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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

為充分發揮土地資源在全市經濟社會發展中的促進和保障作用，有效配置土地資源，進一步規范土地市場經濟秩序，使有限的土地資產保值、增值，發揮土地最大經濟效益和社會效益，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》、《國土資源部財政部中國人民銀行關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《市人民政府關于印發<市土地儲備實施辦法》的通知》等有關法律法規政策，結合我市實際，現就進一步加強我市土地儲備工作通知如下：

一、土地儲備的范圍及程序

除《市土地儲備實施辦法》中規定的應納入儲備的土地外，按照“應儲盡儲”的原則，凡城市規劃區內的各類新增建設用地，重點項目、產業集聚區用地，主次干道兩側一定范圍內的土地，舊城改造、城中村改造用地，市區行政企事業變現用地等統一納入市政府土地儲備。

市各類產業集聚區范圍內的土地，全部由市土地儲備機構負責先期進行規劃儲備，列入年度土地儲備計劃。待農用地轉用及征用批準后，由區政府進行補償安置，補償安置到位后，交市土地儲備中心各區分中心統一納入實物儲備。

二、儲備土地的利用

政府儲備土地優先用于保障性安居工程用地，按照市政府的統一安排，把儲備土地的利用與城市建設結合起來，通過各種投資渠道和運作模式，使納入政府儲備的土地達到“五通一平”，實現“凈地”出讓，進一步提升土地價值，增加政府的土地出讓收益。

各區政府通過招商引資等渠道確定項目需要使用土地的，報市土地儲備部門統籌安排供地。

產業集聚區范圍內的用地除有規定采取協議方式出讓的以外，必須采取招標拍賣掛牌方式供應，由市土地儲備中心按照工業集聚區產業規劃及項目入駐要求提出供地建議，征求產業集聚區管理部門意見后，按程序統一組織招拍掛出讓。

三、土地儲備資金的管理

土地收購儲備資金管理要嚴格按照《財政部國土資源部關于印發<土地儲備資金財務管理暫行辦法>的通知》及《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》的有關規定，結合我市財政情況，由市財政局會同市國土局制定具體管理辦法。

（一）土地儲備資金來源

1財政部門從國有土地收入中安排的土地儲備啟動資金。

2由財政部門從繳入地方國庫的國有土地收入的總價款中，劃出2%的資金，專項用于土地收購儲備。

3土地儲備機構按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款。

4上述資金產生的利息收入。

（二）土地儲備資金使用范圍

國土部門根據土地儲備年度計劃及項目預算，向財政部門申請撥付土地儲備項目征地及拆遷補償等各項費用。土地儲備資金專項用于土地征收、收購、優先購買、收回土地、儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支以及支付經財政部門批準的其他費用。

產業聚集區內儲備土地出讓收入全額上繳財政，使用范圍及比例由財政部門根據產業聚集區相關政策確定。

四、相關要求

（一）各區政府和市直有關部門要積極支持配合土地儲備工作，形成合力，堅持市、區一體，形成聯動機制。市政府為征地主體，儲備土地一律由市政府委托區政府實施征收，費用由土地儲備機構全額支付。新增建設用地的報批，由土地儲備機構組織，有條件的地塊要進行前期開發整理，降低“毛地”出讓比例。國土資源管理部門要按照公開、公平、公正的原則，實行嚴格的集體決策制度，做好招拍掛工作，嚴禁預定用地單位。財政部門要提供資金支付和結算便利。

（二）土地公開出讓環節優先采用拍賣方式，如有特殊情況采用其他方式出讓的須經市國有土地使用權出讓領導小組辦公會研究同意。新增建設用地一律按先收購儲備，再開發整理，最后再招拍掛出讓的工作程序進行。開發商或用地單位不能提前介入，墊付征地款，更不能出現未辦理出讓手續就交地的現象。

（三）對于需納入儲備的土地，相關部門只能接受市土地儲備部門的委托進行規劃編制，從源頭上做到應儲盡儲。任何單位和個人不得以招商引資、舊城改造、法院裁決、國有企業改制、企業破產抵頂勞保資金、以租代征等各種名義擅自處置依法應當納入政府儲備的土地。

（四）土地儲備開發工作領導小組要定期召開全體成員聯席會議，研究解決土地儲備開發工作中存在的問題。