突出，越是問題復雜，越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理利益關系，正確認識自身利益及其實現途徑，自覺為改革發展穩定貢獻力量。要善于擺事實、講道理，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾能聽得明白、聽得進去，真正產生實際效果。領導干部要堅持深入群眾、深入基層，著力提高宣傳群眾、組織群眾的本領，善于在服務群眾的過程中做好宣傳群眾、教育群眾的工作，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，共同為促進經濟社會發展而奮斗。

．為什么要有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的經濟安全？

隨著我國經濟規模的不斷擴大，市場化和對外開放程度的日益提高，維護經濟安全已經成為一個重大而現實的課題。《決定》明確提出，要有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的經濟安全。這是提高應對國際局勢和處理國際事務能力的必然要求。

對外開放多年來，我國經濟與外部世界的聯系日益緊密。加入世貿組織，使我國以更加積極的姿態走向世界，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。年，我國經濟貿易依存度已達％，這意味著國際因素將更大程度地影響我國的經濟波動。為了維護國家經濟安全，既要保護、調節和控制國內市場，又要維護全球化了的民族利益，積極參與國際經濟合作。

經濟安全的獲得是長期努力的結果，但它的失去既可能產生于長期因素的積累，也可能來自于偶然的突發事件。經濟安全涉及土地、水、能源、金融、財政和信息等很多方面，對我國來說，當前最為突出的是兩個方面：一個是金融安全，另一個是能源安全。

第一，金融安全。金融業是高風險行業，如果出現系統性風險，波及面廣，危害性大，必然危及經濟、社會甚至政治穩定，后果極其嚴重。現代金融在我國起步較晚，金融市場發育水平低，法律監管體系還不完善，銀行呆賬占貸款比重較大。同時，由于部門和地方利益驅動，部分行業和地區投資過熱，帶動能源、原材料價格上漲，交通運輸緊張，給宏觀經濟的調控和運行帶來一系列問題。隨著我國加入世貿組織過渡期的相繼結束，市場保護措施進一步減少，對外資開放的領域進一步放寬，銀行、保險、證券等金融行業面臨的競爭壓力不斷增大。因此，我們要高度重視金融領域的安全，積極采取一系列防范措施。

第二，能源安全。隨著我國經濟的快速增長，對能源的需求增加，以及國際能源格局的變化，我國面臨的能源安全形勢趨于嚴峻：一是石油進口量增大。自年我國成為石油凈進口國以來，石油進口量逐年增加，已成為僅次于美國的第二大石油消費國。二是能源進口渠道單一，容易受到熱點地區局勢變化的影響。目前，我國石油進口的一半以上來自中東地區，近％的石油進口經過馬六甲海峽。三是石油戰略儲備量有限。美歐日等國均建立了比較完備的石油戰略儲備制度，我國石油戰略儲備量有限，抗風險能力弱。我國要站在經濟發展和國家安全的戰略高度，積極推進能源多樣化和進口多元化，加快建立國家石油戰略儲備，積極發展石油替代產品，采取各種有效措施，確保國家能源安全。

．為什么說提高黨的執政能力關鍵在于搞好黨的建設？

《決定》明確提出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。”這是建立在對執政黨建設規律深刻認識和把握基礎上作出的新論斷。

《決定》在第一部分就科學地界定了黨的執政能力，因此，提高黨的執政能力必須從多方面堅持不懈地努力。而加強黨的自身建設，則是提高黨的執政能力的主要途徑。只有全面加強和改進黨的建設，不斷在增強執政意識、堅持執政宗旨、把握執政要務、改進執政方式、鞏固執政基礎、整合執政資源、完善執政制度等方面下工夫并取得實實在在的成效，黨的執政能力才能得到提高。這是一方面。

另一方面，我們黨是執政黨，黨的各方面建設搞得好不好，都要在黨的執政實踐中去檢驗，都要在黨的執政能力上去體現。抓住執政能力建設這個重點，可以有力地帶動黨的各方面建設。正因為如此，《決定》強調要緊緊圍繞提高五個方面的執政能力，全面加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設的成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

根據《決定》精神，加強黨的執政能力建設，一定要貫穿到黨的思想理論建設中去，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平；一定要貫穿到黨的干部工作中去，深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍；一定要貫穿到培養和造就黨的執政骨干的工作中去，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體；一定要貫穿到夯實黨執政的組織基礎的工作中去，加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者；一定要貫穿到黨的制度建設中去，堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力；一定要貫穿到打牢黨執政的根基的工作中去，大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；一定要貫穿到樹立良好的執政形象的工作中去，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。做好以上七個方面的工作，是《決定》提出的加強和改進黨的建設的主要任務，也是黨的執政能力建設的經常性工作。

．怎樣理解提高黨的執政能力、完成執政興國的歷史重任必須加強團結？

《決定》強調：“提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。”把提高黨的執政能力與“三個團結”緊密聯系起來，是一個十分重要的新論斷。

全黨的團結，黨同人民的團結，全國各族人民的團結，是我們事業取得勝利的基本條件和可靠保證。

我們黨是執政黨，全黨的團結不僅是增強黨的活力與戰斗力的需要，而且關系到黨領導的中國特色社會主義事業的成敗，是全國人民根本利益之所在。同志曾經指出：“只有經過共產黨的團結，才能達到全階級和全民族的團結，只有經過全階級全民族的團結，才能戰勝敵人，完成民族和民主革命的任務。”同志也指出：“黨的團結，特別是各級領導班子的團結，是社會穩定、事業發展的決定性環節。”全黨同志必須像愛護自己的眼睛一樣，珍視黨的團結，維護黨的團結，增強黨的團結。

黨同全國人民的密切聯系和堅強團結，是我們黨的力量之源，是事業成功的保證。團結出凝聚力，出戰斗力，出新的生產力，革命時期是這樣，建設和改革時期也是這樣。我們黨是代表全國人民執政的，黨領導的建設中國特色社會主義事業，是人民群眾自己的事業，只有全國人民與黨同心同德，共同奮斗，才能不斷取得勝利。

我國是由個民族組成的大家庭，全國各族人民的大團結，是實現國家富強、人民富裕、民族振興的重要保證。在建設中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，是全國各族人民的根本利益和共同愿望。這是實現全國各族人民大團結的堅實基礎。古今中外的歷史反復告訴我們，只有各地區、各民族人民緊密團結起來，維護國家的統一，才有人民的幸福和民族的振興。同時，廣大海外華人、華僑都希望祖國富強，也是支持我國改革開放和現代化建設的重要力量。因此，必須鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結，共同為實現中華民族的振興而奮斗。

增強“三個團結”，核心是要維護中央的權威。維護中央的權威，是維護黨和國家的集中統一的保證。必須保證中央的政令暢通。這是黨和國家的大局，是高于一切的。各級黨委和政府必須正確對待和處理全局與局部的關系，要自覺把黨和國家的利益擺在第一位。

我們一定要自覺維護大局，倍加珍視團結，在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，銳意進取，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗！