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根據《中共白銀市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（市委發〔2009〕15號）和《白銀市第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（白學組發〔2009〕1號），結合市政協機關實際，制定《白銀市政協機關開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發達地區資源枯竭型城市以人為本、科學轉型的新路子”為主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。以“項目建設落實年”活動和“全面效能建設”活動作為推進學習實踐活動的重要載體，組織廣大黨員干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，提高領導科學發展、推動城市轉型、促進社會和諧的能力，著力解決影響政協職能發揮和自身建設中的突出問題，著力構建有利于推動政協服務科學發展的體制機制，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。為推動我市又好又快、更好更快發展和不斷開創政協工作新局面做出新貢獻。

二、目標要求

按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，牢牢把握“圍繞中心、服務大局，關注民生、促進和諧”的工作方針和“黨員干部受教育、服務發展上水平”的基本要求，積極為實現我市又好又快發展建言獻策，努力達到貫徹落實科學發展觀的思想更加統一、行動更加自覺、制度更加完善、成效更加顯著。

一要在解放思想上取得新飛躍。用發展的眼光和創新的思維推動政協工作，積極探索政協促進和服務科學發展的新途徑、新方法，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二要在提升能力上取得新進步。著眼于政協在貫徹落實科學發展觀方面面臨的新任務、新要求，著力提高黨員干部特別是縣處級以上領導干部服務大局的能力，調查研究、參政議政的能力，增進團結、合作共事的能力，協調關系、促進和諧的能力，善于學習、開拓創新的能力，切實發揮政協在促進和服務發展中的積極作用。

三要在推動發展上取得新成效。充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，選擇一些涉及我市科學發展中面臨的重點難點問題，人民群眾關心關注的熱點問題，精心組織，深入調查研究，努力提出具有可操作性的意見和建議，為市委、市政府科學、民主決策提供依據和參考。

四要在機關建設上有新起色。切實加強政協機關建設，充分利用學習實踐活動這一契機，按照建設“學習型、服務型、效能型、和諧型”機關要求，不斷提高黨員和黨員干部個人素質、提升履職水平，扎實推進政協制度化、規范化、程序化建設，使政協工作更加科學有序、富有成效。

三、要解決的主要問題

要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊聯系政協工作實際，著力找準并解決影響服務科學發展、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成果。要突出解決以下幾個方面的問題。

第一，要解決學習理解科學發展觀上存在的突出問題。著力解決一些黨員干部學習科學發展觀的態度不夠端正，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求理解不夠全面、不夠系統、不夠深入，服務科學發展的自覺性不高，對發展目標、發展理念、發展方式、發展動力認識不足等問題。

第二，要解決影響和制約服務科學發展的突出問題。著力解決對貫徹落實科學發展觀的大局關心不夠，對影響和制約科學發展的問題把握不準，研究提出的促進科學發展的意見和建議缺乏深度等問題。

第三，要解決影響和制約促進科學發展的體制機制方面的問題。著力研究解決政協職能發揮不適應，調研成果轉化不到位，工作機制制度不健全等問題。

第四，要解決能力作風上存在的問題。著力解決領導干部的思想、作風和能力素質與服務科學發展要求不相適應，思想觀念滯后，服務意識不強，精神狀態不佳，工作不夠嚴謹，黨員意識不強等問題。

四、方法步驟

市政協機關學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月初至4月底）

本階段要著眼于統一思想、初步查找問題，重點抓好三個環節。

1、組織學習培訓（3月6日至3月25日）。組織機關黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告》，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習中央和省委、市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習市委六屆六次全委會暨經濟工作會議精神以及市委、市政府各項重大工作部署。學習市委書記袁占亭在全市第二批學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要豐富學習形式，創新學習載體，努力提高學習培訓效果。黨組學習和黨員集中學習培訓時間要保證達到一周以上。參加活動的黨員至少寫出一篇高質量的心得體會文章。

2、開展調查研究（3月26日至4月15日）。從市政協工作實際出發，圍繞“更好地發揮派、無黨派人士在政協組織中的重要作用，發揮委員和界別作用，發揮專委會在政協工作中的基礎作用”等課題，由黨組成員牽頭帶領各委辦開展專題調研活動。同時，在政協委員中開展“我為白銀科學轉型獻良策”活動，廣泛聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，努力形成一批有份量、有價值的專題調研報告。專題調研安排一周左右時間。4月中旬，市政協領導帶隊，組織機關相關委辦人員，根據不同專題，到經濟發達地區進行考察學習，在調研考察基礎上，4月底前開展一次集中交流研討。

3、深化解放思想大討論（4月16日至4月30日）。圍繞“科學發展、加快轉型、探索建立發揮政協職能作用，提高參政議政實效的長效機制”這一主題，開展“以人為本、科學轉型”思想解放大討論活動，進一步把解放思想大討論引向深入，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，結合本職工作，牢固樹立科學發展理念，進一步明確科學發展目標。討論中要結合學習調研和自身實際，分別制定領導班子和黨員領導干部“踐行科學發展觀目標要求”，利用不同方式公布，并堅持貫穿活動始終，以領導班子和黨員領導干部的實際行動，確保將學習實踐活動搞成群眾滿意工程。同時，開展“我與科學發展”征文活動。廣泛征集普通黨員干部和群眾踐行科學發展觀的先進事跡和典型，以及普通黨員干部和群眾對白銀市發展變化的體會和認識。

第二階段：分析檢查（2009年5月初至6月底）

本階段重點抓住突出問題，召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1、開好專題民主生活會（5月1日至5月20日）。5月31日前，要以“深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展”為主題，政協黨組、縣處級領導班子分別召開專題民主生活會。民主生活會前，領導成員要談心交心，溝通思想，認真聽取群眾意見，結合思想、工作實際撰寫發言材料，發言材料要經黨組主要負責同志審核把關；民主生活會，要緊緊抓住解決突出問題這個核心，認真查找、分析領導班子和個人存在的不符合科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題以及工作作風方面存在的突出問題，特別要注意聯系思想和工作實際，從宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識和艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題、分析原因，認真開展批評與自我批評，統一思想、形成共識。民主生活會后，將民主生活會報告及時上報市委、市紀委和市委學習實踐活動辦公室。機關各黨支部也要根據上述要求組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，緊密結合思想和工作實際，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。

2、形成領導班子分析檢查報告（5月21日至6月10日）。6月15日前，要形成市政協領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研、征求意見、深化解放思想大討論和專題民主生活會成果，認真撰寫好領導班子分析檢查報告，政協黨組要抓住檢查分析突出問題、理清科學發展思路、解決阻礙科學發展的突出問題這個重點，實事求是地分析問題存在的主、客觀原因，明確改進和推動政協工作的主要方向、總體思路和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施，切實把問題找準確、把根源弄明白、把思路理清楚、把對策定科學，使之成為推動市政協工作科學發展的指導性文件。領導班子分析檢查報告要廣泛征求各方面意見，在此基礎上召開黨組擴大會議充分研究討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議（6月11日至6月30日）。6月底前完成群眾評議工作。領導班子分析檢查報告形成后，要廣泛征求機關干部職工、各派、有關人民團體、縣（市）區政協及部分政協常委、委員的意見，認真接受群眾評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等方式進行。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。

6月底，對第二階段工作進行總結，并對下一階段的活動進行安排部署。

第三階段：整改落實（2009年7月初至8月底）

本階段重點抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環節。

1、制定整改落實方案（7月1日至7月20日）。7月上旬制定完成領導班子整改落實方案。要把分析檢查報告中提出的整改思路和措施進一步目標化、具體化、責任化、制度化，使整改落實工作目標更加清晰、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位，使整改落實工作有章可循、有據可依。要切實做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，對整改落實作出公開承諾。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實目標、方式方法和時限要求，明確分管領導、分管部門。對一些難度較大、需要較長時間才能解決的問題，要列出時間表，提出分階段解決的目標。形成整改落實方案后，要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。

2、集中解決突出問題（7月21日至8月10日）。堅持把解決問題貫穿活動始終，做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。要認真分析學習實踐活動中聚焦提煉的問題，以集中解決突出問題為重點，力爭在活動期間解決幾個影響制約政協工作深入發展的問題，辦成幾件群眾迫切希望解決的實事，努力取得一批重要的實踐成果。對能夠解決的問題，要及時解決不能等；對暫時解決不了的問題，要制定方案，明確分工，責任到人，限期解決。特別要結合“全面效能建設”活動，著力解決干部作風方面的突出問題，完善干部作風建設的各項制度，打造一支改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的高素質干部隊伍。

3、完善體制機制（8月11日至8月30日）。8月底前，要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進政協體制機制創新和規章制度建設。認真清理現有規章制度，需要修訂的馬上修訂，需要完善的抓緊完善，需要堅持的認真堅持，需要建立的盡快建立，努力形成一批體現科學發展觀要求的會議、管理、工作等規章制度。

學習實踐活動基本結束時，8月下旬，要總結活動開展情況，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。測評結果要在機關進行公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。

學習實踐活動結束后，及時對學習實踐活動進行全面總結。總結報告經黨組討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

五、組織領導和保障措施

對學習實踐活動要高度重視、精心謀劃、加強領導、統籌安排，切實抓緊抓好、抓出成效。

（一）落實領導責任。黨組全面負責機關的學習實踐活動，黨員領導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐。市政協機關成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在黨組領導下開展工作。張廷魁主席任組長，李世榮主席任副組長，劉秀、李義、趙俊哲為成員。領導小組下設辦公室，趙俊哲兼任主任，穆俊敏、李肅明、宋玉武任副主任。辦公室負責對學習實踐活動的具體指導。

（二）加強督促檢查。機關學習實踐活動辦公室要根據實施方案，制定詳盡的工作流程，明確任務，責任到人，加強指導和檢查，及時了解各部門活動進展情況，發現解決存在問題，總結推廣經驗，促進各項工作的落實，推動機關學習實踐活動的扎實開展。要堅持高標準，嚴格要求，做到進度服從質量，防止走過場、出偏差。

（三）組織政協委員參加學習實踐活動。充分發揮政協特色和優勢，發動廣大政協委員積極投入到全市學習實踐中來，為市政協機關和全市實現科學發展建言獻策。

（四）加大探索創新力度。各支部要運用行之有效的活動方式，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。充分尊重黨員的主體地位，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。

（五）緊密聯系實際。要從市政協機關實際出發，抓住工作重點，突出活動特色。要突出抓好解放思想，大力推進新一輪的思想解放，摒棄落后的思想觀念，煥發良好的精神狀態，為更好更快發展提供強大的思想動力。要圍繞市委市政府關心關注、人民群眾期盼期望、政協組織有能力做好的重大問題，扎實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為科學發展和改善民生積極建言獻策。

（六）做好輿論宣傳工作。領導小組及辦公室要加強對活動的指導，及時發現、解決活動中的問題。報送學習實踐活動簡報，及時總結經驗，推廣典型，發揮示范引導作用。充分利用新聞媒體、網絡平臺等輿論陣地，大力宣傳和展示市政協開展學習實踐活動的好做法、好經驗。

（七）堅持統籌兼顧。把學習實踐活動與市政協的中心工作有機結合起來，統籌兼顧，合理安排，相互促進，協調發展。通過開展學習實踐活動，調動黨員干部群眾的積極性，促進各項工作，解決突出問題，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力推動政協工作創新發展，再上新臺階。