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各縣、區人民政府，市直各有關單位，各金融機構：

為進一步強化我市金融信用體系建設，引導金融機構加大對地方經濟的支持力度，有效維護銀行債權，改善金融服務，建立政府、銀行和企業之間良好的溝通協調機制，促進全市經濟社會又好又快發展，現就強化金融信用體系建設通知如下：

一、進一步認清形勢，切實增強金融信用體系建設的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視金融信用體系建設，對加強金融信用體系建設提出了明確要求，提出了規范企業改制行為、制止逃廢銀行債務行為的具體措施。經過幾年來各方的共同努力，我市金融信用體系不斷改善，為全市經濟社會又好又快發展創造了有利條件。但是，由于諸多因素的影響，目前我市仍存在部分企業逃廢銀行債務行為，嚴重影響了我市的對外形象，各家銀行對我市實施貸款限制措施，造成我市貸款增長速度和新增存貸比遠遠低于全省平均水平，金融支持經濟發展的能力趨于弱化，經濟金融發展不協調的問題越來越突出。因此，全市各級、各部門必須站在服務全市經濟社會發展大局的高度，切實增強金融信用體系建設的責任感和使命感，采取有力措施，加大工作力度，努力把我市金融生態體系建設提高到一個新的水平。

二、強化信用意識，明確信用體系建設的指導思想和目標任務

信用是市場經濟的基石，是科學配置資源、完善市場經濟體制的基本保障，是提升企業素質、打造區域核心競爭力的基礎。必須牢固樹立信用觀念，進一步完善社會信用體系，明確金融信用體系建設的指導思想和目標任務。

今后一個時期，金融信用體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞“振興”的總體目標，按照“解放思想，科學發展，奮力實現新跨越”的總體要求，加強社會信用體系建設，完善銀企合作機制，改進金融服務，優化信貸結構和產業結構，優化經濟發展環境和金融生態體系，打造“信用”，促進金融與經濟社會和諧健康發展。

金融信用體系建設的目標任務是：

（一）加強社會信用體系建設，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，有效維護金融債權，形成以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，信用環境進一步優化。

（二）完善政府、銀行、企業協調溝通機制，銀企關系融洽，國家貨幣政策得到有效貫徹落實，信貸投入保持合理增長，信貸結構進一步優化，金融服務水平明顯提高。

（三）深入推進依法行政，整頓規范市場經濟和金融秩序，嚴厲打擊金融犯罪，金融運行平穩，金融機構資產質量、經營效益明顯提高。

（四）建立金融信用體系建設長效機制，完善區域信用評價體系，加大對守信企業和地域的金融支持力度，促使金融生態環境進一步優化，金融支持經濟發展能力進一步增強，實現經濟社會又好又快發展。

三、圍繞經濟發展，確立金融信用體系建設的原則

（一）堅持政府主導的原則。各級政府必須發揮主導作用，切實加強宏觀指導，轉變工作作風，增強服務意識，改善地方投資環境，嚴厲打擊企業失信行為，打造誠信政府、誠信社會，打造地方信用品牌。

（二）堅持部門聯動的原則。市人民銀行、市銀監分局要充分發揮好金融信用體系建設的引導、協調和參謀作用，加強調查研究，積極探索優化金融信用體系的有效措施和途徑，積極主動地協助配合政府做好組織協調工作，充分發揮政府與銀行之間的橋梁作用、對銀行的引導和督促作用、對地方政府的參謀作用。市金融信用體系建設工作領導小組各成員單位要認真履行職責，積極組織落實金融信用體系建設的各項工作任務。

（三）堅持社會參與的原則。企業作為信用建設的主體，要牢固樹立誠信意識，規范經營行為，按期履約還款，提高信用等級，贏得金融機構更多的支持。各金融機構要發揮好金融信用體系建設的主力軍作用，進一步健全內控機制，規范內部管理，有效防范信貸風險，加大有效信貸投入。

（四）堅持銀企共贏的原則。進一步完善政府、銀行、企業協調溝通機制，加強銀企合作，推動銀企互信，實現銀企攜手發展、合作共贏。

四、突出工作重點，推動金融信用體系建設取得實效

（一）完善社會信用體系，深化“信用”創建工作

1．加強信用宣傳。廣泛開展公民誠信宣傳教育活動，通過輿論宣傳、講座培訓、文藝演出等方式，宣傳守信典型，公開曝光失信者及失信行為，提高社會各界信用意識，使誠實守信成為企業和個人的自覺行為。

2．加強征信體系建設。進一步完善企業和個人信用信息數據庫，繼續做好中小企業信用評審工作，依法采集、保存企業和個人在金融機構的信用記錄，并向金融機構提供企業和個人信用信息查詢服務，防范、懲戒企業和個人的失信行為。

3．完善區域信用評價體系。積極開展“最佳信用縣（區）”評定、“農村信用工程”創建、“誠實守信企業”評定等信用環境細胞建設，健全信貸獎懲機制，保障守信者的合法權益。

（二）突出聯動配合效果，筑牢金融信用底線

1．規范企業資本運作，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為。各級、各部門要高度重視企業改制、重組、兼并等資本運作中金融債權保全工作，積極支持金融機構做好債權管理工作，嚴禁包庇和縱容資本運作企業的逃廢金融債務行為；制定企業資本運作方案時，必須聽取金融監管部門和債權金融機構的意見；實施資本運作過程中，應當邀請債權金融機構參加，充分尊重金融機構保全債權的意見；企業資本運作前的清產核資、資產評估、資產處置、產權界定和登記工作等必須在債權金融機構的嚴格監督之下進行；相關企業（不包括已經按照正常程序完成破產清償的企業）辦理開業、變更、注銷登記和產權變更登記、稅務登記時，財政、稅務、國資、工商行政管理等部門，應要求企業提交金融機構出具的金融債權保全文件和資產評估確認批復；金融債權沒有落實的企業不得進行相關變更，有關部門不得為其辦理有關改制審批和登記手續。對社會影響惡劣的少數惡意逃廢金融債務的企業，依據債權方提出的請求，視情節在新聞媒體公開曝光。

2．提升司法效率，提高金融債權案件的審結率和執結率。堅持公正司法、嚴明執法，加強對金融債權案件的審理和執行。對訴至市、縣（區）法院的金融債權案件，要依法辦理并努力提高審理、判決、執行效率。當年立案的案件在法律規定時限內的審結和執結率必須達到90％以上，歷年審結案件的執結率必須達到80％以上。對我市各銀行業金融機構訴至省高級人民法院判決勝訴處于執行階段的金融債權案件，嚴禁以任何理由和形式阻撓干擾。減免維護金融債權有關費用，司法部門對金融債權案件的訴訟費、執行費、保全費等要在法規許可范圍內提供優惠；財政、稅務、房產、國土資源等部門在辦理相關業務時，費用收取在法規許可范圍內提供優惠。

3．加強組織領導，多措并舉有效清收銀行債權。要組織各金融機構對2005年以來逃廢銀行債務情況進行調查核實，澄清底子。按照屬地管理、行業管理的原則，清收盤活拖欠銀行債務工作，實行縣、區領導負責制，由拖欠銀行債務企業所在縣、區政府負責協調清收盤活和債權落實；市屬企業由市直主管單位負責。實行一戶一策、靈活有效處置，針對每一個逃廢銀行債務企業的具體情況，制定債務清收盤活和處置落實方案，確保清收盤活工作取得實效。

（三）完善銀企合作機制，提高金融服務水平

1．完善政、銀、企溝通協調制度。各級政府要加強與金融機構的聯系，建立完善銀行和企業的定期溝通協調機制，進一步完善由經濟主管部門、人民銀行、金融監管機構和金融機構的信息協作共享機制，廣泛收集經濟、金融和產業政策信息，金融運營和監管信息，及時研究解決經濟金融運行中存在的突出問題，促進政銀企互動共贏。

2．建立完善重點項目推介制度。政府有關經濟主管部門要建立項目庫，及時篩選符合產業政策、市場前景好、投資回報率高的項目，利用項目推介會、銀企洽談會、政府網站等形式，定期向金融機構推介。金融部門要加強對項目的調查論證，積極申報、努力增加有效信貸投入；對銀企項目洽談會上簽約的合同項目要按期履約，足額完成信貸投放計劃。金融機構、政府部門要及時了解項目建設進展情況，掌握跟蹤監督簽約項目資金到位情況和項目資金運行情況。

3．加大金融創新力度，改善金融服務。各金融機構要進一步解放思想，正確貫徹貨幣政策，堅持有保有壓，加大對三農、自主創新、節能減排、生態環保、民生等經濟社會發展薄弱環節和重點領域、重點區域的支持力度。要加大金融創新力度，大力發展中間業務，切實轉變銀行業發展方式和盈利模式。要逐步建立與縣域經濟發展相適應的金融營銷方式，通過廣泛的營銷活動，加大對縣域經濟和中小企業的支持力度。成立域外金融機構聯絡服務機構，對我市轄區之外的政策性銀行、商業銀行等金融機構，加強溝通聯系，及時了解域外金融機構對我市企業的信貸支持情況，為域外金融機構來我市調研考察項目提供優質便利的服務。

（四）優化金融投資環境，建立長效機制

1．加強金融監管，建立金融機構風險提示制度，維護金融穩定。嚴格落實金融監管責任制，建立金融監管協調機制，研究制定維護轄區內金融秩序和金融安全的評估體系和預警機制，加大對金融機構違規行為的檢查整治力度，確保金融業健康發展。建立金融機構風險提示制度，對因貨幣政策、經濟政策或產業政策調整可能引發影響金融穩定的風險，以及金融機構經營中發現的可能影響金融穩健運行的風險隱患，市人民銀行和監管部門要及時向金融機構提示風險，并向黨委、政府和經濟主管部門報告，切實維護轄區金融穩定。

2．建立預警通報機制。對不能按期履行債務、經債權方調查協商、按照有關規定認定有逃廢債務跡象的經濟主體，由債權方報送市金融信用體系建設工作領導小組辦公室建立臺賬，實行登記預警和內部通報，并對登記預警的逃廢債務問題要給予密切關注，落實跟蹤監測、限期轉化的責任。對限期不能協調化解的，列入失信“黑名單”；對實現轉化的，及時消除。

3．加大對守信企業和地區的金融支持力度。對最佳信用縣（區）和誠實守信企業，要給予信貸傾斜，加大授信額度，改善縣域、企業融資難的狀況。要簡化貸款手續，在融資、擔保、結算等方面提供優質服務，鼓勵客戶履約守信行為。

五、加強領導，為金融信用體系建設提供強有力的保障

（一）加強組織領導。為加強對金融信用體系建設的組織領導，市政府決定成立市金融信用體系建設工作領導小組，具體負責對全市金融生態體系建設的安排部署，協調解決在加強信用環境建設、落實銀行債權工作中的突出問題，督促指導各縣區、各部門清收盤活工作的開展。

（二）分解任務，明確責任。把優化金融信用體系和金融債務“清收盤活”工作納入各縣（區）目標考核體系，作為黨政主要領導政績考核、提拔任用的重要依據。市委督查室和市政府督查辦要將金融信用建設工作任務分解落實到各縣區和有關部門，明確分工，嚴格責任，定期督查，狠抓落實。

（三）加強考核評價工作。市金融信用體系建設工作領導小組組織有關部門成立考評小組，采取定性分析和定量分析相結合的辦法，對各縣區和市直有關單位金融信用環境建設工作進行綜合考核評價。評價結果分為“優秀”、“達標”和“不達標”三個等次。

（四）健全完善獎懲機制。金融信用體系建設考評結果由市政府通報。對考核“優秀”的縣（區），命名為“金融信用體系建設先進縣（區）”，金融機構給予重點支持。對“金融信用體系建設工作先進單位”，由市政府命名表彰。對工作不力，企業逃廢金融債務嚴重，創建工作成效不明顯的縣（區）和單位，給予通報批評，并追究相關人員責任。