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一、總體要求

學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎。本階段重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。統籌開展動員部署，組織學習培訓，開展主題調研活動，圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

二、主要任務

按照區委的統一部署，充分做好準備工作，召開局黨組會議，成立學習實踐活動領導小組及辦公室，制定活動實施方案，及時召開動員大會，確定活動主題和實踐載體。學習調研階段從2009年3月初開始，5月中旬結束，時間兩個半月左右。主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。圍繞“財源建設強實力，科學理財上水平,我們怎么樣去做”這一階段主題，具體抓好三項工作：

（一）學習培訓

1、明確學習重點。組織黨員干部系統深入地學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和全國“兩會”精神；學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神和中央農村工作會議精神；學書記兩次視察安徽重要講話精神和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神；學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習省委書記王金山同志在第一批實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員大會講話精神，學習市委書記王福宏同志在全市第二批學習實踐活動動員會上的講話，學習區委書記徐德書同志在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話，學習中央和省、市、區委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習財稅政策和業務知識。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。

2、創新學習方式。堅持集中學習與分散自學相結合，理論學習與實踐學習相結合，專題輔導與座談討論相結合，積極開展以黨小組學、支部會議或職工大會集中學，領導宣講帶動學，邀請專家輔導學，典型案例啟發學，理論測試檢驗學，依托網絡自主學等。同時，認真開展“五個一”活動，即舉辦一次黨員領導干部輔導培訓、舉行一場理論知識測試，局機關領導干部到鄉鎮財政分局（所）、聯系村作一次專題報告，參學人員每人撰寫一篇不少于2000字的學習心得，組織開展一次“財源建設強實力、科學理財上水平”征文活動。黨組負責人以科學發展為主題帶頭作培訓報告，班子成員結合分管工作作報告。

3、嚴格學習要求。（1）實現“五個確保”。即確保干部職工全員參加；確保學習內容全部落實；確保局黨組集中學習不少于3次，確保每名黨員干部集中學習不少于20學時,確保每名黨員干部撰寫至少1篇心得體會。（2）建立學習機制。建立集中學習考勤簽到和學習記錄，個人要建立學習筆記，讀書筆記不少于1萬字，學習期間，局督查組適時組織對個人的學習筆記、心得體會進行檢查。學習培訓環節基本結束時，對全體黨員干部進行一次理論測試。（3）統籌學習進度。全體黨員干部的學習進度要按照學習計劃安排表統籌把握，既要保持與實施方案同步一致，又要保證學習的質量和效果。

（二）專題調研

領導班子和黨員領導干部要結合我局學習實踐活動的主題和各自工作實際，選定幾個調研課題，制定調研方案。領導班子成員要結合職責分工，親自帶隊，深入開展“干部進戶大走訪”、“三進”(進企業、進鄉村、進社區)、“三問”(問政于民、問計于民、問需于民)調研活動，通過走訪、座談、設立征求意見箱、發放調查問卷等形式，體察民情。

1、調研內容

緊緊圍繞區委“推進科學發展，打造活力徽州”的主題，明確“財源建設強實力,科學理財上水平”這一主線，圍繞貫徹落實中央和省、市、區委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面。著重就如何建立財政保障民生和三農投入的長效機制；財政如何統籌支持經濟建設與社會事業發展；如何化解村級債務，促進農村經濟發展；如何創新財政管理機制，建立和完善科學、嚴謹、有效的國庫集中支付體系、非稅收入征管體系、國有資產管理制度；結合當前經濟形勢，了解企業動態，支持企業發展等開展主題調研活動。局學習實踐活動領導小組將分別設立工作調研組、深入農村調研組、深入企業調研組等三個課題調研組，重點開展專項調研。

2、調研方式

各調研組要根據確定的調研課題，采取深入基層、實地調研、問卷調研、座談交流等方式進行，也可多種形式結合進行。著重圍繞貫徹落實中央和省、市、區委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進干部作風等方面進行深入調研。局黨員干部要帶著課題走進企業、走進鄉村、走進社區，問計于專家學者、問計于“兩代表、一委員”、問計于基層黨員干部、問計于基層職工群眾。

3、形成調研報告。在調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，認真分析哪些方面符合科學發展觀的要求，哪些方面不適應、不符合科學發展觀的要求，并在深入分析的基礎上，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，于5月15日前報送區委學習實踐活動領導小組辦公室，字數不少于3000字。領導干部要帶頭調研，帶頭撰寫調研報告、帶頭交流調研成果。

4、梳理匯總。在走訪調研過程中，要認真及時收集問題和反饋意見，并對初步梳理的貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及問卷調查意見、建議進行梳理匯總。對近期能夠解決的，事情不分大小，要及時加以解決；對短期內無法解決的，要制訂逐步落實的計劃，建立長效機制，確保問題解決有對策、能落實。

5、工作要求

（1）領導帶頭，率先垂范。局領導要親自審定調研提綱，親自聽取群眾意見，親自分析解剖問題，各相關業務科室做好組織協調工作。

（2）求真務實，多出成果。要針對目前工作中存在實際問題，找準結合點，有的放矢地開展工作調研。對調查了解到的各種情況，要堅持由表及里、由淺入深，善于透過現象看本質，把握趨勢找規律，進一步完善工作制度。

（三）圍繞科學發展進行解放思想大討論

圍繞科學發展開展解放思想大討論是學習調研階段的中心環節，是開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，轉變不完全適應、不完全符合科學發展觀要求的思想觀念，形成科學發展共識的重要途徑。各科室要認真組織好解放思想大討論活動，力求取得實效。

1、討論內容

在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系當前經濟形勢和財政工作實際，開展“推進科學發展，打造活力徽州”解放思想大討論活動。大討論要緊密結合“財源建設強實力,科學理財上水平”、“我為徽州科學發展建言獻策”征文活動進行，著重對財政工作是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務進行大討論。至少要召開2次以上專題討論會，領導班子成員特別是主要負責同志要踴躍參與大討論，認真準備發言材料，充分發表意見和建議，為其他黨員干部做出表率。積極鼓勵參學人員撰寫討論體會文章，并擇優推薦1-2篇報區委學習實踐活動領導小組辦公室。認真總結大討論情況，并對征求到的意見建議進行匯總梳理，于5月16日前上報局活動領導小組，5月20日前報區委學習實踐活動領導小組辦公室。科級以上干部要向區委、區政府至少提出一條合理化建議，普通黨員干部要向財政局至少提出一條合理化建議。

2、討論方式

（1）各黨小組集中學習討論，每位黨員干部都要撰寫大討論發言。

（2）召開全局解放思想大討論交流會，推薦人選在全局進行大會發言。

（3）充分利用網絡、簡報等媒介開展大討論。在財政信息網開辟“解放思想大討論專欄”開展討論，積極參加“我為徽州科學發展建言獻策”征文活動。鼓勵社會各界為我局財政工作科學發展獻計獻策。

3、工作要求

解放思想大討論要貫穿于學習調研階段全過程。領導班子成員要積極參加大討論，做解放思想和學習實踐的帶頭人。全體黨員干部要認真對照工作剖析思想。既要反思改革開放30年來，尤其是近年來在科學發展觀指導下財政工作取得的巨大成就，又要總結經驗和教訓，理順工作思路，積極為財政改革和發展建言獻策。

（四）搞好總結，超前謀劃。學習調研階段基本結束時，依據調研成果，認真梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，對照要求進行自查，及時形成第一階段總結報告，并提出下階段安排意見，上報區委學習實踐活動領導小組辦公室并提出轉段申請，經指導檢查組審查同意后方可轉入下一階段。總結報告與轉段申請于2009年5月15日前報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎。各科室、全體黨員干部要堅持統籌兼顧，正確處理學習與工作的關系，妥善解決工學矛盾，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。充分發揚我局優良傳統，創新學習形式、創新工作思路，在完成“規定動作”的基礎上，創新“自選動作”。