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按照局黨組的安排和部署，自20*年9月至2009年3月，在國家中醫藥管理局機關和直屬單位開展以“解放思想、繼承創新，完善政策、健全機制，統籌協調、科學發展”為主題的深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），現結合我司實際情況，提出如下實施計劃：

一、充分認識學習實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*做出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是更好地實現黨的*提出的宏偉藍圖和行動綱領的需要。黨的*提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要在世情國情黨情發生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統一全黨思想，動員全黨更好地為實現黨的*提出的宏偉藍圖和行動綱領而團結奮斗。

在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，總書記發表了重要講話?？倳浀闹匾v話從戰略和全局高度準確分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明了貫徹落實科學發展觀的重大意義，對開展深入學習實踐科學發展觀活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動，推動科學發展觀深入落實的綱領性文件。王國強副部長在國家中醫藥管理局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話，對我局開展這項活動做了全面部署。我司黨支部要認真學習、深刻領會總書記重要講話精神和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，將王部長的講話精神和要求落到實處，引導全司黨員特別是黨員領導干部緊密聯系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，進一步認清形勢，堅定信心，切實把思想認識統一到中央的決策部署上來。

國際合作司是國家中醫藥管理局負責國際合作事務的內設部門，擔負著貫徹局黨組決策、落實局黨組關于中醫藥國際合作方面的重大部署的任務。面臨復雜多變的國際形勢，需要認真領會中央和局黨組的工作部署，緊緊圍繞中醫藥國際合作中的關鍵問題，著力改進發展的理念、思路、機制和制度，確保取得實際成效。

二、切實把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求

開展學習實踐活動，要認真領會中央精神，緊密結合思想實際和工作實際，明確活動的指導思想，把握活動的主要原則，達到活動的目標要求。

（一）指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出“解放思想、繼承創新，完善政策、健全機制，統籌協調、科學發展”這個主題，組織我局廣大黨員重點是司局級以上領導班子和處級以上黨員領導干部，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的活動總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強實踐和貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響制約中醫藥國際合作與交流工作發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于中醫藥國際合作與交流工作的體制機制，提高我司領導班子和領導干部推動中醫藥走向世界、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到中醫藥涉外工作的各個方面。

（二）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展理念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使領導干部和全司同志的思想行動和中醫藥涉外工作更加符合實事求是的思想路線和發展規律。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞這次學習實踐活動的主題，緊密結合我司工作實際，確定好學習實踐活動的實踐載體，把學習實踐活動同貫徹落實*對中醫藥工作提出的任務要求結合起來，同總結改革開放30年來中醫藥工作的經驗教訓結合起來，同深化醫藥衛生體制改革結合起來，同加強中醫藥體制機制建設和開展中醫“三名三進”、中藥“三名三?！?、中醫教育“三名三培”工程結合起來，同開展學習型組織、服務型機關（單位）、和諧團隊建設結合起來，同加強中醫藥系統自身建設、提高干部隊伍自身素質結合起來，同提高中醫藥國際合作的質量與水平結合起來，把突出實踐特色、創新實踐載體貫穿于學習實踐活動的全過程，努力取得讓群眾看得見、摸得著、得實惠的實踐成果。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，努力發動群眾積極全過程參與學習實踐活動，尊重群眾的首創精神，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，努力解決影響和制約工作開展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意不滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，堅持正面教育、自我教育為主，組織廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，積極開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

（三）目標要求

1、提高思想認識。進一步深化對科學發展觀的認識和理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，按照科學發展觀的要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，深化認識、更新觀念、形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，切實做到用科學發展觀統領和指導中醫藥國際合作的各項工作。

2、解決突出問題。努力解決影響和制約當前中醫藥國際合作工作科學發展的體制機制、工作思路、政策措施、工作作風等方面的突出問題，進一步明確發展的思路，完善政策措施，加強工作中的薄弱環節，積極解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3、創新體制機制。進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，積極主動地參與深化醫藥衛生體制改革的各項工作，著重在深化醫藥衛生體制改革進程中，建立健全有利于推動中醫藥科學發展的體制機制和各項政策規定。結合本司實際，著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀在本司工作的貫徹落實，為中醫藥又好又快地走向世界營造良好的制度環境。

4、促進科學發展。堅持把務求實效、科學發展作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，認真按照學習實踐活動確定的主題，真正把科學發展觀的要求落實到本部門工作的方方面面。

三、認真抓好關鍵環節，扎實推進學習實踐活動的深入開展

學習實踐活動從20*年10月6日正式開始，到2009年2月28日基本結束，分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和總結測評環節，共有11個環節。緊密結合自身實際，認真抓好每個階段、每個環節的工作，確保學習實踐活動扎實有序推進。

（一）準備環節

著重抓好三件事：（1）成立領導小組和辦事機構；（2）制定學習實踐活動實施方案；（3）籌備召開動員大會，開展學習實踐活動進行動員部署（時間報領導小組）。

（二）學習調研階段

本階段為期50天左右，從10月6日至11月30日。

主要任務：組織學習培訓，開展專題調研活動。

本階段要重點抓好以下3個環節的工作：

1、組織學習培訓。制定學習培訓計劃，采取集中學習和個人自學等形式，組織全體黨員干部認真學習黨的*精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、等中央領導同志有關重要講話精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，緊密圍繞直屬機關黨委的集中培訓等工作安排，動員司內干部積極參加有關活動。

2、深入開展調研。在思想動員、學習提高的基礎上，結合自己所負責的工作，圍繞學習實踐活動的主題和目標，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取有關部門、黨員群眾的意見和建議，梳理出我司在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題和群眾反映強烈的突出問題，并召開會議，研討交流，取得共識，形成領導班子專題調研報告。

3、圍繞科學發展進行解放思想大討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系工作實際和黨員干部思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想的大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部解放思想、更新觀念，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想認識從滿足現狀、因循守舊的束縛中解放出來，開創思想解放的新思路新境界，形成推進工作的新體制新機制。通過解放思想大討論，進一步加深黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、形成共識。充分調動廣大黨員干部參與討論的積極性，圍繞創新體制機制等重點專題建言獻策，推動學習實踐活動不斷深入。

（三）分析檢查階段

本階段為期30天左右，從12月1日至12月31日。

主要任務：在學習調研和廣泛征求各方面意見的基礎上，針對在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題和不足，深入分析原因，開好高質量的領導班子民主生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，并組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議。

本階段要重點抓好以下3個環節的工作：

1、召開領導班子專題民主生活會。領導班子結合專題調研情況，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題，召開一次專題民主生活會，分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一領導班子成員的思想認識。領導班子成員要結合分工，對照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》提出的要著力找準并解決的五個方面重點問題，查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，嚴肅認真地開展批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換意見，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，歡迎非中共黨員領導干部參加。邀請黨委、紀委、人事部門和學習實踐活動指導檢查組派人列席，提前介入，加強指導。認真組織開好由全體黨員參加的以學習實踐科學發展觀為主題的支部專題組織生活會，按照科學發展觀的要求查找分析自身的差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。國際司領導班子在回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，寫出貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。緊密聯系實際，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定今后貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。領導班子主要負責同志將全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復討論，修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

（四）整改落實階段

本階段為期60天左右，從1月1日至2月28日。

主要任務是：針對群眾提出和梳理出來的影響和制約科學發展的突出問題，制定整改落實方案和具體措施，積極加以解決，務求取得實效，并通過制度建設，進一步完善體制機制。

本階段要重點抓好以下3個環節的工作：

1、制定整改落實方案。領導班子整改落實方案要目標化、具體化、責任化，以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要根據輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管部門、分管領導的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾。要進一步發動廣大黨員圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，提出合理化建議。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

2、集中解決突出問題。進一步明確發展思路、規劃、目標、政策、措施和重點任務，促進建立健全中醫藥科學發展的體制機制，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。對具備整改條件的及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，盡快加以解決。

3、完善體制機制。學習實踐活動一開始就要重視做好創新體制機制的工作。要從促進科學發展的需要出發，結合職能，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。

（五）總結和測評環節

學習實踐活動基本完成后，用15天左右時間認真做好學習實踐活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對各部門各單位進行群眾滿意度測評，主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。要科學制定測評指標，合理確定參加測評人員的范圍和規模，力求測評工作簡便易行，測評結果客觀真實。測評結果要以適當方式向黨員、群眾公布。根據測評結果，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。學習實踐活動基本結束后，向局學習實踐活動辦公室報送本部門本單位開展學習實踐活動的總結報告。

四、保證學習實踐活動取得實效的若干措施

1、落實領導責任。根據中央精神，局學習實踐活動在中央指導檢查組的指導下和黨組的領導下進行。成立局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室負責日常工作，并派出局學習實踐活動指導檢查組，指導和檢查直屬單位的學習實踐活動。各單位也要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，負責學習實踐活動的組織領導工作。各單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。黨員領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，還要結合各自分工建立聯系點，深入基層了解情況、指導工作，研究和幫助解決問題。

2、定好活動方案。各部門各單位要根據《國家中醫藥管理局開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，緊密結合自身思想實際和工作實際，制定好本部門本單位的具體活動方案。活動的主題要鮮明，目標要可行，措施要具體，要求要明確，防止把目標定得過低或過高。

3、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要根據局機關、直屬單位的不同業務特點，針對不同部門不同單位的不同特點，實行分類指導，增強活動開展的針對性和時效性。流入地黨組織要注意組織流動黨員參加活動。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。

4、堅持統籌兼顧。學習實踐活動要與推動中醫藥業務工作緊密結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，做到統籌兼顧、精心安排，在開展好學習實踐活動同時，更好地促進本部門本單位各項業務工作任務的完成，通過開展活動促進業務發展，在業務發展中不斷深化活動。

5、重視輿論引導。通過《簡報》、報刊、局域網、單位網站、政府網站等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳交流各部門各單位開展活動的經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍，不斷引導學習實踐活動健康發展。

6、做到“五個貫穿始終”。要充分學習和運用學習實踐活動試點單位的有益經驗，做到“五個貫穿始終”，即堅持把深化學習、提高認識貫穿始終，堅持把解放思想、改革創新貫穿始終，堅持把解決問題、完善制度貫穿始終，堅持把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持把領導帶頭、典型示范貫穿始終。