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[摘要]科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，為社會主義新農村建設指明總的目標，明確基本要求，提供科學的基本思路、價值判斷標準和方法論指導。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，必須堅持以發展生產、促進農業現代化為根本任務；以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心；以全面協調永續發展為基本要求；以統籌兼顧為根本方法。

[關鍵詞]科學發展觀；新農村建設；指導意義；基本原則

科學發展觀，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是我們黨從促進國民經濟又好又快發展和全面建設小康社會大局出發作出的重大戰略決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，既是全面貫徹落實科學發展觀的要求，也是當前社會主義新農村建設順利進行的迫切需要。

一

建設社會主義新農村，必須搞清楚為什么建設新農村、建設什么樣的新農村、怎樣建設新農村等重大問題。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對解決新農村建設中的重大問題有著重要的指導意義。

(一)科學發展觀為社會主義新農村建設指明了總的目標。黨的十七大指出：“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力。”“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”可見，根據科學發展觀的精神實質，新農村建設的總目標就是實現農業、農村和農民的發展，從而全面建成小康社會，而不是簡單地改變村容村貌或村風的形象工程。因此，建設新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須以此為總目標來確定不同地方、不同時期的具體目標，在實踐中應避免盲目性、形式化、短期性的做法。

(二)科學發展觀為社會主義新農村建設提供了科學的價值判斷標準。價值判斷標準問題事關新農村建設這項事業是否符合社會主義性質和中國共產黨的根本宗旨的問題，也是事關新農村建設的成敗問題。黨的十七大指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這就給新農村建設提供了基本的價值判斷標準。根據科學發展觀的內涵，新農村建設一切工作得失成敗的價值判斷或者說檢驗標準，就是能否堅持發展為了廣大農民，發展依靠廣大農民，發展成果惠及廣大農民；就是廣大農民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成。只有始終堅持這個標準，新農村建設才有不竭的動力。

(三)科學發展觀為社會主義新農村建設明確了基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，具體來說就是“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。根據科學發展觀的基本要求，新農村建設既要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要注重節約資源、保護生態；既要注意統籌安排，又要主次有別，輕重分明，緩急有序，保證農村經濟社會全面協調而永續發展。

(四)科學發展觀為社會主義新農村建設提供了科學的方法論指導。只有科學的方法論指導，新農村建設才能實現其正確的目標。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，也就是“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性”。“既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。”這就給新農村建設提供了科學的方法論指導。以科學發展觀指導新農村建設，根本方法就是既要統籌城鄉發展，正確處理好城鄉關系、工農關系，真正建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，又要總攬新農村建設的全局，避免片面發展，還要善于在紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾，在千頭萬緒的工作中抓好主要工作，在錯綜復雜的問題中破解突出難題，解決關鍵問題。

二

社會主義新農村建設的實質就是要實現農村的發展，實現農民的根本利益。根據科學發展觀的要求，在實踐中，新農村建設必須堅持以下四個基本原則。

(一)必須堅持以發展農業生產。促進農業現代化為根本任務。新農村建設必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務，這是我國社會主義初級階段的基本國情所決定的。進入新世紀新階段，我國“經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高……；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉差距、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”。在這種基本國情下建設新農村，過于依賴國家投入和城市支持都是不現實的，因此，發展農業生產就成為新農村建設的中心環節。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來，黨中央十分重視農業生產的發展。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出：“推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。”黨的十七大也明確提出：“要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。”因此，社會主義新農村建設必須始終以發展生產，促進農業現代化為根本任務。(二)必須堅持以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心。科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀指導新農村建設，必須堅持以人為本。強調以人為本，一是要求新農村建設的一切工作從廣大農民的愿望和實際出發，切實把廣大農民作為新農村建設的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，切實做到相信農民群眾，依靠農民群眾；二是要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制，保障農民生活富裕，切實做到發展為了農民，發展成果由農民共享；三是要讓廣大農民當家作主，充分行使自己的民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。在實踐中，政府要積極引導扶持，而不能包辦代替，要民主商議，而不能強迫命令；四是要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質，實現農民的全面發展，提高廣大農民行使主體權力，履行主體義務的主觀能動性，為新農村建設提供高素質的人力資源和源源不斷的動力源泉。總之，以人為本，就要從維護廣大農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化生活的需要，切實保障農民群眾不斷獲得經濟、政治、文化和社會權益。

(三)必須堅持以農村的全面協調和永續發展為基本要求。一是必須堅持農村的全面進步。農村的全面發展，首先要實現農村經濟的發展，改變農村落后的經濟面貌。我國農村地區經濟發展普遍滯后，只有經濟發展了，農民的生活不斷改善，才能談得上農民和農村的全面發展。正如恩格斯所指出的那樣：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”其次要實現在民主法治、精神文明和社會管理等方面有明顯的進步。推進新農村建設既需要雄厚的物質基礎，也需要可靠的政治保障、穩定的社會環境、正確的思想意識、良好的文化條件等。因此，在大力發展農村經濟的同時，必須加強農村民主政治建設，特別是要加強農村基層組織建設，切實維護農民的民主權利，加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系，保證廣大農民共享文化發展的成果，還要促進農村社會事業發展，在教育、醫療、養老、保險等方面為農民提供優質服務。

二是必須堅持農村的協調發展。根據科學發展觀的要求，在全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，還要促進新農村建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。在推進新農村建設實踐中重點是協調好以下幾對關系：首先，要協調好農業發展、農村發展和農民發展的關系。農業發展是農村和農民發展的物質基礎，農村和農民發展是農業發展的出發點和落腳點，又為農業發展提供環境條件、思想保證和動力源泉。因此，在發展農業的同時，也要著力建設農村和教育農民，使農業、農村、農民協調發展。其次，要協調好新農村建設與和諧社會構建的關系。在新農村建設過程中，要努力營造和諧社會的氛圍，大力促進農村社會的和諧穩定。再次，要協調好新農村建設和資源節約、環境保護的關系。在實踐中，不管發展經濟，還是建設農民新村，或是發展農村文化，都要科學規劃，合理利用各種資源，并確保環境得到有效保護。最后，要協調好農民與政府、社會的關系。農民是新農村建設的主體。政府在新農村建設中則應起到主導的作用，主要體現在宣傳發動、政策扶持、規劃制定和投入支持上。社會參與新農村建設則主要體現在引導社會力量回報農村，整合社會資源，形成社會各方共同建設新農村的氛圍。總之，要形成“政府主導、農民主體、社會參與”的協調工作機制。

三是必須堅持農村的永續發展。社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項事關子孫后代的事業。我國耕地、林地、牧草地等土地資源相對短缺，而長期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，牧草地沙漠化嚴重，農村還面臨污染、生態環境惡化等問題。在新農村建設過程中，要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證農村經濟社會永續發展。

(四)必須堅持以統籌兼顧為根本方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，就是要按照統籌兼顧的發展思想，處理好農村經濟社會發展中的重大關系，解決好新農村建設過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農村發展的難題。當前，城鄉二元結構問題；農村經濟發展與社會發展不協調問題；經濟建設和人口增長與資源利用、生態環境保護不協調問題；農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的沖突問題是新農村建設的突出問題。因此，重點要做好以下幾個方面的統籌：一是統籌城鄉發展。長期以來，我國農村發展整體滯后于城市發展，目前農村發展和城鄉發展與整個社會的發展仍有較大反差，物質、精神、社會等多個層面都存在較大的差距。這種城鄉差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國民經濟發展的重要因素，也是全面建設小康社會的最薄弱環節。農業經濟不發達、農村基礎設施不完善、文化層次低、社會保障體系落后、農民增收緩慢等“三農”問題較為突出。單靠農業、農村和農民，我國難以完成社會主義新農村建設的艱巨歷史任務。因此，社會主義新農村建設的根本方法首先是統籌城鄉發展，切實建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。二是統籌農村經濟社會發展。就是在以經濟建設為中心，大力推進農村經濟發展的同時，加快農業科技、農民教育、農村文化、衛生、體育、社會保障、社會管理等社會事業的發展，既不斷滿足農民不斷增長的物質生活需要，也不斷滿足農民不斷增長的文化生活需要，滿足農民健康安全的需要，提高作為新農村建設主體的廣大農民的綜合素質，真正使農民生活富裕，農村鄉風文明，管理民主，也為農村的永續發展提供精神動力和智力支持。三是統籌人與自然和諧發展。就是在新農村建設過程中，要高度重視資源利用和生態保護問題，做到科學規劃，切實保護自然資源，保持生態平衡。四是統籌農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益。就是在新農村建設過程中，堅持從廣大農民的整體利益、長遠利益和根本利益出發，教育農民做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，切實維護好絕大多數農民群眾的根本利益。同時，又要在發展整體利益的過程中，允許并鼓勵農民通過誠實勞動、合法經營獲得維持個人生活和生產需要的正當的物質文化利益，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。社會主義新農村建設，對農民是一種福祉，對農村是一場變革，對農業是一次發展機遇。要完成這一歷史任務，就要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。