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第一節安全生產管理基本原理概述

安全生產管理是管理者對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，目的是保證在生產、經營活動中的人身安全與健康，以及財產安全，促進生產的發展，保持社會的穩定。

安全生產管理有宏觀和微觀安全生產管理的兩種理解。宏觀生產安全生產管理是大安全概念，即能體現安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產管理的范疇。

微觀安全生產管理是小安全的概念，主要指從事經濟和生產管理部門以及企業、事業單位所進行的具體安全管理活動。

安全生產管理作為經濟生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規律和基本原理。管理的基本原理有：系統原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。

1、系統原理

所謂系統是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環境中的有機整體，系統論的基本思想是整體性、相關性、目的性、階層性、綜合性、環境適應性。

2、整分合原理

整分合原理是現代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

3、反饋原理

反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統輸出信號反送回來，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統輸入信號，再作用系統，對系統起到控制的作用。在現化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執行、反饋、再決策、再執行、再反饋的過程。

4、封閉原理

封閉原理是指任何一個系統內的管理手段必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理運動。一個有效的現代管理系統，必須是一個封閉系統，而且為使系統運轉狀態優良，可以采用多級閉環反饋系統。

5、彈性原理

彈性原理是在系統外部環境和內部條件千變萬化和形勢下進行的，管理必須要有很強的適應性和靈活性，才能有效地實現動態管理。特別是在建立社會主義市場經濟的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應社會發展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人為本體，以調動人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調動人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、動力原理和激勵原理。

7、能級原理

能級原理是管理系統必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規律地組合而成。在實際管理中如決策層、執行層、操作層就體現能級原理。人所常說的人盡其才，各盡所能，責權利的統一等也都利用了能級原理。

8、動力原理

動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續而有效地進行下去。

9、激勵原理

激勵原理就是用科學的手段，激發人的內在潛力，充分發揮人的積極性和創造性。

以上9種管理方面的原理，在現化經濟活動中經常要使用。無論管理者有意識或無意識利用這些管理原理，但有一點可以肯定，優秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。

安全生產管理工作同樣要在這些原理基礎上來實現，如目標管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會主義市場經濟過程中，政府轉變職能，企業轉換經營機制，計劃經濟體制下的管理模式被打破，市場經濟體制尚在建立過程中，安全生產工作同樣也面臨著如何建立適應社會主義市場經濟條件下安全生產管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產管理方法。

第二節安全生產定義和范疇

自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安全生產”方針以來，“安全生產”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產呢？

在《辭海》中將安全生產定義為：安全生產是指預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

在《中國大百科全書》中定義為：安全生產旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，也是企業管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學技術詞典》中定義為：安全生產是指企業事業單位在勞動生產過程中人身安全、設備安全和產品安全，以及交通運輸安全等。

從上面的定義可以看出，但其實質內容是一致的，即突出了安全生產的本質是要在生產過程中防止各種事故的發生，確保財產和人民生命安全。因此，安全生產是指：生產、經營活動中的人身安全和財產安全。

安全生產的范疇，有人認為安全生產的范疇應該界定在企業，也有人認為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應劃歸安全生產范疇。從我國的安全生產工作來看，安全生產的范疇應包括：

工業企業單位職工人身安全及財產設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質、農業、林業、水利、電力、建設等產業部門的安全生產；交通運輸行業，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸的安全生產；商業服務行業，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產設備的安全；其它部門，如國家機關、事業單位、人民團體等有關人員的人身安全和財產安全。

第三節安全生產方針

安全生產方針，又稱勞動保護安全方針。是我國對安全生產工作所提出的一個總的要求和指導原則，它為安全生產指明了方向。要搞好安全生產，就必須有正確的安全生產方針。

1983年國務院在[1983]85號《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預防為主’的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任。”第一次明確提出我國的安全生產方針是“預防為主，安全第一”。

這個安全生產方針，強化了安全生產的重要性，并強調在生產中要做好預防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態。這個方針，其含義是：

1、安全生產工作的重要性

在生產過程中的安全是生產發展的客觀需要，特別是現代化生產，更不允許有所忽視，必須強化安全生產，在生產活動中把安全工作放在第一位，當生產與安全發生矛盾時，生產要服從安全。這就是安全第一的含義。

我國是社會主義國家，安全生產是黨和國家的一項重要政策，是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，同時，也是維護社會安定，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。安全生產也是社會主義企業管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質所決定的。

2、安全與生產的辯證統一

在生產建設中，必須用辯證統一的觀點去處理好安全與生產關系。也就是說，企業領導者必須善于安排安全和生產。越是生產任務忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產，又影響安全。這是生產實踐證明了的一條重要經驗教訓。

怎樣理解安全和生產的辯證統一關系呢？在生產過程中，安全和生產既有矛盾性，又有統一性，所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全因素與生產的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產進度。所謂統一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態和勞動熱情，勞動生產率就會提高。沒有生產活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產就不能順利進行，這就是安全與生產互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產的統一性。

3、安全生產工作必須強調預防為主

安全生產以預防為主是現代生產發展的需要。現代科學技術日新月異，在生產過程中，安全問題十分復雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術進步，加強科學管理，搞好科學預測與分析工作，把事故消業在萌芽狀態。安全第一，預防為主兩者是相輔相成，互相促進的。“預防為主”是實現“安全第一”的基礎，要做到第一，首先要搞好預防措施。預防工作做好了，就可以保證生產安全。

第四節安全生產常用概念含義

一．安全生產管理制度

安全生產管理制度是根據我國安全生產方針及有關政策和法規制定的，是企業和職工在生產活動中共同遵守的安全行為的規范和準則。

安全生產管理制度是企業規章制度的職工重要組成部分，通過安全生產管理制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標進行生產活動。

安全生產管理制度有些是國家制定的，有的是企業制定的。1963年3月30日，由國務院的《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》([1963]國經薄字第244號)規定了企業必須建立五項基本制度，即安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查、傷亡事故的調查和處理。這五項基本制度是我國企業必須建立的安全生產管理制度。隨著社會和生產的發展，安全生產管理制度也不斷發展，在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特種設備及特種作業人員管理，機械設備安全檢修，動火及防火及文明生產等制度。

二．管生產必須管安全原則

這是指企業各級領導和廣大職工在生產過程中必須堅持的一項原則。國家和企業的職責，就是要保護勞動者的安全與健康，保證財產和人民生命的安全，這是一，其次，企業的最優化目標是高產、低耗、優質、安全的統一，這是體現安全與生產的統一。

三．安全生產目標管理

安全生產目標管理是指企業根據自己的整體目標，在分析外部環境和內部條件的基礎上，確定安全生產所要達到的目標，并采取措施去努力實現目標的活動過程。安全生產目標以千人負傷率、某萬噸產品死亡率、塵毒作業點合格率、噪聲作業點合格率及設備完好率等預期達到的目標值來表示。

推行安全生產目標管理體現“安全生產人人有責”的原則，使安全生產工作實現全員管理，而且有利于提高企業職工的安全素質。

安全生產目標管理的任務是制定目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核獎懲，以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產管理，主動按照安全生產的目標和安全生產目標和安全生產責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

企業和企業主管部門要制訂安全生產目標管理計劃，經主管部門審查意，由主管部門與企業簽訂責任書，將安全生產目標管理計劃納入各企業的目標管理計劃，企業法人代表應對安全生產目標管理計劃的制定與實施負第一責任。

安全生產目標管理的特點是：強調安全生產管理的結果，一切決策以實現目標為準繩，依據相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產管理活動，并隨生產經營活動而持久地進行下去，以此激發各級目標責任者為實現安全生產目標而自覺采取措施。

安全生產目標管理的基本內容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與考核，具體有以下幾個方面：

（1）確定切實可行的目標值。采用科學的目標預測法，根據企業的需要和可能，采取系統分析方法，確定合適的目標值，并研究為此而應采取的措施和手段。

（2）根據安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術措施，明確完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關合同，措施力求定量化，以便實施和考核。

（3）規定具體考核標準和獎懲辦法。企業要認真貫徹執行《安全生產目標管理考核標準》。考核標準不僅要規定目標值，而且要把目標值分解為若干個具體要求加以考核。

（4）安全生產目標管理必須與安全生產責任制掛鉤，層層負責，實行個人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。

（5）安全生產目標管理必須與企業經營承包責任制掛鉤，作為整個企業目標管理的一個重要組成部分。實行廠長(經理)任期目標責任制、租賃制和各種經營承包制的單位負責人，應把安全生產目標管理實現與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則依據具體情況給予處罰。

（6）企業與主管部門對安全生產目標管理計劃的執行要定期進行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。

四．安全檢查

安全檢查是指國家安全生產監察部門、企業主管部門或企業自身對貫徹國家安全生產法律法規的情況、安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。

安全生產檢查的主要內容：思想認識、管理制度、勞動紀律、機電設備、安全衛生設施、個人防護用品使用、各種事故隱患等。

企業安全檢查分定期檢查、專業檢查和季節性檢查。定期檢查是企業組織的定期全面安全檢查。專業檢查根據設備和季節特點進行專項的專業檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。

五．三同時

“三同時”是指凡我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目(工程)、技術改造項目(工程)和引進的建設項目，其勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

進行勞動安全衛生預評價的建設項目有以下6類：

大中型和限額以上的建設項目；

爆炸危險生產場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

火災危險生產場所等級為甲類的建設項目；

大量生產或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；

大量生產或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設項目；

安全生產行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設項目。

建設項目在編制設計文件時必須編制《勞動安全衛專篇》，并應包括以下內容：

設計依據；

工程概述；

建筑及場所布置；

生產過程中職業危險、危害因素的分析；

勞動安全衛生設計中采用的主要防范措施；

勞動安全衛生機構設置及人員配備情況；

專用投資概算；

建設項目勞動衛生預評價的主要結論；

預期效果及存在的問題與建議。

六．五同時

“五同時”的指企業生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

五同時”要求企業把安全生產工作落實到每一個生產組織管理環節中去。

“五同時”使得企業在管理生產的同時必須認真貫徹執行國家安全生產方針、法律法規，建立健全各種安全生產規章制度，如安全生產責任制、安全生產管理的有關制度、安全衛生技術規范、標準、技術措施，各工種安全操作規程等，配置安全管理機構和人員。

七、三不放過

“三不放過”是指在調查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的原則。

“三不放過”第一個含義是要求調查處理事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析的目的。

第二個含義是要求調查處理事故時，不僅要查明事故原因，有關人員也處理了，還要必須使事故責任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓，以更好重視安全生產。

第三個含義是要求必須針對事故發生的原因，提出防止相同或類似事故發生的切實可行的預防措施，并督促企業認真實施。只不這樣，才達到事故調查處理的目的。

八、三個同步

“三個同步”的指安全生產與經濟發展建設、企業深化改革、技術改造同步規劃，同中發展、同步實施的原則。

九、安全標志

安全標志是指操作人員容易產生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標志。目的是引起人們對不安全因素的注意，預防事故的發生，安全標志不能代替安全操作規程和保護措施。根據國家有關標準，安全標志應由安全色，幾何圖形和圖形符號構成。

國家規定的安全色有紅、藍、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止(也表示防火)；藍色表示指令或必須遵守的規定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態、通行。

安全標志根據使用目的，可以分為9種：

防火標志(有發生火為危險的場所，有易燃易爆危險的物質及位置，防火、滅火設備位置)；

禁止標志(所禁止的危險行動)；

危險標志(有直接危險性的物體和場所并對危險狀態作警告)；

注意標志(由于不安全行為或不注意就有危險的場所)；

救護標志；

小心標志；

放射性標志；

方向標志；

指導標志。

對安全標志要進行檢查。該項檢查是對所設安全標志同作業現場條件和狀態是否相適應的一種檢查。

第五節勞動保護、安全生產、職業安全衛生、勞動安全衛生的異同

勞動保護是指保護勞動音在勞動生產過程中的安全、健康。從這個簡短的定義中可以看出，勞動保護的對象很明確，是保護從事勞動生產的勞動者。勞動保護的另一個涵義是依靠技術進步和科學管理，采取技術措施和組織措施，來消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業病危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科學。

職業安全衛生是指防止勞動者在職業崗位上發生職業性傷害和健康危害，保護勞動者在勞動過程中的安全與健康。

職業安全衛生與勞動保護的概念大體相同，職業安全衛生的概念主要來源于發達的資本主義國家，80年代后期才引入我國。職業安全衛生的概念是1970年美國頒布的《職業安全衛生法》中就確立的。

1994年全國人大通過的《勞動法》中，第六章提出了勞動安全衛生的概念，主要是指勞動過程中要保證勞動者的安全與健康。《勞動法》的界定很明確，該法適用于在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。也就給勞動安全衛生的概念規定了明確的含義。

安全生產在第節中已論述，此處不再重復。

以上4個概念是在我們工作中經常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛生”的內容，如職業安全衛生氣勞動安全衛生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時有很大不同。如從勞動部門角度與從產業部門的角度，在使用名詞術語上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。

安全生產與勞動保護的區別在于，安全生產的提出源于產業部門，廣泛用于生產、經營活動的各個領域；勞動保護這種提法50年代源于蘇聯，是從工會的角度出發，主要體現社會主義國家保護勞功人民的切身利益。安全生產偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國家財產安全，勞動保護則偏重對人的保護。勞動保護很突出的一點是衛生的內容，同時也包括個體防護，未成年工保護，女工保護，工時休假等內容。安全生產在交通運輸，公共設施等方面有所側重。

勞動保護與勞動安全衛牛的區別在《勞動法》中界定比較清楚，勞動安全衛生不包括女職工和未成年下特殊保護，工作時間和休息休假。

討論題：

1.安全生產的定義？

2.如何理解“安全第一，預防為主”的方針？

3.安全與生產、安全與經濟效益的關系？

4.勞動保護、安全生產、職工安全衛生、勞動安全衛生的異同，及今后如何在實際中運用？