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一、正確把握科學發展觀的基本要義

黨的*提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。理解科學發展觀的基本要義，要從以下三個方面來把握：

（一）發展是第一要務。發展是執政興國的第一要務。作為國稅部門來說，落實科學發展觀，就是要用發展的辦法來處理日常的國稅工作，只有發展才會有事業的進步，只有發展才會解決事業前進中的問題。近十多年來，國稅事業得到了長足的進步，但這種發展是具有階段性的，同時發展中也還存在這樣或那樣的問題和矛盾，尤其是在當前隨著形勢發展變化，國稅事業也正面臨著新一輪的挑戰，比如：如何在確保公共支出增長的基礎上，轉變稅收增長方式，降低稅收成本，提高稅收質量，堵塞稅收漏洞，使稅收增長與經濟社會發展相協調；如何適應經濟形勢發展和國家宏觀調控的需要，建立科學合理的稅收制度，實行規范明晰簡潔、便于操作的稅收政策，從而有效調節國民收入分配，促進生產要素合理流動，引導資源優化配置，擴大社會就業，服務“五個統籌”大局；如何在經濟樣態多元化，收入形式多樣化的趨勢下，逐步構建起高效完善的稅收征管體系，不斷提高征管效率；如何在規范公正執法的前提下，滿足納稅人不斷增長的納稅服務需求，最大限度地提高全社會的遵從度等，這些問題都有待于我們國稅部門認真研究解決。從一定程度上說，發展是國稅事業的永恒主題。

（二）關鍵是要科學?？茖W是科學發展觀的核心價值觀。國稅部門在處理稅收工作中，落實“科學”二字，應做到如下三個方面：一是要注重系統性、預見性、規律性。所謂系統性就是指在稅收改革、工作規劃、制度安排上要用系統的思維考慮問題，要符合國家改革開放和建設的大局，符合廣大人民群眾的根本利益。所謂預見性就是指對稅收工作中出現的新問題、新矛盾要有一種預測、預知，特別是在稅種的開征、稅收政策的制定、稅收征管辦法的出臺等方面，要深入開展調查研究，增強稅收工作的針對性和預見性，確保各項稅收政策和措施的出臺符合客觀實際，促進經濟社會的全面發展。所謂規律性就是指在稅收工作中要遵循客觀事物的發展規律，要因勢利導，順勢而為。二是要注重效率速度統籌兼顧，正確處理稅收收入數量與質量的關系。實現經濟與稅收的良性循環和發展。要正確處理培植稅源與稅款征收的關系，嚴格遵循組織收入原則，做到依法治稅、依法征管，嚴禁人為調節收入進度違規批準緩稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款。要正確處理稅收改革與稅收信息化建設的關系，做到各項改革統籌兼顧、協同有序發展，使稅收改革與信息化建設相同步，與國稅干部隊伍素質相配套，與經濟發展水平相適應。要正確處理依法治稅與稅收服務的關系，稅收服務要以依法治稅為前提，依法治稅要通過優質的稅收服務來體現。在稅收服務中要積極落實好各項稅收政策，特別是要把稅收優惠政策用好用足，讓更多的改革成果惠及于民。三是要講民主、重規范。工作決策上要講民主，提高國稅干部參與民主決策的意識和能力，建立工作決策過失過錯責任追究制，防止長官意志、獨斷專行的做法，防止拍腦袋決策、不負責任決策現象發生，保證各項工作決策真正符合民意，符合全體國稅干部職工的利益，符合國家、集體、人民的根本利益。工作制度上要講規范，突出制度的先進性、約束性、規范性、科學性、可操作性。工作程序上要講精細，進一步優化業務流程，合理配置人力資源，明確各工作崗位環節的職責、標準、要求，建立規范有序的稅收工作體系，使各項稅收工作環環相扣，相互協調，相互促進。

（三）核心是以人為本。落實科學發展觀，必須牢固樹立以人為本理念，大力加強國稅干部隊伍建設。一是要充分調動人的積極性。采取有效的激勵措施，使廣大干部職工在生理、心理訴求中得到滿足和實現。要實行物質激勵和形象激勵相結合的辦法，如在工作任務安排上要盡量做到量才而用，適才而用，讓每個人都能找到適合自己的崗位，做好自己的本職工作；在干部使用上要盡量做到唯才是舉，知人善任，要讓那些想干事的有舞臺，能干事的有前途。二是要充分發揮人的創造性，形成一種尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好工作氛圍，要積極為創新型人才成長創造條件，鼓勵干部職工自學成才。在大力培養各個崗位的專業性人才的同時，要大力推進復合型人才庫建設，為國稅事業全面可持續發展提供人才保證和智力支持。三是要促進隊伍和諧性。隊伍和諧是國稅事業又好又快發展的力量之源。隊伍和諧強調的是一個集體一個組織的的協調性，它包括單位的人文環境和諧、干部的人際關系和諧、團隊的組織和諧等多個層面。因此，增強隊伍的和諧性，必須大力開展國稅文化建設、職業道德建設，用先進的文化理念引導人，用崇高的精神鼓舞人，用堅強的團隊力量帶動人，努力創造一個內和外順的國稅發展環境。

二、用科學發展觀統領國稅工作全局

用科學發展觀統領國稅工作全局，要緊密聯系實際，創造性地開展工作。聯系到青海國稅工作的實際，下一個階段，在國稅工作實踐中應把握好以下三點：

（一）明確基本思路。就是要全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，進一步推進依法治稅，落實稅收改革政策，強化科學管理，加強隊伍建設，全面實施精兵興稅、精細管理、精品推動戰略，促進國稅收入快速增長、干部隊伍不斷優化、國稅事業和諧發展，為建設小康青海、和諧青海作出新的更大貢獻。

（二）瞄準主要目標。一是國稅收入持續穩定增長。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅?？茖W征管，提高征管質量與效率，確保國稅收入占GDP的比重有所提高，國稅收入彈性系數趨于合理，國稅收入增長速度與經濟發展相適應。二是班子和隊伍結構不斷優化。各級領導班子年齡、知識和氣質結構趨于合理，治稅帶隊能力進一步提升。干部職工政治思想素質、文化水平和業務能力持續提高，全市國稅干部大專以上文化程度達到98%以上。三是國稅事業實現和諧發展，稅收與經濟、國稅與社會、征稅人與納稅人、機關與基層的關系更加協調。系統內部管理更加科學，外部治稅環境不斷改善，物質文明和精神文明建設協調發展。全局各建制單位在文明單位表彰和行風評議中保持前列位置，全系統安家安居工程不斷完善，確保工作出成績、部門樹形象、事業上臺階。

（三）實施重點戰略。一是實施精兵興稅戰略。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，營造“干事有舞臺、創業有機會、發展有空間”的用人氛圍，全面落實“品德、知識、能力和業績并重”的人才標準，建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的干部隊伍，推動國稅事業蓬勃發展。二是實施精細管理戰略。始終抓住管理這一稅收工作的永恒主題，更新理念，完善機制，優化手段，用精細管理之“槳”劃科學管理之“舟”。把握“精”的本質，抓主要矛盾，抓重點工作；把握“細”的本質，抓工作落實，以“細節決定成敗”。堅持抓機關帶基層、抓重點帶全盤的思路。市局的側重點是決策和思路上的精細化，縣市區局的側重點是分析和落實上的精細化，基層分局的側重點是貫徹執行和情況反饋上的精細化。三是實施精品推動戰略。以項目工作法為抓手，走內涵式發展之路。認真貫徹落實民主決策、科學決策要求，大力提升系統執行力，求真務實，開拓創新，努力打造精品項目。以以精品樹形象，以精品活全局，讓干部職工在精品創建中成才，讓國稅事業在精品創建中發展。同時，圍繞三大重點戰略，要確保完成好六項工作任務，即加強稅收法制建設，加強稅收征管基礎建設，加強稅收信息化建設，加強干部隊伍建設，加強和諧國稅建設，加強行政效能建設。