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根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于全區農業農村改革發展專題調研有關工作的補充通知》的文件精神，我廳于20*年10月初開展了對近年來有關農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業基本情況調研，現將調研情況報告如下。

一、我區科技培訓工作的基本情況

（一）培訓機構的構成情況

科技廳自20*年開始，連續四年每年都組織申報、評審、認定一批農民科技星火培訓學校，截止20*年底，經科技廳認定的星火學校達到1*家；有星火培訓基地173個，遠程培訓接收站點2095個，基本覆蓋全區14個市。各星火培訓機構以提高農民科技致富能力為重點，面向農民開展適用技術或職業技能培訓。1*家星火學校中中介機構成立的學校有26家（其中區級3家，市級6家，縣級17家），中等專業技術學校的有78家（其中民辦學校8家），科研院所成立的1家。

（二）資金投入與師資情況

培訓機構的資金投入主要有財政資金、用人企業投入、學費收入、貸款等。據統計，20*年各級財政向培訓機構投入：654萬元、20*年：1300萬元資金，主要用于改善了培訓機構的教學條件；用人企業給予培訓機構資金補貼：20*年131萬元，20*年262萬元；學費收入：20*年33272萬元，20*年99816萬元；培訓機構通過各種渠道貸款：20*年32萬元，20*年520萬元。各級科技部門每年以下達項目的方式給予培訓機構擇優扶持。科技廳20*年下達給17家星火學校項目經費114萬元，20*年6家42萬元，20*年4家25萬元；科技廳幫助培訓機構爭取國家科技部項目支持經費140萬元。各市縣也相應給予所屬星火學校項目經費扶持，如鹿寨職業教育中心在上級主管部門支持下開展免費培訓；馬山縣20*年獲得市、縣科技經費20萬元支持等。以上的資金投入，使培訓機構的教學場所、設施、實驗設備得以更新，培訓教學能力得到提高。

培訓機構現從事職業技能培訓專職教師有533人，兼職教師有2000余人；專職教師中高級教師55人，中級教師420人，初級教師58人。

（三）培訓的主要做法和成效

各培訓機構根據當地政府或相關部門制定的各種農村致富規劃或剩余勞動力轉移、組織外出務工等職業技能要求，在當地科技、教育、勞動保障、人事、經貿、工商、稅務等相關部門的指導與協調下開展培訓活動。

1、培訓對象明確

培訓對象主要有兩類。一是農村專業戶、星火科技帶頭人、農民種養技術能手、農村黨員技術骨干，培訓內容主要為農業種植養殖技術。二是農村富余勞動力、外出務工人員以及鄉鎮企業下崗職工和外來務工人員，培訓內容主要為非農專業技術。

2、培訓方式

在培訓方式上注重學校與企業的密切合作，不但獲得相關企業委培資金支持，并與用人企業簽訂勞務輸出合作協議；培訓機構能夠根據用人企業的具體技術崗位技能要求設置專業及選定培訓教材，這樣針對性強，學以致用。培訓方式采用集中學習、遠程培訓、邊干邊學、跟班實習等方式，開展就地轉移就業培訓或異地轉移就業培訓。20*年以來，培訓機構編寫各類技能培訓教材2191種，編寫遠程培訓課件501件，出版印刷25186冊。

3、培訓人數及效果

20*年培訓57566人次，20*年培訓115132人次；其中53%學員通過考核獲得相關技能資格證書，并成功轉移到江浙、廣東等工業比較發達地區就業。由如鹿寨職業教育中心20*年開展轉移就業職業技能培訓2485人，1152人獲職業資格證書。馬山縣白山鎮合作村的藍敬中到深圳龍崗電子廠就業，三個月后被提拔為該企業的第一車間總管，月薪由原來的1500元提到2300元；蒙日志被提為第二車間的總管，月薪現在已領到2300元。隆林各族自治縣職業中專20*年結合百色市“農民下山進城入谷”工程，培訓人員2000人次，實現勞動力轉移1000人。三江縣農機校開展職業資格證書考證培訓，20*年考試合格率達98%以上，圓滿完成三江縣陽光辦下達“陽光工程”培訓、轉移就業任務，培訓300人，轉移就業300人，就業率達到100%。凌云縣職業技術教育中心與縣扶貧辦聯合開辦貧困村勞動力轉移培訓班，與縣統戰部聯合開辦“溫暖工程李兆基基金百萬農民”技術培訓班，與教育部門聯合開辦“兩基”攻堅暨世貸行款/英國政府贈款西部地區基礎教育發展項目教師培訓班等。

二、在科技培訓方面存在的問題

（一）管理體制不統一

科技廳認定的星火學校，分別來源于科技部門、農業部門、教育部門等不同的政府部門。科技管理部門沒有行政管理權，也不是上下級關系，只是從資源的有效利用上，把科技培訓的任務落實到培訓機構上。所以，從管理體制來看，學校、企業、社會力量從各自利益出發，職業培訓、農村剩余勞動力培訓和成人繼續教育均是以追求經濟效益為中心來辦學。而農民培訓是公益性質的，需要政府的支持，但由于政府各系統間在對農村勞動力提供培訓補貼方面的政策不同，延續性不夠，難以有效的把農民培訓任務，以責任制的方式落實到實處。

（二）培訓機構運行機制不靈活

有的培訓機構屬于財政供養的人員，只領工資，沒錢干活，存在著等、靠、要的思想，推一下動一下，沒有辦培訓的積極性。職業技術學校，工作重點放在中專生的招生教育上，對農民培訓也不積極。加之缺少對培訓需求和績效考核的科學分析,使不同層次、不同級別、不同類型的培訓班次趨于雷同化、模式化、單一化,在實施培訓教育的過程中不可避免地出現重形式、求規模,輕質量的現象。

就培訓對象來看，農民工自身文化程度低，就業培訓意識淡薄，參加培訓意愿不強，沒有真正認識到提高自身素質以及有一技之長的重要。造成有補助才來參加培訓，學習者處于被動狀態，難以實現農村勞動力轉移培訓的真正目的。

（三）培訓的能力水平有待于提高

目前培訓機構的教學設備設施和培訓手段還相對落后，在技能性培訓中，師資水平、實訓條件都不高的農村成人文化技術學校占到60%多，加上受傳統培訓觀念的束縛,在培訓方式滯后于形勢的發展，培訓仍以沉悶單向的課堂傳授方式為主，培訓效果不理想。

（四）經費投入不足

經費投入不足是制約培訓學校開展農村勞動力轉移培訓的根本原因。政府支持的項目雖然給予了一定補助，但只是杯水車薪。全區1*家星火學校中，獲得項目支持的面少，且有逐年減少的趨勢。科技廳20*年支持17所星火學校，20*年支持6所星火培訓學校，20*年支持4所星火學校，因此，導致許多星火培訓學校對完成農村勞動力轉移任務的積極性不高。

三、區外農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業的典型經驗

（一）制定優惠政策促進農民工培訓就業

北京市延慶縣把提高農民工就業技術技能水平納入全縣職業培訓計劃，按照市場需求，采用政府補貼的形式，積極引導社會培訓機構為農民工提供多層次、多形式、多渠道的職業培訓和職業資格認證培訓，定期舉辦農民工職業技能培訓。

（二）培訓先行將農民培訓轉為技能人才

廣東省自20*年起，對45周歲以下的農村中青年剩余勞動力，由政府給予補貼享受一次免費職業技能培訓。從20*年起，45周歲以下的農村中青年剩余勞動力可享受一次免費職業技能培訓，由政府給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼；對農村貧困人口，給予培訓期間的生活補貼。目前廣東全省以各級技工學校、就業訓練中心為依托，聯合社會職業培訓力量，建立省、市、縣、鄉鎮四級技能培訓網絡。黑龍江省于20*年制定《黑龍江省農村勞動力技能就業計劃實施方案》，對2003年以來農村籍初高中畢業未升學人員、農村退役士兵和農村其他新增勞動力開展裝備制造業、現代服務業等技能含量相對較高的職業技能培訓；對有意愿外出的農村剩余勞動力開展勞務輸出訂單式培訓；對已經在省內城鎮從事非農技能勞動的開展技能提升培訓。20*年完成對20萬農村剩余勞動力進行技能培訓的任務，培訓后的就業率要達到85%以上。此外，對參加培訓的人員將從中央就業再就業轉移支付補助資金中給予補貼，標準為人均600元。

湖南省也于20*年出臺《湖南省農村勞動力技能就業計劃實施辦法》，目標任務：20*-2010年，由政府出資補貼，為農村剩余勞動者進行職業技能培訓，共培訓225萬人，每年培訓45萬人。培訓合格率達到90%以上，就業率達到80%以上。培訓對象：全省境內有轉移就業愿望、年齡在16歲至45歲之間、未外出務工的農村剩余勞動力以及已進城務工（含外省入湘務工）的農民工。考核發證：學員培訓后，經考核合格，統一核發“職業培訓證書”。培訓補貼標準：補貼標準按培訓時間分為兩類：參加勞動預備制培訓（3個月以上）按人均500元標準給予補貼；參加勞務輸出培訓（2個月以上）按人均400元標準給予補貼。

區外省市的先進經驗，給我們以下幾點啟示：

1.重視加強對農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業工作的領導，研究制定農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業的優惠政策，采取有效措施，積極加以推進。

2.加大對農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業的投入力度，改善培訓機構的基礎設施和培訓手段，加強師資培訓，建立一支高素質的培訓人才隊伍，提高培訓效果。

3.發揮各級政府各部門的作用，整合資源，共同開展農村剩余勞動力技能培訓轉移就業工作。

四、工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的關于加快推進以改善民生為重點的社會建設及加快城鎮化和工業化的要求，結合星火科技培訓工作，以建立健全農村剩余勞動力轉移和農民就業培訓體系，提高農村勞動者轉移就業的職業技能為目標，以財政資金為引導，以政策為保障，強化管理和激勵，大力推進農村剩余勞動力轉移和農民就業培訓，培養一批農村專業技術人才，為加快我區城市化和工業化進程提供支持。

五、工作目標

到2010年，基本形成以星火學校為載體的農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業培訓網絡，選擇10個基礎條件好的星火學校建立農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業培訓中心。在北部灣經濟區等農民工輸入、輸出較為集中的地區，開展農民工職業技能培訓和就業常識培訓，每年編寫具有特色的教材50套，培訓師資和管理人員1000人，培訓農民6萬人，受訓農民獲得培訓證書95%以上，實現專業就業80%以上。

到2020年，營造好有利于農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業發展的良好環境,建設一支具有較高專業素質的培訓師資隊伍，培育一批具有較高知名度的培訓機構，培訓符合市場需求、具備一定專業技能的農村勞動大軍，形成適應我區城鎮化和工業化進程需要，培訓手段先進、運轉高效的農村剩余勞動力轉移和農民就業的農民科技培訓體系。

六、主要措施

（一）加強組織領導，確保農民培訓工作的長期性和有效性

各級黨委、政府要把農民工培訓的工作放到重要位置，制定農村勞動力轉移培訓就業規劃，加強農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業工作的領導，建立完善農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業工作部門協調機制，進行定期研究，提出加強農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業工作具體政策和措施，理順培訓機構的管理體制和運行機制，增強其培訓功能。

（二）加大對農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業工作的投入力度

一要爭取國家的支持。積極策劃構造項目，爭取國家給予政策和經費的支持。二要加大財政支持力度。適當提高國家財政對農民工轉移培訓經費的補助標準，自治區本級財政從2009年開始，每年按一定的比例安排工作經費，支持培訓機構的基礎設施建設、師資培訓等。市、縣（區）、鎮（鄉）財政也要適當安排匹配經費。三要采取政策引導、財政貼息、獎勵補助等方式，鼓勵社會力量廣泛參與，形成多元化的投入體系。

（三）加強培訓機構建設和師資隊伍培養，提升培訓能力

改善辦學條件，給骨干培訓機構配備先進的教學設備設施，運用現代化網絡等手段，提高培訓質量；壯大師資隊伍，加強對教師政治素質、技能水平的培訓和知識更新，開展教師“一專多能”的培養工作，強化教師的考核與管理，建立一支以專職為主體，兼職為補充的專兼職結合的高素質教師隊伍；確保培訓質量，要嚴格執行教學與管理方面的規章制度，落實教學環節和實踐活動。建立農民工培訓信息反饋制度，確保學以致用。

（四）加強培訓工作的指導和檢查

根據每年確定的培訓任務，加強指導和檢查，定期通報工作進度，通過培訓效果評價、表彰獎勵，宣傳和表彰一批在農村勞動力轉移培訓做出突出成績的部門和學校，營造支持、鼓勵各類農民培訓機構為農村剩余勞動力轉移和農民培訓就業服務的良好環境。