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摘要：改革開放以來，外資的引進對我國經濟的快速發展起到了巨大的作用，有效的解決了我國發展經濟自身資金不足的矛盾：但隨著我國經濟的日益發展，以及我國在引進外資方面思想逐漸成熟，我們發現在引進外資方面我們還存在很多弊端和隱患，必須加以解決。結合我國當前形勢，我們應該看到引進外資必須與科學發展觀相結合。

關鍵詞：科學發展觀引進外資

在當今這個時代，經濟、科技飛速發展，世界局勢相對穩定，各國對外政治、經濟、文化等各方面的交流日益頻繁，這對于世界各國來說，都是個十分難得的歷史發展機遇，特別是那些經濟相對不發達的國家和地區，更應該意識到并努力主動抓住這個歷史機遇。我們通過近年來世界經濟的發展大局及各國制定的經濟政策措施可以看出，世界大多數國家已經開始了新一輪的經濟發展征程，盡管各國所制定的政策或采取的措施不盡相同，但促進本國經濟發展的基本目標是一致的，而且我們也可以看出有一點世界絕大數國家是一致的，那就是越來越重視外資在本國經濟發展過程中所起到的促進作用，利用外資發展本國經濟是大多數國家在制定經濟發展政策措施中必不可少的考慮因素，而且為了能夠更多地吸引外資，各國都相應出臺了各種不同的針對引進外資的優惠政策和措施，為外資的順利流入提供盡可能大的便利措施。

就新中國以來我國在利用外資方面的實際情況來看，我國真正開始重視和大規模利用外資，應該是改革開放以后的事情，改革開放以來，我國開始大力引進外資并在外資引進方面出臺了大量優惠政策，為外資的流入提供了政策上的方便和吸引力，同時，改革開放以后的中國，是逐步從一個混亂無序的時代走入一個蓬勃發展的新時代，人們思想開始大解放，經濟活力日益顯現，作為中國這樣一個大國，他的經濟起步，必然會在各方面都蘊藏著巨大的商機，外國資本當然也看到了這個千載難逢的機會，開始并越來越多的落戶中國。

我國在發展本國經濟方面資金不足的矛盾是十分突出的，改革開放以來的我國經濟的騰飛，與我國引進外資政策的得當與外資為我國經濟發展所做出的貢獻是分不開的；但是我們也不能盲目樂觀，我們更應該看到，隨著時間的推移，我國在引進外資方面的知識和經驗也越來越豐富，在此基礎上再回頭看我國在引進外資方面的具體情況就會發現，我們在引進外資的政策措施及具體操作過程中還是有很對地方不規范，外資在我國還沒有發揮其應該達到的最大功能，甚至在某些方面給我國經濟發展帶來的是負面影響和隱患，這在東南亞金融危機之后我們可以更清楚地看到。

近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元，中國已成為全球最大的外國直接投資（FDI）流入國之一。截止2003年底中國的FDI存量已經超過5000億美元，占我國GDP的比重超過40%，外商投資企業占全國進出口總值的55.48%，世界500強中已有400多家來華投資，領域涉及我國經濟社會的各個方面，其影響力越來越大。

首先，我國在引進外資上存在盲目引進的做法。據《北京青年報》報道，國家外匯管理局局長郭樹清10日表示，中國非常關注資本流入中存在的投機問題，希望各地提高防范金融風險意識，不要盲目追求引進外資數量，否則可能“后患無窮”。他指出，去年中國外匯儲備增加額高達2067億美元。從總體上看，大量資本流入是正常的、合規的，是市場因素作用的正常反映。但是，其中存在的一些問題也令人擔心。

1.在外債方面，去年末中國外債余額2286億美元，較上年末增長350億美元，增幅18%，為多年來所未見。其中，短期外債增長更快，去年末占中國全部外債的比例已超過45.6%，較上年末提高5.8個百分點，高于國際公認的40%的警戒線。

2.在資本項目方面，去年出現大量海外個人到中國境內購買房地產的情形，其中一些明顯超出了購房自用的范疇。國家外匯管理局發現，在有的沿海城市，海外個人購房一人多達幾十套甚至上百套，明顯帶有投機性質。

3.在貿易和直接投資方面，也存在“弄虛作假”情況。就是說，從表面看是貿易活動或直接投資，但實際上是用來購買人民幣資產或者房地產，進行投機。甚至還存在相當數量的“假外資”。

另外，由于外資引進或管理不當，也會給我國經濟造成其他方面的影響。

1.有可能造成我國經濟對外資的過分依賴。我國經濟對FDI的依賴過重已是事實，據有關報道顯示，FDI總量占我國GDP的比重已經超過了40％，大大高于發達國家和亞洲國家。例如，流入美國的FDI比流入我國的大得多，但美國對FDI的依賴程度并沒有我國那么高；日本的FDI只占其GDP的1.1％。

從進出口看，外商投資企業貿易額高速增長，所占市場份額已過半。2003年，外商投資企業占全國進出口總值的55.48％。在同樣是出口導向型的國家中，這個比例分別是：馬來西亞45％、新加坡38％、墨西哥31％、韓國15％。與此同時，外資公司還占據了中國60％的進口份額。

2003年我國的外貿總值達8000多億，其中有60％以上是加工制造產業。如果這些經濟主要控制在外國資本手里，形成對外資的過度依賴，就有可能導致國家宏觀調控能力下降，完全受制于人。比如美國的跨國公司通過獨資、合資和其他形式，直接或間接地控制了拉美70％以上資源開發和原材料生產；巴西100％的汽車工業，57％的化學工業，76％的家電業，60％以上的電力工業都是在美國跨國公司的控制之下。

2.有可能對我國金融安全造成影響。在金融開放和引進外資的過程中，如何趨利避害，防止潛在風險，維護本國經濟和金融主權，保證經濟持續穩定健康的發展，已成為我國面臨的一個非常嚴肅的問題。

據有關分析，利用外資已經使我國投資收益逆差逐年擴大、經常賬戶順差大幅下降和我國GNP小于GDP。

1991~2002年我國累計貨物貿易順差2863億美元，累計收益逆差1248億美元，貨物順差的43.59%用于彌補收益逆差。我國收益逆差不斷擴大，主要是外國在華直接投資與我國對外直接投資的嚴重不對稱所致。我國貨物順差相當部分只能用來抵消外國投資者投資收益的匯出，說明我國所輸出的實際資源有相當多的部分成為外國人的收益而被外國人占有，這大大降低了利用外資的價值及意義。這種狀況持續下去，會使我國貨物順差消耗殆盡，從而危及我國國際收支盈余和平衡。

3.有可能造成行業壟斷。目前，外商在華投資方式已由過去的合作、合資為主過渡到現在的外商獨資和外商控股為主。2003年新批外商獨資企業項目數26943個，同比增長21.51%，實際投資金額333.84億美元，同比增長5.23%；合資企業12521個，實際金額153.92億美元；兩者規模占到當年全部FDI的91%以上。而中外合作企業或其他外商投資方式數量和規模都很小。由于外商獨資或掌握控股權的企業越來越多，他們的行為有時不以東道國單方面的意志為轉移，在某種程度上會造成企業壟斷。

由于我國目前《反壟斷法》的缺失，國際超級壟斷者在中國市場的壟斷行為沒有相應的力量加以有效制衡，致使有的跨國公司無所顧忌。有調查顯示，跨國公司壟斷巨頭在我國市場的壟斷程度逐步升級，不僅壟斷市場，還一定程度的壟斷了流通渠道。如：微軟公司在中國操作系統市場占了大約95％的份額，Intel在中國CPU市場占據大約85％的份額，而思科在中國的集線器、轉換器和路由器市場占據60％的份額。這些跨國巨頭通過知識產權策略支配合作者，通過排他渠道策略和供貨策略控制下游的本土廠商和銷售廠商，使競爭對手和中國本土產品無法有效地通過銷售渠道進入市場；這些廠商還通過巨額廣告費用等手法壟斷和控制輿論，控制產業指標，影響消費者的判斷。4.有可能造成對我國市場的強力擠占。現代流通控制著市場、決定著生產、影響著金融。一國的流通主渠道就是其高速公路，誰掌握了它就相當于掌握了整個經濟命脈。這場競爭也決非簡單的爭奪市場份額和企業利潤，其核心是國家利益的戰略競爭。

據有關方面透露，目前在中國的300余家大型外資零售企業，真正經商務部批準的只有70多家，有近80％是違規操作的。而且，外資零售商的違規做法正變著花樣來。有些外企在幕后操縱國內企業，有些是假合資假內資，還有些是“一夫多妻制”，等保護期一滿再全面兼并。不得已我國商務部提前制定并于6月1日開始實施《外商投資商業領域管理辦法》，以規范外商在我國商業領域的投資行為。

比如我國的商業流通領域，在加入世貿承諾中規定，商業流通業的開放時間為4年，即：到2004年12月11日才取消對外商投資商業企業在地域、股權和數量等方面的限制，而實際是早在幾年前，幾乎所有世界知名跨國零售巨頭都已經大踏步地進入了中國市場，并以驚人的速度完成著跑馬圈地的進程，其速度、深度大大超過了入世承諾和我們的想象。目前80%以上的大型超級市場已經被外資占據。

我國零售業發展期短，無論從資本實力、品牌實力、經營管理水平，尚沒有一家企業能與外商的綜合實力相抗衡。已經有跡象顯示，在外商推行本土化策略之后，國內企業即將喪失最后的優勢和領地，紛紛謀求與外資合作以求一條后路。去年，全國連鎖百強中有一多半企業利潤下降，廣州、上海、南京、深圳等地的繁華商業地段，“洋超市”拉走了大批客流。

針對我國在引進外及時用外資方面存在的各種弊端和可能存在的隱患，結合我國當前經濟發展實際情況，我們在引進外資方面也必須從大局考慮，從長遠考慮，把引進外資與科學發展觀結合起來，走出一條合理、綠色的引進外資之路。

1.保證國家經濟安全的根本出路是發展本國的民族工業，堅持兩條腿走路的方針，在科學、合理、高效利用FDI的同時，避免對其過度依賴，一方面繼續積極引進外商投資，另一方面，走自主開發創新之路。我國作為一個大國必須在一些重要技術領域里有自己的東西，要具備自主創新的不竭源泉，對跨國公司轉移先進技術和技術外溢程度，不能過分依靠，戰略性技術必須依靠自己力量進行研發，只有自主研發能力的提高，才能真正抵御危害我國經濟安全的現象發生。

2.加強金融監管，建立應對金融危機防范預警機制。金融開放切要“戒急”，因為隨著2006年的臨近，國際金融機構將大舉進入我國，金融風險的產生條件、形成機制和表現特征將更加復雜，有可能轉變為一種內外互動的高成長性風險。因此，要從國情出發把握金融業對外開放的順序和方法。吸取亞洲金融危機的教訓，避免對外開放過早過急，尤其要注意防范國際短期資本的沖擊。利率市場化和人民幣可兌換，要在有條件的情況下循序漸進。就中國目前形勢來說，如何保持國際收支平衡，保持資本流入和流出的平衡，并制定和調整相關的資本流出入政策是迫切需要解決的問題。政策重點應該從鼓勵流入、限制流出轉向流入流出平衡上來，以增強我國資本流動的自我調節能力。目前，已經考慮到的支持企業走出去戰略是保持國際收支平衡的有效方法，但還缺乏明顯的效果，QDII制度還沒有出臺，企業和金融機構在國際市場進行證券投資風險大，政策也有諸多限制，企業的債券和證券投資受到嚴格管制等，今后應逐步完善。

3.保持國內市場的競爭性，防止外資壟斷。國內外許多案例表明，國內有與之相競爭的企業，跨國公司轉移先進技術及產品的國內價格，都比較符合東道國的利益。因此，應通過各種途徑和措施，在國內形成一批可與跨國公司競爭的大型企業集團。當國內企業暫不具備競爭能力時，一個產品領域至少引進兩家跨國公司投資，形成外商投資企業之間的競爭，還可通過降低同類產品的進口關稅，使跨國公司的產品與進口商品形成競爭。盡快出臺《反壟斷法》以及完善反不正當競爭法，同時還要制定商業秘密法、反賄賂法等，使之相互協調配套，對商標法、稅法、價格法等相關法律也要作出修訂，以更適應新形勢對引進外資的新需要，維護真正公正、公平、競爭的市場環境。

4.引進外資應用綠色國內生產總值來綜合考評。在經濟發展初期，付出一些成本是必要的。但國家經濟有了一定基礎之后，就需要明確產業規劃，按產業來招商。要勇于對污染嚴重、技術含量低、占用資源多、市場前景差的投資項目說不。以破壞環境為代價的招商引資，最終只會自食苦果。如今，我國政府已經意識到這一問題，提出了綠色國內生產總值概念，希望通過這種指標，能對地方政府不考慮生態后果的開放與招商沖動有所制約。

國家環保總局副局長潘岳是綠色國內生產總值的積極倡導者。他強調，國內生產總值是單純的經濟增長觀念，它只反映國民經濟收入總量，不統計環境污染，不統計生態破壞，不反映經濟增長的可持續性。綠色國內生產總值則力求將經濟增長與環境保護統一起來，綜合性地反映國民經濟活動的成果與代價。

一旦實行綠色國內生產總值統計方法，用當年的生產總值扣除環境損失，必能更科學地考核官員的政績，有效地杜絕損害環境的開放與招商引資。

參考文獻：

1.楊中俠：《引進外資增長快，喜多？憂多？》，《國際融資》2004年8月號

2.郭樹清：《盲目引進外資后患無窮》，2005年03月11日

3.周振華：《科學發展觀與經濟結構調整》，《文匯報》2004年4月12日