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順應(yīng)時(shí)勢(shì)著眼發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革

市廣電局事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

近幾年來，我局按照市委市政府關(guān)于人事制度改革的指示精神和要求，結(jié)合我局事業(yè)單位實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)勢(shì),著眼發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)人事與分配制度改革，大大激發(fā)了廣大干部職工的聰明才智，調(diào)動(dòng)了各方面的工作積極性，推動(dòng)了廣播電視事業(yè)的發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)人事與分配制度改革

早在年，*人民廣播電臺(tái)成立之時(shí)，我局就確立了廣播電臺(tái)的發(fā)展思路，在體制機(jī)制方面實(shí)行全新的動(dòng)態(tài)管理模式，在干部人事與分配制度等方面，提出了“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的管理機(jī)制，并向社會(huì)公開招聘了*名首批編輯、記者、播音員和主持人。從此，*人民廣播電臺(tái)按照既定的發(fā)展思路，不斷面向社會(huì)吸納人才，又不斷向社會(huì)輸送人才，在多年的發(fā)展歷程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全和完善各項(xiàng)制度措施，使電臺(tái)的各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。200年，我局按照國家廣電總局和省廣電局關(guān)于有線與無線電視臺(tái)合并的文件精神，順利完成了*有線電視臺(tái)與*電視臺(tái)兩臺(tái)合并的工作，成立了新的*電視臺(tái)，并以兩臺(tái)合并為契機(jī)，本著“公平、公正、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，于200年初，在*電視臺(tái)實(shí)施了以“競(jìng)爭上崗、雙向選擇、全員聘用”為核心的人事制度改革。在局黨組的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施下，*電視臺(tái)除組織上任命的臺(tái)長、副臺(tái)長外，中層以下干部職工全部實(shí)行了競(jìng)聘上崗、雙向選擇、全員聘用。經(jīng)過嚴(yán)格有序的報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘演講、民主測(cè)評(píng)、考試考核和組織考察等程序，全臺(tái)0多名干部職工找到了體現(xiàn)自身素質(zhì)、有利于發(fā)揮個(gè)人特長的合適崗位。

改革是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。近幾年來，我局通過抓好*人民廣播電臺(tái)和*電視臺(tái)人事與分配制度改革試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)“兩臺(tái)”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革的力度，按照“科學(xué)、效能、穩(wěn)妥”和“無縫接軌”的要求，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，在全局事業(yè)單位全面推開人事與分配制度的改革，使改革由試點(diǎn)向全面、由單項(xiàng)向配套穩(wěn)步推進(jìn)，全局大部分事業(yè)單位都實(shí)行了以“雙聘制”（聘任、聘用）和崗位管理為重點(diǎn)的改革，實(shí)行“按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭上崗”和“崗動(dòng)薪變、薪隨崗動(dòng)”的人事與分配制度，實(shí)行了真正意義上的“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”、自主靈活、充滿活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，從根本上解決了唯才是舉、量才是用、淘汰冗員、提高效率的問題。200年，市局機(jī)關(guān)根據(jù)市委市政府關(guān)于人事制度改革的精神，拿出個(gè)內(nèi)設(shè)科級(jí)職數(shù)實(shí)行公開競(jìng)聘上崗，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了工作效率和服務(wù)水平。

二、著眼發(fā)展，科學(xué)管理，建立健全與之配套的激勵(lì)機(jī)制

我局在推進(jìn)人事與分配制度改革的實(shí)踐中，注重結(jié)合廣播電視事業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼發(fā)展，科學(xué)管理，建立健全與之相配套的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。幾上幾下反復(fù)醞釀，先后制定了《關(guān)于實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)施辦法》、《內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見》、《競(jìng)爭上崗實(shí)施辦法》、《人員分流實(shí)施辦法》以及出精品上大臺(tái)激勵(lì)措施等，并在實(shí)踐中不斷加以補(bǔ)充和完善。各單位結(jié)合實(shí)際相應(yīng)制定了量化考核、目標(biāo)管理、績效掛鉤等配套制度。

在干部管理上，堅(jiān)持黨管干部的原則，實(shí)行組織任命與聘任相結(jié)合。即按照干部管理權(quán)限和組織程序與規(guī)定，區(qū)別不同情況，除組織任命的單位班子成員外，其他的中層干部和新提拔的單位班子成員全部參與競(jìng)聘，經(jīng)競(jìng)聘后由局黨組聘任，并明確聘任期限和享受的待遇，原則上實(shí)行年一聘，到達(dá)聘任期限由組織對(duì)其進(jìn)行重新考察，并實(shí)施新一輪的競(jìng)聘，對(duì)達(dá)不到同職級(jí)責(zé)能規(guī)定要求的實(shí)行解聘。*人民廣播電臺(tái)從200年實(shí)行頻率總監(jiān)負(fù)責(zé)制開始，對(duì)個(gè)頻率的總監(jiān)、副總監(jiān)等個(gè)中層崗位全部實(shí)行公開競(jìng)聘。*電視臺(tái)在200年實(shí)行全員聘用制的基礎(chǔ)上，于200年進(jìn)行了新一輪的頻道總監(jiān)、副總監(jiān)和部室主任的公開競(jìng)聘，有位同志從原來的中層崗位上調(diào)整下來，有名同志通過競(jìng)爭新聘任提拔到中層崗位。*廣播電視報(bào)社按照市局的競(jìng)聘方案與要求，對(duì)各部室負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了競(jìng)爭上崗。從而一批年青而富有活力的同志得到提拔和重用，發(fā)揮積極的作用。

在用人制度上，實(shí)行凡進(jìn)必考、公開招聘、競(jìng)爭上崗、全員聘用。即對(duì)按照政策規(guī)定安置進(jìn)入廣電系統(tǒng)的人員一律實(shí)行考試、考核、考察的“三考”制，對(duì)記者、播音員、主持人等重要崗位的人員面向社會(huì)公開招聘，參與競(jìng)爭，擇優(yōu)聘用。凡“雙聘”人員在平等自愿、公平擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，確定人事關(guān)系，明確單位與個(gè)人之間的義務(wù)和權(quán)利，簽定聘用合同，單位可以按照聘用合同的條款解聘職工，職工也可以按照聘用合同進(jìn)行辭聘，暢通進(jìn)出口，確保能進(jìn)能出。*電視臺(tái)在200*年新一輪人事與分配制度改革中實(shí)行了定員定崗定職責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人以及制片人崗位實(shí)行公開競(jìng)聘，競(jìng)爭上崗，一般工作崗位實(shí)行雙向選擇，擇優(yōu)聘用。*人民廣播電臺(tái)在用人制度上，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的辦法，對(duì)每一個(gè)工作崗位所必須達(dá)到的條件和崗位任務(wù)通過一定的形式確定下來，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)力、任職條件、考核指標(biāo)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，再從中擇優(yōu)確定聘用人選。

在分配制度上，實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，“崗動(dòng)薪變，薪隨崗動(dòng)”。這些年來，我局在貫徹按勞分配的原則前提下，根據(jù)分類管理的要求，對(duì)局屬不同性質(zhì)的事業(yè)單位采取不同的收入分配方式，依據(jù)技能要求、責(zé)任大小、工作難易程度、艱苦程度、工作強(qiáng)度、工作量和工作環(huán)境等因素，將檔案工資與實(shí)際工資分離，推行自主、靈活、多樣的分配機(jī)制，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦崗位傾斜，能夠充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、促進(jìn)人才資源合理配置和廣播電視事業(yè)健康發(fā)展的收入分配激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制。*人民廣播電臺(tái)從年起，采取檔薪分離制的分配形式。行政人員實(shí)行檔案工資和服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合的考核辦法，由各頻率對(duì)行政人員實(shí)行考核打分，90分以上發(fā)給全額工資，90分以下按分?jǐn)?shù)的相應(yīng)百分比發(fā)放工資，96分以上每超1分增加10%的工資。其他職工一律按照工作實(shí)績進(jìn)行量化考核，績效掛鉤，上不封頂、下中保底。其按照國家工資政策規(guī)定套改的原有工資計(jì)入個(gè)人檔案。通過這一形式，激發(fā)了電臺(tái)干部職工的工作熱情和調(diào)動(dòng)了積極性，職工收入在00元～2000元之間不等，真正拉開了收入差距，做到了“能者多勞，多勞多得”。

在崗位管理上，逐步實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。我局在事業(yè)單位改革過程中，堅(jiān)持科學(xué)、合理、精減、高效的原則，結(jié)合局事業(yè)單位的性質(zhì)、所履行的職能、承擔(dān)的任務(wù)以及事業(yè)單位發(fā)展的需要，分類設(shè)置了職員（含中層干部）崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位、臨時(shí)工崗位等四類崗位，對(duì)不同的崗位采取不同的管理辦法進(jìn)行有效管理，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件、考核指標(biāo)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行按需設(shè)崗，職責(zé)明確，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，按崗定酬，聘約管理。在調(diào)查論證、分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出崗位設(shè)置方案，編制崗位說明書。其內(nèi)容主要包括崗位名稱、崗位職責(zé)、工作（考核）標(biāo)準(zhǔn)、任職資格及要求、崗位待遇等五大項(xiàng)，特別是在崗位管理上規(guī)定，根據(jù)本人條件與崗位需要，原工人身份的人員可以聘用到職員崗位和專業(yè)技術(shù)人員崗位；職員和專業(yè)技術(shù)人員也可聘用到工勤人員崗位，受聘人員的原身份作為檔案保存，其職務(wù)、工資等按所聘用的崗位進(jìn)行管理。科學(xué)的崗位管理，不但解決了全局各事業(yè)單位人浮于事的現(xiàn)象，而且有利于人員的合理流動(dòng)，同時(shí)，崗位管理也成為各事業(yè)單位人員分流的一種有效手段。*電視臺(tái)在這次新一輪的人事制度改革中，出臺(tái)了機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案、人事管理規(guī)定、落聘待崗人員管理辦法、播音主持人管理規(guī)定、績效掛鉤考核辦法等配套措施，從而為從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變起到了積極作用。特別是在機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方面，按照科學(xué)、效能的原則，精簡冗員%，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

在職稱管理上，實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格與職務(wù)評(píng)聘分開。我局在事業(yè)單位的人事制度改革中，對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置由各單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，按照類別和等級(jí)自主分類設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，競(jìng)聘上崗。各單位不再以專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高低來聘任，而是依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員從事的崗位和實(shí)際能力與水平，在設(shè)置的專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，對(duì)獲得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員自主選擇，擇優(yōu)聘任，既可高職低聘，也可低職高聘，其報(bào)酬不再與職稱資格直接掛鉤，而是按照所聘任的崗位職務(wù)確定。同時(shí)，對(duì)從事廣播電視編輯、記者、播音員、主持人等特殊崗位的專業(yè)技術(shù)人員，按照國家廣電總局的要求，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、持證上崗制度。在實(shí)際運(yùn)作中，*人民廣播電臺(tái)名高級(jí)工程師，因臺(tái)內(nèi)沒有設(shè)置高級(jí)職稱崗位,其專業(yè)技術(shù)職務(wù)只能高職低聘,且工資報(bào)酬按其實(shí)際崗位確定。在職稱管理上，我局每年都組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，考核的方法是個(gè)人述職、單位鑒定、局考評(píng)決定是否聘任或續(xù)聘。

三、把握政策，有情保障，妥善安置分流下崗人員

人事分配制度具有很強(qiáng)的政策性，改革人事與分配制度必然涉及到一部分人的切身利益。為此，我們既堅(jiān)持不斷推進(jìn)改革，又嚴(yán)格按照有關(guān)政策，本著“無情下崗、有情保障”的原則，對(duì)下崗分流人員落實(shí)相應(yīng)的保障措施。一是分流安排，即鼓勵(lì)在崗人員自愿分流參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、領(lǐng)辦企業(yè)、興辦個(gè)體私營企業(yè)等工作，并對(duì)這部分人員給予有關(guān)的政策優(yōu)惠，即在市內(nèi)就業(yè)的，三年內(nèi)保留級(jí)別、編制、工齡，不影響調(diào)資、晉級(jí)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，三年期滿后，本人要求回原單位工作的，可參加本系統(tǒng)用人單位的競(jìng)聘上崗。二是離崗?fù)损B(yǎng)，即對(duì)距退休不滿5周年或連續(xù)工齡30年以上的正式職工，經(jīng)自愿申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)，并仍為在冊(cè)職工，連續(xù)計(jì)算工齡和享受有關(guān)政策規(guī)定的社保、醫(yī)保待遇，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)再辦理正式退休。三是待崗培訓(xùn)，即對(duì)競(jìng)崗落聘或“三考”不合格且具備一定技能的正式職工列為待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后再次參加競(jìng)崗，期間發(fā)給職務(wù)（等級(jí)）工資。四是解聘辭退，即主要是對(duì)落聘的部門臨時(shí)聘用人員予以解聘辭退，并發(fā)給一定的補(bǔ)償費(fèi)。近幾兩年來，*電視臺(tái)、*人民廣播電臺(tái)、*廣播電視服務(wù)公司等單位通過競(jìng)爭上崗，全局分流下崗人員多名，其中年對(duì)系統(tǒng)內(nèi)名符合政策條件的人員一次性辦理了提前退休手續(xù)，并及時(shí)兌現(xiàn)了其應(yīng)享受的政策待遇。

我局通過近幾年不斷深化人事和分配制度改革，逐漸理順了廣播電視事業(yè)各項(xiàng)管理體制，逐步建立了科學(xué)高效、凸顯廣電特色、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭、規(guī)范運(yùn)作的新機(jī)制，廣電隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到明顯提高，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，事業(yè)建設(shè)得到長足發(fā)展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益基本實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，達(dá)到了“不須揚(yáng)鞭自奮蹄”的目的。但與市直其他單位相比還有一定的差距，改革的面還不是很寬，力度還需進(jìn)一步加大，還存在一些困難與問題，主要是受體制機(jī)制的限制，改革尚不徹底，難以真正做到單位自主用人，職工自主擇業(yè)，特別是在工資制度改革方面，由于受財(cái)稅等相關(guān)配套政策的影響，改革的實(shí)施還需要相關(guān)政策及有關(guān)部門的支持。今后，我們將按照市委市政府關(guān)于人事制度改革的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，繼續(xù)把人事與分配制度改革工作推向深入，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新時(shí)期廣播電視事業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)作出積極的努力。

回顧近幾年的人事與分配制度改革工作，我們從中體會(huì)到：

1、不等不靠，勇于探索是前提。廣電系統(tǒng)人事與分配制度改革涉及面廣，關(guān)系到多名干部職工的切身利益，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。我們始終堅(jiān)持用鄧小平人才人事理論及“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)改革工作，從實(shí)際出發(fā)，解放思想，不等不靠，積極實(shí)踐，從而使人事與分配制度改革取得了較大進(jìn)展。

2、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是改革得以穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。這些年來，在穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度的改革中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了局人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位成立了聘用工作組織，由黨政一把手牽頭抓總，分管干部人事的副職具體實(shí)施，在改革中，突出體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心及保證監(jiān)督作用。使人事制度改革有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極爭取群眾的支持是改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。我們?cè)诟母镏校冀K十分重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，并將之作為基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性措施來抓，在方案制定過程中幾上幾下，反復(fù)醞釀，注重聽取干部職工的意見，吸收各方面的建議加以改進(jìn)。在方案出臺(tái)時(shí)，組織召開了動(dòng)員大會(huì)，將改革的指導(dǎo)思想、總體要求、具體步驟和工作流程傳下去，增強(qiáng)干部職工的認(rèn)同感和參與意識(shí)。在實(shí)施過程中，積極引導(dǎo)職工參與，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、把思想政治工作擺在突出位置，并貫穿于改革的始終是保障改革順利實(shí)施的必要方法。全面推行人事與分配制度改革，既是人事與分配機(jī)制的一次創(chuàng)新，又是一次個(gè)人利益的調(diào)整。大多數(shù)同志對(duì)此表示支持擁護(hù)，但也有的心存有疑慮，顧及重重。對(duì)此，局黨組及各單位班子自始至終把思想政治工作擺在突出位置來抓，貫穿于人事與分配制度改革的全過程，引導(dǎo)廣大干部職工理解改革，支持改革，投身改革，加深對(duì)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)改革的承受力。從而，營造了改革的氛圍，調(diào)動(dòng)了大家參與改革、報(bào)名競(jìng)爭的熱情，使廣大干部職工真正把參與和推進(jìn)人事與分配制度改革作為提高自身素質(zhì)、鍛煉能力、展示才華的過程，保證了改革的順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，先試點(diǎn)，后推廣是保證改革取得實(shí)效的重要途徑。我們?cè)诟母镏惺紫冗x擇了基礎(chǔ)相對(duì)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持的*人民廣播電臺(tái)、*電視臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，在點(diǎn)上取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全局推開。從實(shí)踐情況看，選擇好試點(diǎn)單位，分別在崗位設(shè)置、人員聘任、工資分配、考核獎(jiǎng)懲等方面重點(diǎn)改革，積累一些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推動(dòng)和深化改革會(huì)起到積極的作用。

6、堅(jiān)持公開操作、堅(jiān)持實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持群眾路線是把改革引向深入與取得成功的有效保障。我們?cè)诟母镞^程中，做到三個(gè)“兩堅(jiān)持一注重”：一是堅(jiān)持公開操作。我們堅(jiān)持所有程序都公開操作，對(duì)各單位競(jìng)聘工作的每個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的環(huán)節(jié)以及每個(gè)程序的結(jié)果，都通過一定的形式向群眾公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，保證整個(gè)競(jìng)聘過程的公開公正公平。二是堅(jiān)持群眾路線。我們把改革的選擇權(quán)交給群眾，以民心為標(biāo)準(zhǔn)，憑民意定取舍，保證群眾在崗位競(jìng)爭上行使表達(dá)權(quán)，得到廣泛好評(píng)。三是注重實(shí)績表現(xiàn)。局屬各單位在把握競(jìng)爭上崗對(duì)象條件和范圍上，注重競(jìng)聘人員的工作實(shí)績和表現(xiàn)，使那些工作有能力、有水平、敢于創(chuàng)新和實(shí)績顯著的同志充實(shí)到管理隊(duì)伍中來，從而使他們的聰明才智得到較好地發(fā)揮。

7、加強(qiáng)對(duì)落聘待崗人員的管理，妥善安置落聘待崗人員是推進(jìn)改革的重要環(huán)節(jié)。改革必然會(huì)影響一部分人的切身利益，如果處理不好勢(shì)必會(huì)影響整全改革的進(jìn)程和任務(wù)的完成。我們?cè)诟母锏倪^程中，對(duì)落聘待崗人員堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，積極做好這部分人的轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)工作，采取單位與單位之間的橫向交流、調(diào)整等多種辦法，使落聘待崗人員能夠再上崗工作或得到政策與基本生活保障。