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同志們：

根據中央和省委深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我代表辦黨組對全辦的學習實踐活動進行總結。

一、學習實踐活動的基本情況

根據中央和省委關于深入學習實踐科學發展觀的部署，我辦學習實踐活動于去年10月上旬開始，到本月底即將告一段落。在省委的正確領導、省委第十五指導組的精心指導和辦黨組以及全辦廣大黨員干部的共同努力下，學習實踐活動緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠，富民強省新跨越”的總要求，精心謀劃安排，認真組織實施，突出實踐特色，取得了明顯成效。

（一）組織領導措施得力

我辦是第一批參加深入學習實踐科學發展觀活動的單位，也是省直機關20個重點示范單位之一。辦黨組對此非常重視，始終以高度的政治責任感和嚴肅認真的態度對待這一活動。活動伊始，就成立了學習實踐活動領導小組，抽調專門力量成立辦公室。解放思想大討論的組織、學習實踐活動方案的制定、學習調研階段的展開、分析檢查報告的形成和整改落實方案的制定等重要環節，辦黨組都及時認真研究。領導班子成員切實做到了“兩手抓”，既注重抓好自身的學習，又注意抓好分管處室的學習；既認真抓好學習實踐活動，又扎實抓好各項業務工作；既切實抓好“規定動作”，又積極抓好“自選動作”；既著力宏觀規劃把握，又注意微觀具體指導。在具體工作中，做到了“五帶頭”，即：帶頭參加解放思想大討論，聯系實際撰寫學習體會；帶頭組織學習調研，精心撰寫調研報告；帶頭開展談心活動，虛心聽取各方意見；帶頭參加雙重民主生活會，認真開展批評和自我批評；帶頭抓好“自選動作”，突出推進工作創新。由于上下齊心協力，全辦學習實踐活動工作扎實、特色明顯。

（二）學習調研成果豐碩

學習活動突出了創新形式。在抓好集中學習、認真閱讀規定書目和文件的基礎上，全辦還開展了形式多樣的學習交流活動。一是認真組織專題講座和研討。邀請清華大學于安教授，就貫徹落實科學發展觀、推進行政法治創新作了專題講座。邀請省委宣傳部巡視員鄭佳明教授作了“堅持科學發展，加快富民強省”的輔導報告。二是加強對外交流。學習實踐活動期間，安排了5名處級干部赴美國加州學習考察政府信息公開工作。先后與到訪的河北省、山西省法制辦同行，就“深入落實科學發展觀，加快法治政府建設”進行了交流。與美國耶魯大學中國法律中心就行政爭議解決機制、政府信息公開進行了兩次研討。三是組織開展“黨員干部學習實踐科學發展觀”演講比賽。從全辦干部職工28篇學習心得體會的撰寫者當中，推選出8位選手登臺演講，促進了學習成果的交流。

調研活動突出了專題研究。為了全面摸清政府法制工作“家底”，更好地在新的歷史起點上謀劃政府法制工作，進一步當好省政府的法律顧問和參謀助手，扎實開展了大調研。辦黨組專題研究了學習實踐活動調研選題，明確由辦領導牽頭，副處級以上干部參加，組成專題小組，集中力量對我省政府立法現狀、行政復議案件情況、政府行政復議能力、規范性文件管理現狀、相對集中行政處罰權情況、政府法制機構和隊伍現狀、基層依法行政現狀等7大課題深入展開調查研究。相關辦領導先后深入長沙、益陽、邵陽、岳陽、湘西州等9個市州、26個縣市區進行調研，已形成了6個專題調研報告。其中，《關于我省基層政府依法行政情況的調查報告》一文被評選為省委學習實踐科學發展觀活動小組優秀調研報告，《加強市縣政府行政復議能力建設，全面提升依法行政水平》一文獲全省第七屆縣處級以上領導干部調研報告二等獎。

（三）分析檢查深刻準確

辦黨組把召開專題民主生活會作為搞好分析檢查的基礎環節來抓。為開好專題民主生活會，我辦采取多種形式，廣泛征求了省直有關單位、各市州政府法制機構及本辦干部群眾的意見和建議。同時，對20*年度民主評議省直機關作風建設活動中提出的一些意見和建議，我們明確提出“都打收條”。為開好專題民主生活會，會前還廣泛開展了談心活動。辦領導班子成員之間、分管領導同分管處室負責人及業務骨干之間互相談心。在認真準備的基礎上，召開了以“深入學習實踐科學發展觀”和“講黨性、重品行、作表率，樹立領導干部良好形象”為主題的民主生活會。民主生活會上，5位辦領導班子成員認真查找了個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，互相開展了批評，對領導班子集體提出了意見。此外，辦領導班子成員還參加了所在支部的民主生活會。在此基礎上，形成了較高質量的分析檢查報告。在分析檢查中少講成績，多講工作中存在的問題，多講實質性問題，多講主觀原因。分析檢查報告客觀分析了黨的十六大以來我辦貫徹落實科學發展觀的情況，認真查找了存在的突出問題，深刻分析了主客觀原因，明確了今后的發展思路，提出了加強領導班子自身建設、推動科學發展的具體措施。

（四）整改落實明確具體

抓好整改落實階段的工作，對于鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動具有十分重要的意義。按照“四明確一承諾”的要求，經過辦黨組多次研究，形成了《整改落實方案》，共八個方面，涉及24項工作。我辦的整改落實工作有以下三個特點：一是把整改落實工作同解決突出問題結合起來。堅持邊學邊改，能夠立即整改的問題，在學習實踐活動期間就采取切實措施解決。二是把整改落實工作同安排部署今年工作結合起來。《整改落實方案》中，凡是能結合到今年工作加以落實的事項，都在今年工作要點中作出了部署和安排。三是把整改落實工作同制度創新結合起來。圍繞保障和促進科學發展，提出了創新政府立法工作機制、創新層級監督機制、創新行政復議工作機制、創新規范性文件管理機制、創新依法行政推進機制的目標，明確了出臺相關配套制度的時限和要求。

（五）應對形勢準備充分

國際金融危機爆發以來，為積極應對當前經濟形勢變化，實現我省經濟社會發展的“彎道超車”，省委決定通過開展學習實踐活動出臺“1+X”文件，在組織起草《堅持科學跨越加快富民強省的意見》的同時，由相關部門起草若干配套文件，省委學習實踐活動領導小組責成我辦起草“放松經濟管制”方面的文件。我辦接到起草任務后，高度重視，迅速組織力量，成立了12個人的起草小組，細化責任分工。認真組織學習了黨中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，收集了大量國內外資料，并對我省涉及經濟管制的事項，進行了認真研究和統計分析。同時，就有關問題請示了國務院法制辦，咨詢了北京大學、清華大學等高校和科研機構的專家學者。在認真學習、調查研究的基礎上，借鑒國內外經驗，結合*實際，起草了若干意見初稿。兩次征求了省人大常委會法工委、省財政廳、省物價局、省工商局等10多個部門的意見，邀請并聽取了沃爾瑪（中國）有限公司*分公司、*平和堂實業有限公司、中信銀行*分行、九芝堂股份有限公司等9家企業的意見。《若干意見（送審稿）》結合我國和我省的實際，確定了深入推進行政審批制度改革、進一步改進價格管理、切實減少和規范收費行為、嚴格規范行政處罰、有效控制行政檢查和評比達標表彰活動、全面提高行政效能、加大政務公開力度、強化行政執法經費保障、大力推進制度創新、加強組織領導等十個方面的放松經濟管制的制度框架。《若干意見（送審稿）》以大量實證研究和統計分析為基礎，突出應急性、針對性、可行性和系統性，從起草到內容，突破了傳統政府法制工作視野和傳統文件的寫法，綜合運用法律、經濟和行政手段，精心研究放松經濟管制的制度“組合拳”，服務省委、省政府中心工作，堅定群眾和企業信心保增長。《若干意見》先后十易其稿，目前已經形成送審稿，準備提交省委、省政府研究決定。

二、學習實踐活動的主要成效

通過卓有成效地開展學習實踐活動，我辦在思想觀念進步和提升業務工作水平方面都取得了明顯成效。

（一）在思想觀念上形成了重要共識

1．科學發展觀是新形勢下政府法制工作的重要指導方針。科學發展觀，是黨中央適應新形勢提出的重大戰略思想，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要指導方針。

2．服務科學發展是新形勢下政府法制工作的中心任務。開展學習實踐活動以來，辦領導班子緊緊圍繞“實現科學跨越，加快富民強省”這個中心，形成了“抓依法行政也是抓發展”、“推進依法行政就是推動科學發展”、“政府法制工作必須服從、服務于科學發展”的重大共識。

3．解放思想、改革創新是推進新形勢下政府法制工作的強大動力。要實現政府法制工作更好地服務科學發展的目標，就必須進一步解放思想、實事求是，按照科學發展觀的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約政府法制工作的突出問題，以求真務實的態度、改革創新的精神、敢為人先的銳氣，進一步總結政府法制工作的新經驗，使政府法制工作始終跟上時展步伐，始終充滿生機與活力。

4．黨和人民滿意是檢驗新形勢下政府法制工作的根本標準。以人為本是科學發展觀的核心，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的本質要求，也是政府法制工作的基本價值取向。政府法制工作堅持以人為本，就要把體現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府法制工作的出發點和落腳點。

5．加強行政程序建設是推進新形勢下政府法制工作的關鍵措施。科學發展觀的深入貫徹落實需要靠制度保障。小平同志深刻指出：“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度保障的重點在于法治建設，法治建設的重點在于依法行政，依法行政的重點又在于加強行政程序建設。《*省行政程序規定》是我省推進科學發展的新制度，貫徹實施《規定》是貫徹落實科學發展觀的重要任務。

（二）在政府法制工作上實現了重大突破

1．推進依法行政開創了新局面。20*年4月17日，我辦完成起草并提請省人民政府制定出臺了我國首部系統規范行政程序的地方規章——《*省行政程序規定》。我辦將《規定》的貫徹實施作為學習實踐活動的重要內容來抓，做了大量卓有成效的工作。認真組織貫徹實施“大動員”，精心抓好公務員“大培訓”，全力開展了規范性文件“大清理”，積極配合開展行政審批“大精簡”，著力推進政務“大公開”，推動行政效能“大提升”，認真抓好典型“大示范”。《規定》的出臺和貫徹實施，在國內外產生了較大反響。中國法學會行政法學研究會專門就《規定》的貫徹實施在北京舉辦高峰論壇。中央學習實踐活動指導檢查組組長張維慶在聽取我辦開展學習實踐活動情況的匯報時，對我省施行《*省行政程序規定》給予了高度肯定，并指出加強行政程序建設是*第一批開展學習實踐活動的“五大亮點”之一。《規定》的出臺施行，被中科院載入《中國法治發展報告（2009年法治藍皮書）》，先后入選20*年度中國十大法治新聞、中國十大改革新聞、中國十大改革探索案例、中國十大地方創新試驗、*十大新聞、*省十大法治事件，被譽為“在中國民主與法制史上具有重要里程碑意義”。截止目前，50多家國內、境外重要媒體累計發稿260余篇進行了報道，網絡累計轉載60萬次，有效樹立了*加強依法行政、推動科學發展的新形象。

2．政府立法工作邁出了新步伐。以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步建立健全了公眾參與、專家論證與政府決定相結合的立法工作機制，實行大規模開門立法。去年10月，面向全社會公開征集2009年立法項目，共收到立法建議項目91個，并就2009年省政府立法計劃編制召開了聽證會。這是《規定》實施之后的首次立法聽證會，也是我省歷史上第一次立法計劃編制聽證會。人民日報等多家媒體以“開門立法一小步，解放思想一大步”為題進行了報道，產生了很好的社會反響。省政府常務會議通過的《*省人民政府2009年立法計劃》中，有7個立法項目是社會公眾提出的。通過推進開門立法，傾聽了民聲，集中了民智，反映了民情。

3．行政執法監督取得了新進展。繼續深入推進行政執法體制改革，加強對50個已開展相對集中行政處罰權工作的城市的指導。加大行政許可監督檢查力度。去年10月，會同省監察廳就《行政許可法》貫徹執行情況開展了專項檢查。會同省人大內司委對全省依法行政和《*省行政程序規定》貫徹實施情況進行了調研。配合省政府政務公開辦，對全省信息公開情況進行了檢查。繼續加強行政執法人員培訓工作，全面完成了第三輪全省行政執法人員培訓。啟動了規范行政裁量權工作，組織力量對行政裁量權的理論深入進行研究，為國務院法制辦公室擬訂了《國務院辦公廳關于規范行政裁量權的若干意見（代擬稿）》，同時，擬訂了《*省規范行政裁量權辦法（討論稿）》，并在省工商局、省交警總隊和邵陽市開展了規范行政裁量權的試點工作。

4．行政復議工作取得了新實效。認真貫徹落實《行政復議法實施條例》，堅持以復議為民為宗旨，以案結事了為目標，努力追求辦案的法律效果和社會效果的有機統一。切實加強行政復議指導工作，建立我省政府法制系統新的行政復議、行政應訴案件統計報告制度，召開了專題會議，進行了專門部署。暢通行政復議渠道，及時受理行政復議案件。全力抓好難案要案化解。及時處理了衡大高速近700名被征地農民不服省人民政府征地補償安置標準裁決案等一批影響社會穩定的難案要案，切實維護了社會穩定。突出抓好審理方式創新，加大調解、和解、聽證力度，綜合運用多種方式辦案。行政復議的效果顯著提升。

5．規范性文件管理工作邁上了新臺階。20*年10月1日，《規定》正式施行后，我辦將規范性文件管理作為貫徹推進依法行政的重要突破口來抓，努力做大做強政府法制工作新的增長點。一是全面啟動了規范性文件合法性審查和“三統一”工作。對省政府和省政府辦公廳規范性文件、省委省政府聯合文件、“兩辦”聯合文件和省政府非規范性文件共47件進行了合法性審查。統一登記、統一編號、統一公布省本級規范性文件148件。二是實施規范性文件申請審查工作。全年共接到規范性文件審查申請90件，受理51件，辦結43件，依法糾正“問題”文件37件。三是認真做好規章規范性文件的備案審查工作。向國務院報備省政府規章19件，向省人大常委會報備省政府規章19件、省政府和省政府辦公廳規范性文件28件。備案審查長沙市政府規章、市州政府和省直部門規范性文件652件。

6．政府法制研究工作走出了新路子。認真研究法制工作面臨的新情況、新問題。加大政府法制研究工作的創新力度，積極探索法制研究工作規律。積極開展國際交流與合作，與美國耶魯大學聯合舉辦了行政程序、政府信息公開、行政爭議解決等三個大型研討會。啟動正規化、專業化研究工作。對《深入貫徹落實科學發展觀，加快法治政府建設》、《擴大公眾參與，加快法治政府建設》、《關于當前放松經濟管制的若干意見》等課題開展了專題研究。申報、承擔了國務院法制辦《規范行政裁量權》課題和國家發改委《國家區域規劃立法研究》課題。

7．黨的建設和機關建設呈現出新局面。開展深入學習實踐科學發展觀活動，極大地推動了黨的建設和機關建設。通過這一活動，廣大黨員干部的政治素質得到提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強；業務素質得到提升，貫徹落實科學發展觀的能力和水平進一步加強。全辦形成了勤奮敬業、比學趕超、敢打硬仗的良好工作氛圍，領導班子和隊伍的向心力、執行力、創造力、戰斗力、凝聚力有了切實提高，機關建設呈現出新的面貌。

三、學習實踐活動的幾點體會

學習實踐科學發展觀活動是不斷解放思想、轉變觀念、凝聚共識、提升素質、改進作風、推動工作的過程。這次學習實踐活動之所以取得了很好的成效，主要得益于以下幾個方面：一是用正確的政治方向引領學習實踐活動。在學習實踐活動中，始終把握政府法制工作正確的政治方向，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為核心的社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。二是緊緊圍繞服務大局開展學習實踐活動。在學習實踐科學發展觀活動中始終堅持從黨和國家的工作大局出發，積極應對當前經濟形勢變化，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，緊緊圍繞省委省政府的中心工作謀劃政府法制工作，著力為實現科學跨越、加快富民強省提供法治保障。三是以改革創新的精神推進學習實踐活動。學習實踐科學發展觀重在解決推進依法行政中不適應不符合科學發展觀的思想觀念問題，重在解決政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，突出體制機制創新。既扎實完成了“規定動作”，又努力抓好了“自選動作”，與我辦的業務工作緊密結合，以加強行政程序建設為抓手來開展政府法制工作，確定了“五大工作機制創新”，即創新依法行政推進機制，創新政府立法工作機制，創新行政復議工作機制，創新規范性文件管理機制，創新層級監督機制。四是以開放的態度開展學習實踐活動。學習實踐科學發展觀活動要真正取得實效，需要社會各界的廣泛參與，需要用開放的思維開展學習實踐活動。我辦實行大規模開門立法，積極開展政府法制研究的國際交流與合作，廣泛宣傳政府法制工作。通過開放式的學習實踐活動，我們的思想不斷解放，成果日益豐碩，作用有效發揮，影響持續擴大，形象顯著提升。

我辦學習實踐活動雖然取得了明顯成效，探索了一些好的做法，但是與黨和人民群眾的要求相比還有一些差距，主要是：思想觀念有待進一步解放，理論功底有待進一步夯實，工作機制有待進一步創新，工作作風有待進一步改進，工作效果有待進一步改善。所有這些都表明，學習實踐科學發展觀是一項長期而艱巨的任務。

我們要繼續鍥而不舍地深入學習和領會科學發展觀的理論基礎、深刻內涵、基本要求和指導意義，在學習實踐活動中不斷深化對科學發展觀的認識，不斷豐富科學發展觀的內涵，不斷完善落實科學發展觀的政策法規體系。我們要更加自覺地用科學發展觀來指導實踐、推動工作，因地制宜、因時制宜，善于統籌、善于協調，努力把對科學發展觀的認識成果轉化為服務和促進科學發展的科學思路，轉化為服務和促進全面、協調、可持續發展的體制機制，真正做到以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展。我們要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，切實抓好學習實踐活動整改方案的督促落實，堅持任務到人、責任到人，以整改促進工作作風的轉變，以整改推動工作質量的提升，以整改帶動領導班子和隊伍建設的不斷加強。