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按照市委的部署要求，經過局黨委認真研究，結合我局實際，現制定局機關和局屬基層單位學習實踐科學發展觀活動的實施方案。

一、重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展學習實踐活動、堅持用科學發展武裝黨員干部，對于進一步加深對科學發展觀的理解，提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、指導工作實踐，推進勞動保障事業又好又快發展具有十分重要的意義。

二、指導思想

開展學習實踐科學發展觀活動要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“凝心聚力抓保障、改善民生促和諧”為主題，以實施“困難企業幫扶、創業就業、職業技能培訓、社會保險擴面、和諧勞動關系構建、優質服務、干部隊伍建設”等七項工程為載體，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的機制體制，開創勞動保障工作新局面，為建設沿海經濟強市、建設和諧*作出新貢獻。

三、目標要求

（一）思想認識要有新高度。要使廣大黨員干部特別是領導干部，對貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性得到進一步增強。

（二）解決工作難點要有新舉措。面對勞動保障形勢和任務要從實際出發，理清工作思路，采取新措施，創造新佳績。

（三）解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題要有新成效。促使黨員干部以黨性為準則，以自律為操守，清白為政、扎實干事。

（四）體制機制建設要有新突破。根據形勢發展和工作實際，加快構建充滿活力、富有效率、更加科學的體制機制。

（五）工作作風要有新轉變。把學習實踐活動與改進工作作風結合起來，堅持求真務實、深入基層，注重調查研究，增強責任意識、服務意識，真正做到依法、高效、廉潔行政。

（六）工作能力要有新提高。要使黨員干部特別是領導干部進一步增強創新工作思路和工作方式的能力，不斷提高工作質量和效率。

四、主要原則

開展學習實踐活動，要在準確把握中央提出的“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”原則的基礎上，堅持“五個更加注重”。一是更加注重搞好思想發動。充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。二是更加注重理論聯系實際。力求把學習體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。三是更加注重突出實踐特色。結合勞動保障工作的實際，著力做好“困難企業幫扶、創業就業、職業技能培訓、社會保險擴面、和諧勞動關系構建、優質服務、干部隊伍建設”等七項工作。四是更加注重作風建設。促進領導干部自覺加強黨性修養和作風修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，樹立和弘揚良好作風。五是更加注重貫徹群眾路線。引導干部、職工關心、關注、參與、監督學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據。

五、方法步驟

（一）學習調研階段（3-4月）

1.思想動員。局機關及局屬各單位都要召開會議進行動員部署，制定出學習實踐活動的實施方案。

2.學習培訓。學習采取集中與自學相結合、輔導與研討相結合的方法，把學習貫穿整個活動的始終。主要學習內容有《鄧小平論科學發展》，《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志一系列重要講話精神以及中央、省、市委下發的關于深入學習實施科學發展觀活動的機關文件。

3.深入調研。圍繞“政府放心、群眾滿意”的工作目標，深入到企業、社區和下崗失業人員中，廣泛征求群眾的意見和建議。

4.解放思想大討論。要緊密聯系勞動保障工作的實際，再次掀起解放思想的熱潮，引導干部職工把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀點、做法和體制機制的束縛中解放出來，加深對科學發展觀的理解，增強創新意識、責任意識、實干意識，采取多種形式，重點圍繞“五個深入、五個樹立”。一是深入學習理解科學發展觀，牢固樹立與時俱進意識；二是深入分析勞動保障工作新形式，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、率先發展的意識；三是深入了解和掌握下崗失業人員和弱勢群體意愿，牢固樹立執政為民的公仆意識；四是深入查找黨風黨紀方面的問題，牢固樹立廉潔自律意識；五是深入探索勞動保障工作出現的新情況、新特點，牢固樹立科學領導、科學決案、科學管理的方式方法。通過解放思想討論，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

（二）分析檢查階段（5-6月）

在學習調研、聽取意見的基礎上，召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議分析。

1.召開領導班子民主生活會。民主生活會要圍繞“凝心聚力抓保障、改善民生促和諧”來確定會議主題。民主生活會前要深入到企業、社區廣泛征求意見、召開各方面人員座談會、發放調查問卷、組織建言獻策等活動。會前班子成員之間要開展談心，認真撰寫發言材料，充分做好思想準備。領導班子成員要結合分工，深入查找個人和班子存在的突出問題，深入分析原因，開展批評與自我批評。黨員要開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足。

2.形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要地概述取得的成效，系統全面地梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對勞動保障工作帶來的挑戰和不利影響，要引導干部職工堅定信心、努力拼搏。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫出工作報告，單位負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開領導班子會議，充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

3.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要組織黨員和群眾參加評議，廣泛征求服務對象意見建議。正確的意見建議要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流，取得廣泛共識的過程。

（三）整改落實階段（7-8月）

針對梳理出來的問題制定整改落實方案、解決突出問題、完善體制機制，做好總結測評。

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題，要落實“四明確一公開”：明確整改落實具體事項；明確整改落實的目標和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確相關領導、單位的職責，采取適當的方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

2.集中解決突出問題。按照科學發展觀要求完善發展思路，在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效；在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效；在提升服務質量、讓人民群眾滿意上取得實效；在抓干部隊伍建設上取得實效；在抓科學管理和強化監督上取得實效；對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，盡快解決。

3.完善長效機制。建立和完善各項規章制度，以制度求規范，以制度提效率，以制度增活力。

4.測評總結。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并組織開展群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評時，合理確定參加測評人員的規模和范圍，力求測評工作簡便易行、測評結果客觀真實。要根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、組織領導

(一)建立領導責任制。成立市勞動和社會保障局黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主要職責是負責學習實踐活動中各項具體工作的落實和指導聯絡等工作。

（二)統籌兼顧精心安排。把學習實踐活動與推動勞動保障各項業務工作緊密結合起來。通過學習實踐活動，更好地促進各項工作任務的完成，切實做到兩促進、兩不誤。

(三)廣泛征求意見和建議。在學習實踐活動的各個階段，都要采取多種形式切實征求廣大黨員干部、局屬各單位及社會各界關于加快社會勞動保障事業發展的意見和建議。

(四)加強宣傳和引導。要運用信息、網絡、簡報等形式開展學習宣傳活動，宣傳交流各單位開展活動的經驗和成效，引導學習實踐活動健康發展。好的做法和先進典型要向上級機關和有關媒體報送。