導語：有關科技強市建設發展規劃的通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《市科技強市建設發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

時期是市經濟社會發展的關鍵時期。面臨著以科學發展觀為指導，進一步實施自主創新，以人為本，落實可持續協調發展戰略的根本任務；面臨著經濟結構轉型，產業結構升級的重大任務和實現經濟與社會跨越發展的重要戰略機遇。為了進一步優化科技資源配置，提高科技進步對經濟社會發展的推動作用，建設具有持續創新能力的科技強市，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展創建科技強市和科技強縣活動的通知》、《省科技強省建設和科學技術發展規劃綱要》、《市市建設科技強市規劃綱要》和《市國民經濟和社會發展第年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展機遇與現實基礎

（一）發展機遇

1．加強自主創新的時代需求，為開展科技強市創建工作營造了良好氛圍。

二十一世紀以來，經濟全球化，科學技術迅猛發展，自主創新成為國際間、地區間科技和經濟競爭的關鍵。國家和省市均將增強區域自主創新能力作為有效解決經濟與社會發展過程中存在的各種矛盾的關鍵力量。我市地處連接杭金衢的交通樞紐，市“構筑大都市、建設新天堂”和“交通西進”、“旅游西進”的加快推進，杭新景高速公路為我市加速融入大，突顯出區位、資源、生態等優勢；為加快我市經濟社會發展提供了難得的外部條件。同時為構建良好的產業創新和創業環境提供了機遇。

開展科技強市創建工作，積極培育創新主體，進一步建設和完善區域創新體系，加快創新人才的培養和引進，加強新產品、新技術、新工藝研發與外源性科技成果的轉化、吸收與再創新等將成為市新時期經濟社會發展的重要任務。依靠科技支撐發展，引領未來，應成為全社會的普遍行為。

2.科技創新能力正在成為經濟與社會發展的關鍵因素，也是科技強市建設的主體內容。

期間，經濟平均增幅較同期電力、能源、原材料等生產要素消耗增長，傳統生產要素對經濟增長的貢獻日益遞減，工、農業發展更多地依賴于高新技術產業化及其對傳統產業的滲透，技術創新的重要性明顯上升。新產品開發、產業的核心技術的有效吸收和掌握、自主知識產權和品牌、現代農業的技術升級和產業化，旅游資源開拓利用，現代服務業的技術提升等經濟與社會發展的技術需求，要求市具有更強的自主創新能力和科技創新的支撐能力，科技強市建設中的科技資源、科技人才、科技貢獻等主體建設內容正是有效解決上述問題的關鍵性內容。

3.區域環境和資源約束對加快科技進步提出了新的要求，也為科技強市建設提出了新的命題。

市是以山區農村為主的縣級市。經濟社會快速發展與資源環境約束的矛盾，隨著工業化和城鎮一體化的推進，愈加突出，周邊生態環境良好但比較脆弱，對經濟社會發展的承載能力不足，瓶頸制約效應逐步顯現，新安江又是國家一級重點保護水源。環境與資源要求我市不允許發展資源依賴型和對環境產生污染的產業，針對我市主導產業中化工醫藥、建材、食品飲料等產業實際，積極推廣循環經濟、清潔生產、綠色制造等，積極發展資源節約和環境友好型經濟將會成為“”時期我市經濟社會發展的必然選擇，這一發展模式對科技進步和技術創新提出了新的要求。依靠科技進步，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，已成為我市經濟社會可持續發展的根本出路，也是科技強市建設中迫切需要解決的新命題。

（二）現實基礎

期間，全市經濟、科技、社會各項事業迅速發展，綜合實力顯著增強。年，市實現生產總值98.7億元，財政總收入10.9億元。科技進步水平列全省49位，科技綜合實力列全省53位。1997跨入全國科技進步考核優秀縣（市），1998年進入省科技進步先進市行列。

科技進步推動全市經濟與社會發展作用彰顯。科技進步帶動企業創新，推動經濟發展。年間，全市實施各類科技計劃項目620項，其中國家級8項、省級73項、市級132項、市本級407項。共獲國家、省、市級以上科技進步獎19項，本市科技進步獎24項。一系列科技計劃項目的實施及其科技工作的開展，提高了化工醫藥、建材、冶金加工、輕工機械、五金工具、低壓電器、電子儀表、食品飲料、現代農業等產業的技術含量和產品附加值，推進了特色產業塊狀經濟的形成與發展。

1.科技資源加速積累，創新能力逐步提高。企業正在成為科研的主體，各類創新資源逐步積累。年全社會科技投入2.55億元，R&D經費占科技投入的比例達到了29.75%，全市人才資源數達到2.83萬人，每萬人人才資源數為559人；財政科技投入達到2060萬元，占地方財政支出的比例達到了3.38%。科技固定資產得到了較快的增長，到年，全市科技固定資產達到了1.62億元。區域科技創新能力不斷增強，發明專利數量在地區名列前茅，年授權專利85件，發明專利授權11件，在全省排名第8位。一批專利示范企業正在形成。一批高新技術成果在市內成功產業化。如獲得國家科技進步二等獎，省科技進步一等獎的“草甘膦副產氯甲烷用于甲基氯硅烷單體合成新工藝”項目的產業化實施，不僅使草甘膦實現了清潔生產，且在新安化工形成了草甘膦和有機硅為產品鏈的企業核心技術，達到了產銷世界第二、亞洲第一的草甘膦生產量。有機硅單體生產技術達到國內領先水平，為企業發展奠定了良好的基礎。

2.區域創新體系逐步形成。隨著體制改革的深入、市場經濟的完善和政策措施的引導，科技型企業和特色產業基地等科技載體，與企業研發中心和區域創新中心等創新載體建設加快發展。全市擁有各級企業研發機構45家，其中省級6家、市17家;圍繞特色農業產業，建成農業科技示范點（基地）94個，新認定農業精品園20個，省農業科技企業2家，市農業科技示范園和農業科技示范企業各1家。市生產力促進中心、有機硅科技企業孵化器與中國網上技術市場分場發展迅速，有機硅專業網站運行良好，初步建立了以企業為主體，產學研結合的技術創新服務體系。

3.高新技術產業穩步發展，提升傳統產業改造升級步伐開始加快。

至年，全市已培育高新技術企業7家（其中國家級2家，省級5家），省級有機硅高新技術特色產業基地1個，全年高新技術產業產值達到33.67億元，實現利稅4.77億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到21.92%。新產品產值完成7.73億元，占全市工業總產值的3.16%。形成了有機硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細化工、醫藥中間體等醫藥化學品以及機電一體化為支柱的高新技術產業，覆蓋農業高新技術，化工醫藥、建材水泥、食品飲料、冶金加工、有機農產品等產業是我市較具競爭優勢的產業，企業技術創新和品牌創建能力較強。部分產品具有很強的市場競爭力。

走差異化發展之路，推進工業科技進步，調整產品結構，用先進設備與先進生產技術改造提升傳統產業，以高新技術改造提升傳統產業，引導五金工具、低壓電器等產業和加大技術改造力度，從模仿借鑒到集成創新，由來料來樣加工向自主創新，自主品牌轉變，提高產品檔次。引進海螺等大型水泥企業，積極引導化工企業調整產品結構，向醫藥、有機硅新材料發展，大力發展冶金加工、機械設備、電子儀表、碳酸鈣及其下游產品。增強了工業經濟競爭力。

4．科技成果轉化環境進一步優化。發展技術市場，促進技術、資本、人才的有機融合。全市范圍內落實技術要素參與股權和收益分配的相關政策。增強企業、高校、科研院所的創新動力和創新合力。有100余家民營科技企業與全國30余家高等院校和科研院所建立了科技合作關系，為企業技術創新提供了有力的支撐。建立健全三級農技推廣服務網絡和以民辦科研推廣機構為主體的群眾性農技推廣網絡。網上技術市場分市場，已上網企業421家，已有40多家企業通過網上技術市場與科研單位實現對接，80項企業技術難題招標項目簽約，合同成交額累計2703萬元。近三年獲省級以上科技成果獎勵3項。2000噸/年草甘膦原粉；10000噸/年有機硅單體；離子交換法低溫制碳化生產碳酸鉀；特種牙膏級輕質碳酸鈣；電動車霍爾調速轉把系統；高含－氨基酸功能稻米產業化；1500噸/年二氫月桂稀醇和2000噸/年二氫月桂稀；草莓新品種引進與推廣等一系列科技成果的推廣，促進工業、農業產業的科技進步。

5．科普工作得到加強，創新意識與文化素質普遍提高。科普工作著力于提高公眾科學素養，制訂了《中共市委關于進一步加強和改進科協工作的意見》，健全了市、區、鄉鎮（街道）各級科普組織，加大財政科普經費投入，提升了科普工作水平。全社會創新意識及其文化素質正在普遍提高。創建了1個“省科普文明社區”、2個“省科普示范村”、2個“市科普示范鄉鎮”及9個“市科普文明社區”。

但是面對新時期的發展，市科技強市建設中尚存在的主要問題：

外源性創新仍然是區域創新的主要模式，技術創新開放性不足。區域技術創新主要源于高校、科研院所等外源性技術創新。企業技術改造、技術攻關、新產品開發等創新活動，局限于傳統產業的改造提升，引進技術的消化吸收，應用技術的集成創新，行業間的科技合作，共性、關鍵技術和裝備的協作攻關少，致使內源性、原創性創新不足，自主知識產權的產品較少，產品附加值偏低，已影響到主導產業競爭力。

科技資源與科技投入相對不足。高質量科技資源儲備不適應于經濟和社會快速發展的需求。高級科研人才及高級技術工人缺乏，科技投入總量嚴重不足，全市的產業結構主體上尚處于粗放型的發展階段，產品層次低、結構不合理，粗放型生產方式仍占主導。我市的建材、紡織服裝、五金工具、低壓電器、輕工機械等行業基本屬于資源消耗、能源消耗、勞動密集型產業，大部分企業還停留在低端產品，企業普遍存在著產品附加值低、市場競爭力差、抗風險能力弱等通病。極易受電、煤、油等原材料要素制約，亟需依托科技，走內涵式、集約式發展道路。高新技術企業較多地尚處于初創期，技術力量薄弱、設備簡陋、研發經費投入及研發經費占總銷售收入的比重均較低，研發能力明顯不足。金融杠桿的資本市場利用不充分，高新技術成長的風險投資機制尚未建立，絕大多數科技型企業的經營資本主要來源于自有資金，限制了科技創新的力度與深度。

創新能力與企業的創新主體要求尚有較大差距。產業技術層次較低，高新技術企業大都是本地企業培育提升發展起來的，引進的高新技術產業項目不多，且引進企業的技術和市場受外部影響較大，自身研發能力不強。科技人才總量不足，特別是科技創新人才缺乏。市本級以上企業研發中心數量較少，占規模以上工業企業總數的比例不高，研發中心的技術力量、經費投入、科研設備等研發要素，以及自主創新能力跟不上發展要求。

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”科技指導方針，圍繞提高區域科技自主創新能力的主線，以建設科技強市為載體，營造創新環境，積聚創新要素，加速成果轉化，建立和完善區域創新體系，提高全民科學文化素養，深化科技體制改革，優化科技資源配置，全面提升我市科技綜合實力和區域創新能力，為經濟和社會可持續發展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業主體，政府推動。

遵循市場經濟和科技發展規律，以企業為主體，加強政府引導、協調和政策扶持力度，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，切實加快政府職能轉換，強化政府公共職能，集中社會科技資源，為技術、人才、資金、信息等要素的合理流動營造良好的環境。在科研開發、技術轉移、企業孵化、產業發展等方面強化公共科技服務。

2、強化載體，完善體系。

培育若干技術含量高，市場前景好的企業，帶動一批新興產業的發展。有效整合區域內科技資源、提升技術服務和科技創新的雙重功能，加快在高新技術產業、傳統產業改造、農產品深加工等領域的研發平臺和技術服務平臺建設，推進科研成果轉化和產業化進程，強化科技創新載體的作用。

3、重點突破，全面推進。

適度集中經濟與科技資源，以化工醫藥、建材、冶金加工、低壓電器、輕工機械和五金工具、紡織服裝、食品飲料等支柱產業為突破口，以關鍵共性技術攻關、推廣為主要抓手，確定一批重點項目，有計劃、分步驟地加以實施，提高支柱產業的技術含量，以點帶面，推進全市相關產業的科技化進程。

4、加強合作，注重引進。

加大對外科技合作力度，加強與高校科研院所的聯系，積極引進大院大所，拓展學習渠道，依托在杭科研力量，加速技術要素流動。融合大市戰略，鼓勵企業參與國際合作，引進消化國外先進技術，在加強外源性技術引進消化再創新的同時，增強自主科技創新的能力。

（三）發展目標

通過科技強市創建活動，基本形成以企業為主體、高校和科研院所為依托，科技服務體系為紐帶，產學研緊密合作，市場為導向、政府扶持的開放型區域科技創新體系。區域創新能力明顯提高，科技進步提升產業競爭力的主導作用進一步增強，形成技術－經濟－社會－環境良性互動的格局，力爭在年跨入省科技強縣（市）行列。

圍繞科技強市創建目標，查找薄弱環節，打好創強基礎，到年力爭實現以下具體目標：

⑴以企業主體積極構建具有特色的區域創新體系。全市規模以上企業設立研究開發機構的比例達到12%以上，各類研發機構65家。企業技術開發費占銷售收入的比例達到1.5%。

(2)全市研究和發展（R&D）經費支出占生產總值（GDP）比例不低于1.1%；市本級財政科技投入占財政支出的比例到2008年達到4.5%。開展一批對我市經濟社會發展具有明顯作用的核心關鍵技術攻關和推廣示范。

(3)全市人才資源數達3萬人左右，每萬人口中擁有人才資源數達到590人左右。培養和造就一支具有相當水平的創新人才隊伍，努力提高全民的創新意識和科技素養。

(4)全市高新技術產業產值達到70億元，高新技術產業增加值達到21億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到22%。其中，高技術產業增加值達到1.75億元，高技術產業增加值占工業增加值的比重達到1.8%。

⑸全市專利申請量和授權量分別爭取達到250件和150件，每萬人口專利授權量指數14件以上。

三、主要任務和重點工作

(一)加強支柱產業技術攻關，提升企業創新技術水平與綜合實力。

圍繞工業經濟發展需求，提升工業技術水平和層次，增強產業競爭力，順應國際產業地區分工的集群化發展趨勢，針對我市區域特色主導產業，鞏固提升化工醫藥、建材水泥、冶金加工、紡織服裝、五金工具、電子儀表、輕工機械、食品飲料等傳統產業，有序發展化工產業，深度開發有機硅、碳酸鈣、粉末冶金等具備一定發展基礎的特色產業。重點加強高新技術產業及先進適用技術對傳統制造業的改造提升等重點領域的科技創新。

1、積極培育與引進發展高新技術產業

重點鼓勵現有企業加大產品結構調整力度，引導民資發展以有機硅材料、納米級碳酸鈣、粉末冶金為代表的新材料以及精細化工產品等我市有一定特色基礎的高新技術產業，做精做強有機硅特色產業基地，培育高新技術產業集群，通過集群內部產業聯動，有效提升集群企業的科技實力和國際競爭力。積極引進一批電子信息、生物醫藥、納米級新材料等高新技術企業，結合科技型企業創新培育專項，抓緊契機，培育發展一批新興的高新技術產業。

積極開展對“綠色”化學化工材料、新型助劑、納米材料、光電子材料等技術領域的關鍵技術與共性技術研發進行技術攻關，發展環保技術、先進節能儲能技術和新能源新光源技術開發利用的新興產業。自主創新與集成創新的有機結合，形成一批具有自主知識產權的高新技術企業和高新技術產品。

2、重點開展先進適用技術對傳統產業的改造提升

重點通過應用電子信息、新材料、生物技術等，進行新產品開發、技術引進和技術改造，加快化工、輕工機械、紡織、建材、五金工具及食品加工等傳統優勢產業的自主研發力量建設，開發產品的核心技術，擁有一批知識產權，向產業鏈的上游突破，提高產品的技術含量及其附加值和利潤率，提升產品的市場競爭力，培育新的經濟增長點。運用高新技術和先進適用技術加速對傳統產業的改造提升。

加強應用信息技術提升傳統產業技術改造。鼓勵和引導企業應用CAX技術、計算機集成制造系統（CIMS）、企業資源計劃（ERP）、產品數據管理（PDM）、電子商務等，實現制造過程的自動化和集成化，提高設計、生產、營銷和管理水平。培育一批信息服務機構，構筑起為企業提供產供銷信息化管理的應用服務體系；大力引進和推廣數控技術、自動化技術、嵌入式技術、數字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術。不斷提高傳統產業產品的競爭力。

(二)大力發展農業技術，提高科技服務質量

立足可持續發展，突出農業技術研發與先進適用技術的升級推廣，加大新品種引進、新技術推廣的力度，加快農業與農村科技進步。加大農業科技服務組織和信息網絡建設，以及農業科技園區和特色農業科技示范基地的建設，加強農業標準化生產、品牌戰略和農產品質量安全。抓好農業優質高效安全生產、農產品加工及現代農業技術裝備等技術的推廣應用，著力建設好綠色農業、生態農業、休閑觀光農業、外向型農業。

加大名、優、新、特農業新品種引進、試驗、示范、繁育和推廣，著力推進種子種苗工程。重點發展農業生物技術及產業化、農產品精深加工及產業化、工廠化設施農業及其裝備、農業生態能源技術、農業信息技術、生態循環安全農業技術、農村和城鎮林業生態及園林工程技術等六大領域的高科技農業新產業，提高農業生態質量和效益，農村先進適用技術普及率達到90％以上。重點培育從事農產品精深加工和銷售的農業龍頭企業11家。在草莓、茶葉、柑桔、水產、畜禽、干果筍竹等六大主導產業，加大農業科技投入，發揮有機綠色農產品認證及無公害基地的示范帶動作用，促進高科技農業、工廠化農業的發展。新建各類農業技術研發中心5家，培養各類農技人員1000人。

大力推廣優質、高產、高效漁業，積極開發水產品加工的新工藝、新設備、新產品，積極組建淡水養殖區域創新中心，推行無公害標準化養殖，創建一批“放心水產品”基地。重點發展水產健康養殖及其精深加工兩大產業。重點扶持具有地方特色、優勢明顯的漁業產業區。開展以冷水魚、鱘魚、長吻鮠、美國斑點叉尾鮰、天峽紅鮰、白花、花魚骨、“嚴州三江”鳊、青魚等為主的水產品養殖、加工及集散基地建設示范推廣。

（三）加強現代服務業和社會發展領域的科技創新，推進全社會的可持續協調發展。

積極探索第三方物流等現代物流新模式，開展現代物流優化技術、物流信息控制與管理技術、電子商務等方面的研究，有效開展資源整合，支持新安物流、順達物流、煙草配送等物流龍頭企業技術改造提升，開展國內外物流供應鏈優化的引進和本土化，形成良好的模式推廣環境，大力發展現代物流系統優化技術、融合技術、監控和管理技術。應用現代網絡技術，實現技術創新與服務業創新相結合，加強資源集成、共享和綜合利用，構建共享數據庫。

統籌城鄉發展，努力提高全市醫療衛生、優生優育技術水平，促進人民身心健康，降低重點疾病發病率，提高人口素質和生活質量，建立健全公共衛生體系和預警體系。建設旅游信息資源庫、發展網上旅游管理與服務。深入開展食品安全、生產安全、防災減災、社會安全以及針對突發公共安全事件預測、預防、預警與調查處置方面的關鍵技術研究。為實現“以人為本”和經濟、社會全面、協調、可持續發展提供可靠的科技保障。

(四)積極發展循環經濟，推進資源節約和生態保護。

加強節水、節能、節材、節地和資源再生利用和緊缺資源替代技術的研究，轉變經濟增長方式，優化產業結構。以“資源—產品—再生資源—再生產品”的反饋式流程發展循環經濟，圍繞能源再生和污水治理，利用太陽能、生物質能資源，引導有條件的企業積極運用再生能源法實現能源再生，實現治污和生能兩不誤。重視生態示范市建設，大力組織實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程，加強對生態工業、生態農業建設和林業生態系統構建及恢復中的重大關鍵技術研究，在能源綜合利用、污染控制和環境保護等方面進行科技攻關。在發展清潔生產、工業區化改造、高效生態農業等領域加大政策支持力度，建設一批循環經濟示范工程。引導和支持化工、建材、冶金等企業加強節能，資源綜合利用的技術改造，積極運用無害或低害新工藝、新技術，大力發展資源循環利用項目。積極發展高效生態農業，建設一批循環經濟示范工程。

(五)突出企業創新主體地位，著力構建創新環境。

促進科技創新要素的集聚和產業的集聚。以生物醫藥、精細化工、建材、輕工機械和五金工具、紡織服裝與食品等支柱產業為突破口，從企業、行業、區域三個層次各個突破：積極組織有能力的企業申報國家、省、市級重大技術攻關項目，加快企業研發機構建設，鼓勵和支持高新技術企業建立研發中心，積極支持申報建設國家、省、市工程研究中心；積極在有機硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細化工、醫藥中間體等醫藥化學品以及機電一體化等行業的龍頭企業創建技術研究中心，為行業共性、關鍵技術的攻關提供載體;組建一批行業技術創新服務中心和科技中介組織，開展科技創新試點工作，探索有利于加強科技創新的機制，引進科技含量高、效益突出的優質項目。

（六）積極組織實施科技攻關和區域產業共性技術研究，提升區域產業經濟自身發展的原動力。

將財政對科技的引導作為公共戰略性投資，進一步加強對財政科技投入的績效評價和規范使用，鼓勵引導企業加大科技投入，切實履行企業技術創新有關企業所得稅稅收優惠政策，高新技術企業的年研發經費應不低于年銷售額的5%，科技型中小企業不低于3%；優化科技投入的規模與結構，提高研發經費對GDP的增長彈性。

以國家級、省級有機硅、碳酸鈣等產業共性技術攻關項目為重點，提高支柱產業的技術含量，每年滾動組織實施3-5個市級以上重大科技攻關項目，按照抓大扶小，突出重點，以點帶面，注重實效的原則，加大市本級科研項目投入力度，提高項目的技術集成度和關聯度，力爭在若干關鍵共性技術上取得突破；每年組織40-50個科技項目開展攻關，爭取每年獲得省級以上科技進步獎勵2項以上。

積極推進產學研緊密合作，在吸引全國范圍內的高校、科研院所為我市的支柱產業與新興產業提供技術服務，引導企業為科技成果的產業化提供資助，廣泛開展新產品開發，工藝、技術、裝備改造提升。積極開展面向上海、的科技成果產業化對接活動，利用外源性的科技活動為我市的產業與社會發展提供新的動力，在引進先進技術的同時，積極開展消化吸收與再創新的研發，形成具有自主知識產權的原創性成果。

（七）加強科技創新環境與文化建設，構建和諧科技氛圍。

加強科普宣傳工作，認真貫徹《中華人民共和國科學技術普及法》，積極開展全國科普示范縣創建工作，實施全民科學素質行動綱要，形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局。加強科普志愿者隊伍建設與重點人群的科普活動，加強科普場館建設，創新科普工作載體，增強各種大眾傳媒的科普宣傳力度。弘揚科技創新精神，鼓勵技術創新創業，建立有利于創新的評價體系，提高公民科學素質，培育激發創新活力的制度文化。

加強知識產權保護工作。積極鼓勵發明創造，引導企業和科技人員開發擁有自主知識產權的產品和技術工藝，獎勵專利申請，力爭每年專利申請量和授權量分別達到250和150件，其中發明專利占35%以上，依法加大知識產權保護力度，通過專利示范企業引導、政策扶持與保護相結合，重點提升我市主導支柱產業的自主創新能力和核心競爭力。

積極營造科技創新的文化氛圍。弘揚科技創新精神，鼓勵技術創新創業，建立有利于創新的評價體系，提高公民科學素質，培育激發創新活力的制度文化。

四、保障措施

（一）加強對科技工作領導，依法推進科技創新工作。

充分重視科技進步對全市社會經濟發展的重要意義，加強相關職能部門的協調統籌，建設良好的監督機制，以保障科技發展目標的順利完成。加強并切實發揮科教領導小組的核心作用，領導科技強縣（市）規劃的貫徹實施。明確科技工作目標責任制，分解落實各項考核指標，建立經常性的科技工作匯報制度和科技副職例會制度，監督落實各項任務。

重視科技法制環境建設，推進依法興科。積極探索建立政策實施過程及其效果的監察、評價機制。落實好科技進步法和省科技進步條例、專利保護條例、技術市場條例、成果轉化條例、企業技術秘密保護辦法等一系列法律法規，將激勵科技創新的相關工作納入法制軌道。

結合實際，出臺一系列地方性政策措施。以更寬松的政策環境，更切實的措施，引導全社會的重視開展科技創新活動，注重創新能力培養，進一步完善“科技型企業扶持政策”、“高素質科技人才引進和培育政策”、“鼓勵企業研發中心建設的若干意見”、“鼓勵企業自主創新及專利實施的決定“等一系列政策措施，切實落實科普法規，積極開展科普活動，為全市的科技進步與創新活動提供和諧的法制環境和良好的創新氛圍。

(二)深化科技體制改革，激發科技創新活力。

深化科技體制改革。加快建立與市場經濟體制相適應，符合科技發展規律的科技體制。引入項目管理的競爭和監督機制，建立績效優先、創新增值的資源分配機制，采用戰略性科技合作和聯合招投標方式，支持對區域產業經濟和社會發展具有突破性帶動作用的關鍵技術開展重點科技項目研發，建設重大科技工程，統籌協調，分類實施，盡快形成與建設區域創新體系的要求相適應的體制與機制。

加強農業技術集成和配套，延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高，加強農業科技推廣體系建設，建立健全市鎮二級推廣網絡，轉換機制，建立開放、流動、競爭、有序、高效的科技工作運行機制。

強化企業技術自主創新的主體地位。充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用。充分發揮新安化工等龍頭企業自主創新，聯建企業研發機構的示范作用，鼓勵企業加強科技合作，實行產學研結合，分級培育、梯度推進企業研發中心建設。突出產學研合作在提升區域創新能力中的地位，鼓勵企業與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作，聯合共建創新載體。促使市場導向與政府引導相結合，構建以企業為主體，產業園區為基地，科技中介服務機構為紐帶，高等院校核科研院所為依托，官、產、學、研和中介組織等機構相互聯動的區域科技創新體系。

（三）進一步加大科技投入，構建科技發展資金保障。

按照科技強市建設目標要求，認真落實有關增加財政科技投入的法律法規和政策規定，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于整個財政支出的增長幅度。加大財政對技術創新的引導性投入和杠桿作用，財政科技投入高于財政收入的增長幅度，到年財政科技投入占本級地方財政支出的比例達到4.5%。重點支持產業共性技術、關鍵技術、高新技術的研究開發。科普經費較大幅度增長。

認真貫徹落實有關激勵自主創新的財稅、金融、政府采購等政策措施，建立多元化、多渠道的科技投入體系。積極引導企業加大科技投入尤其是研發投入，不斷開發新技術、新產品、新工藝。高新技術企業的年技術研發費用應不低于年銷售額的5%，引導企業增加經費投入，規模以上工業企業技術開發經費占產品銷售收入的比例1.5％，科技型中小企業不低于3%；優化科技投入的規模與結構，提高研發經費對GDP的增長彈性。

加強對企業科技投入的融資支持。進一步發揮政府部門在高新技術企業融資中的扶植、引導和服務功能，為企業通過一級市場、二級市場融資提供各種信息支持，協調與上級部門的關系，為高新技術拓寬融資渠道創造良好的環境。鼓勵企業在重大科技項目資金投資，建立滾動積累、重點扶持的投入保障機制。通過重點科研項目的后補助基金，協助完成企業研發資金的融資擔保，幫助企業減輕研發風險，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

(四)加強人才隊伍建設，營造良好人才工作生活環境。

培育一支素質優良、結構優化的科技人才隊伍。出臺和完善一系列配套政策，暢通人才引進的“綠色通道”，建立起政策優、待遇高、服務佳、環境好的人才工作環境，構筑柔性人才工作機制，營造優秀人才的投資創業環境。

通過市場化運作，著力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，引進和培養經濟社會發展所必需的工程技術人才、農業技術應用推廣人才、高級技術工人。培養和儲備一批經營管理和科技創新人才隊伍和掌握一技之長的高水平技工隊伍。

加大人才激勵的力度。改善人才工作生活環境，積極鼓勵技術、知識等新型生產要素參與分配，增加對優秀員工的事業、崗位、津貼、股權獎勵與激勵機制，切實解決“留人難”的問題。堅持以人為本的觀念，創造相對寬松的創新創業氛圍，鼓勵敢于探索和冒尖，在全社會努力營造尊重個性、平等競爭、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化環境，激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。崇尚求真務實、勇于創新的科學精神與團結協作、淡泊名利的團隊精神。營造良好的人才創新創業的文化環境。