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一、二OO九年經濟工作回顧

2009年，是國內外經濟形勢發生重大變化，我區經濟社會發展最為困難的一年，也是我們經受重大考驗、應對重大挑戰，取得明顯成效的一年。一年來，面對歷史罕見的金融危機嚴重沖擊和旱災、雪災等困難和挑戰，全區上下深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“全力打造現代晉商中心區”總體戰略，堅定必勝信心，奮起迎接挑戰，凝聚發展合力，毫不動搖地推進全區科學發展、趕超發展、和諧發展進程，全區經濟社會發展呈現出了經濟企穩回升、民生持續改善、社會穩定和諧的良好態勢：財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額提前一年完成“十一五”規劃目標，全年分別完成16億元、92.7億元、65.6億元，分別增長3.5%、15.8%、19.1%；地區生產總值、規模工業增加值轉降為升，分別完成115億元和30.9億元，分別增長11%和11%；外貿進出口總額降幅收窄，完成5500萬美元，下降57.4%，降幅比年初回落7.8個百分點；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入完成年初目標，分別達到15720元和6839元，分別增長12%和12%；我區被評為“2009年度全市目標責任制考核優秀單位”。經濟社會發展主要呈現了以下三個特點：

——全力以赴“保增長”。把“保增長”作為首要任務，努力化解金融危機的不利影響，堅持多措并舉，扎實工作，在被動中贏得主動，在困難中求得突破，推動了經濟的企穩回升。堅持政策牽動，出臺了幫助工業企業克服困難加快發展，社保基金征收和就業培訓“五緩四降一補”等一系列措施，為企業減輕負擔近億元。堅持投資拉動，搶抓機遇不遺余力爭投資、抓項目，實施中央擴大內需項目32項，總投資6637萬元，開工率100%，完成投資率76.9%，完工率40.6%；實施6大類、總投資172.2億元的75項重點工程，開工率97.3%，完成投資率107.1%，分別提高3個和8.2個百分點；洽談項目131項，儲備項目44個、總投資421億元，簽約項目7項、總投資16億元，為經濟趕超發展增強了后勁。堅持科技引動，新申請專利155項，實施科技創新項目40項，科技進步指數達到13%，科技對經濟增長貢獻率達到40.5%，提高2.8個百分點，被國家科技部命名為全市唯一的“科技進步先進區”。堅持幫扶促動，千方百計保企業，落實區領導和各級各部門包企幫扶責任制，積極幫助企業解決資金需求、電力運力供應、市場銷售等問題，全力為企業創優發展環境，全區工業總產值、規模工業增加值、銷售收入降幅分別回落46.9、59.7和22.6個百分點，企穩回升態勢更加明朗。

——突出重點“調結構”。把“調結構”作為突出主線，努力實現經濟加快發展與優化結構、提質增效相統一。新型工業發展扎實推進。園區工業發展規劃得到充實提升、有效實施，確立了“一區三基地”新型工業發展規劃，以汽車、液壓和紡機制造為主的園區基地規劃建設拉開布局、進展明顯，入園企業新增12戶，園區企業銷售收入和稅金分別占到規模企業總量的62%和71.2%，占比分別提高4個和5.6個百分點，集聚效應逐步顯現；煤炭資源整合、煤礦兼并重組有效推進，全區礦井由21座整合為9座，核定產能由451萬噸提升到645萬噸，回采率提升到65%，為煤炭業安全持續發展打下了堅實基礎；深入落實《加快民營經濟發展的意見》，新增民營企業17戶、個體工商戶610戶；工業經濟整體素質明顯提升。綠色農業上檔增效。省級現代農業示范區26個項目首批啟動，糧食增產1200萬公斤，是歷史上第二個高產年；新增設施蔬菜5000畝，總量達到6.4萬畝，占全市總量的70%，蔬菜總產全省十七連冠；新建高標準養殖園區15個，肉蛋奶產量達6.6萬噸，增長10%；新發展干果、水果8000畝，果品品質大幅提高；新增苗木花卉3000畝，總量突破1萬畝；全國水肥一體化工作會議等8個現場會開在我區，回良玉副總理、張寶順書記、王君省長等領導蒞臨調研，對我區農業產業發展給予充分肯定，我區被省委、省政府表彰為“增加農民收入先進區”、“糧食生產先進區”、“農機化工作先進集體”。三產服務亮點頻現。深入實施“3+7”服務業發展戰略，第七屆文化旅游節成功舉辦，烏金山國家森林公園一期對外開放，常家莊園、**老城被評為首批“全國影視拍攝基地”，后溝古村被授予“中國景觀村落”稱號，文化旅游對外影響力明顯提升；金融服務、中介服務增速分別增長16%和15%；三產占到經濟總量的57.8%，提高5.8個百分點，提供稅收占到財政總收入的53.8%，提高1.9個百分點，三產服務優勢進一步彰顯。

——千方百計“保民生”。把“保民生”作為根本目標，擺在戰略層面來推進，全區民生支出占到財政一般預算支出的62.6%。大力實施惠民工程，高度關注金融危機下的就業問題，新增就業10449人，轉移農村富余勞動力3595人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。著力完善社會保障體系，城鎮基本社會保障覆蓋率達到98%，“新農合”參合率達到93.7%，城鄉低保、五保對象應保盡保，改造農村貧困殘疾人危房100戶，新建農村困難群眾住房100套。加快發展社會事業，維護、加固和改造中小學校舍3.9萬平米，教育辦學條件明顯改善；新建鄉鎮文化站6個，公共文化服務體系達標率100%，被授予“全國文化先進區”和“全省文化十大強縣（區）”稱號；新改擴建農村衛生室44所，三級醫療衛生機構達標率達100%；當年符合政策生育率達95.3%，人口計生工作考核全市十三連冠。著力完善鄉村基礎功能，新建農村道路111.5公里、園林村45個，完成農村4.53萬人的安全飲水工程。深入推進“藍天碧水”工程，二級天數達348天，提前兩個月完成目標任務；萬元GDP綜合能耗下降18.76%，超任務13.16個百分點；二氧化硫、化學需氧量分別控制在8755噸和3498噸以內；新增集中供熱300萬平米，新造林3.5萬畝、植樹350萬株，生態環境進一步優化。平安建設取得新成效，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，深化安全生產專項治理，煤礦百萬噸死亡率為0，安全形勢穩定好轉；加強社會治安綜合治理，破獲刑事案件563起，查處行政治安案件2111起；嚴格落實信訪案件包案制，強化矛盾排查調處，越級訪、集體訪批次和人數大幅下降。街道辦事處大力實施“凝聚力工程”，第三屆社區居委會換屆順利完成，在社會管理和服務中的作用進一步增強。

回顧過去的一年，是在金融危機影響加深、改革發展任務艱巨的矛盾交織中，經濟實現平穩較快發展的一年；是在財政家底薄弱、遭受各種災害嚴重等問題的伴隨中，保障改善民生、促進社會事業全面進步的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區上下廣大干部群眾心齊力合、頑強拼搏的結果，也是廣大客商、企業家和社會各界人士關心支持、積極參與的結果。在此，我代表區委、政府，向奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾、各界人士、外來客商，向所有關心支持**現代化建設的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡；制約經濟發展的土地、環境容量、水資源等保障要素需求壓力依然很大；工業經濟基礎較弱、規模不大、競爭力不強，農業規模化、集約化、科技化水平相對較低，第三產業中現代服務業比重偏低、龍頭缺少；統籌協調任重道遠，鄉村發展欠賬較多，節能減排壓力增大，生態環境較為脆弱，安全發展任務很重；財政支付能力很弱，惠民生、還欠債、謀發展的問題相互交織；改革任務艱巨，對外開放不足，發展活力仍然不強，發展環境有待進一步優化。這些問題，需要我們在今后的工作中下大力氣認真解決。

二、二O一O年經濟工作主要目標任務

2010年，是確保“十一五”目標任務圓滿完成的決戰之年，更是為“十二五”打基礎、謀發展的重要一年。當前，世界經濟逐步復蘇，我國經濟企穩回升態勢日益明朗，我區煤焦冶電等市場需求與全省、全市一樣必將逐步回升，市場形勢將進一步好轉；中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續施行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，以及《促進中部地區崛起規劃》、《國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區規劃》的出臺和實施，為我區經濟的企穩回升、向好發展提供了寬松政策和難得機遇；全省出臺的十大產業調整振興規劃等刺激經濟政策，實施的煤炭資源整合、煤礦兼并重組等重大措施，加之我區已經形成的多元產業基礎，將對全區經濟的轉型發展起到極大的促進作用；我區連續幾年的強勁投資和項目建設，為今后的發展積蓄了力量和后勁，實現趕超發展的內在動力顯著增強；經過金融危機歷練，使我們積累了經驗、錘煉了隊伍，駕馭市場經濟、加快科學發展的能力和水平進一步提升；更重要的是，通過開展學習實踐科學發展觀活動，在全區營造了一種干事創業、協作共進的良好氛圍，形成了一種不甘人后、勇于爭先的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取心，這是我們科學發展、趕超發展的活力所在、希望所在。總體來講，今年經濟發展環境將好于去年，我們既要看到有利條件和積極因素，進一步堅定發展信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極搶抓機遇，有效應對挑戰，以務求全勝的決心，自加壓力，奮力爬坡，負重趕超，奪取“十一五”經濟社會發展的全面勝利。

按照“十一五”規劃目標，今年要全面交賬。區委、政府考慮到國際國內經濟形勢和目標任務要求，考慮到保增長、促轉型、惠民生的多重需要，在我區發展現狀的基礎上，認真分析研究發展規律、發展條件和發展機遇，確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長保12%、爭13%；財政總收入增長保11%、爭15%；規模工業增加值增長保15%、爭20%；固定資產投資增長保12%、爭15%；社會消費品零售總額增長保17%、爭20%；外貿進出口總額增長保20%、爭25%；城鎮居民人均可支配收入增長保10%、爭17%；農民人均純收入增長保10%、爭18%；二氧化硫和化學耗氧量分別削減30噸和50噸，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內。

按照區委十一屆三次全會部署，瞄準趕超目標，今年要突出抓好六方面的重點工作，歸集起來就是要全力實施好項目攻堅、產業轉型、三農提升、改革開放提速、民生改善、環境創優“六大工程”，推動經濟社會又好又快發展。

（一）全力實施項目攻堅工程，增強發展后勁。舉全區之力，狠抓項目促投資、擴大投資保增長，為經濟持續加速發展增添后勁。

抓好重大投資項目。今年共確定區級重點工程76項，總投資131億元；當年計劃投資55.9億元，比上年增加3.6億元。其中億元項目8項，當年計劃投資38.8億元，占總量的69.4%。特別是加大對工業項目的建設力度，確定工業項目30項，總投資112億元，當年計劃投資47億元，分別占項目總量的39.5%、85.5%和83.7%，要重點抓好國電、瑞光兩個熱電聯供項目，以及紡織調產設備研發、9項礦井升級改造等億元項目，提升工業經濟質量效益。農業上重點抓好萬畝設施蔬菜、萬畝工廠化育苗、雙萬畝優質干鮮果、10個萬畝玉米豐產方、萬頭奶牛養殖園區等項目，加快農業產業化進程。服務業重點抓好烏金山國家森林公園二期、省糧食物流中心等工程項目，推進第三產業擴規上檔。社會事業重點抓好當年投資1.7億元的中小學校舍安全工程、鄉鎮社區衛生服務設施、鄉鎮文化站等項目，促進各項社會事業全面發展。基礎設施重點抓好投資1.8億元的工業園區道路、污水處理廠等項目建設，農村道路、村民住宅等項目；與市共同努力完成好總投資22億元的29項市政重點工程，提升基礎設施承載力。

推進項目落地建設。按照“一個重點項目、一個區級包抓領導、一個牽頭部門、一套服務機構、一抓到底”的推進格局，完善和深化交辦制、會辦制、幫辦制、督辦制、聯辦制，健全“部門周通報、月調度，區每季調度、半年考核、年終兌現”的項目推進機制，對項目跟蹤督辦落實；加強項目規劃和監管，提高項目建設的綜合效益和投入產出率；加強綜合監管和工程監理，確保工程質量和進度。健全重大項目“一站式”審批和聯合審批制，提高行政審批效率；健全項目施工環境屬地管理責任制和行政執法媒體監督聯動機制，為項目建設提供良好環境。

突破項目瓶頸制約。在突破土地制約上，挖掘潛力，盤活存量土地，堅決整治低效用地，鼓勵企業以地增資擴產，搞好新一輪土地總體利用規劃修編工作，為項目建設提供更多土地指標支持。在突破環境容量制約上，堅決打好淘汰落后產能攻堅戰，嘗試化學需氧量排污權初始有償出讓，為優質項目騰出環境容量。在突破水資源制約上，搞好工業水資源開發論證，加快城南供水工程建設，有效利用中水、加快引進黃河水源。在突破資金制約上，通過區財政擔保公司擴資、借助民資、銀行爭資、內部融資等方式，廣開籌資渠道，保障項目資金落實。

項目建設是擴內需、保增長最直接、最有效的手段。我們要牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓項目就是促發展”的理念，把項目建設作為實現趕超發展的重中之重，全力整合各種資源，利用各種條件，調動各方積極因素，抓大項目、大抓項目，以項目建設積蓄經濟平穩較快增長、跨越趕超發展的力量和后勁！

（二）全力實施產業轉型工程，挖掘發展潛力。按照“工業新型化、服務業現代化、農業產業化”的思路，在現有基礎上，認真研究、深入挖潛，重點在改造提升、做大做強上做文章、下功夫，使現有產業實現提質、增效、加速發展。

推進新型工業提質。實現經濟提質加速發展的重點在工業，難點也在工業。今年要立足我區結構多元工業基礎，以“一區三基地”為載體，對八大行業實施“三個一批”提升戰略，轉變發展方式、提高質量效益。改造提升一批。煤炭業重點是抓好產能提升200萬噸的9座礦井機械化升級改造，焦炭業重點是扶持神龍、長興兩大焦化企業130萬噸的達產達效和化產產業鏈的延伸；化工業重點是加大對技術國內領先的凱翕克化工、三維化工白乳膠等企業的扶持力度，提高行業貢獻率；輕紡業重點是發揮我區人才和技術優勢，扶持格芙蘭、華茂紡織、恒天紡織等龍頭企業發展，推進行業擴規上檔，再振**紡織雄風。培育發展一批。建材業要借助市場形勢持續向好有利時機，利用電廠粉煤灰以及工業廢渣、煤矸石，推進恒盛建材、宏興偉業等企業發展，加快迪沃思優質耐火材料等項目建設，打造新型建材產業集群；食品業要依托現有企業優勢、傳統制造優勢和農產品資源優勢，提高本土農產品加工能力，重點扶持福大蔬菜、澤榆牧業、威特食品、德御農貿、尚潤食品等農產品加工企業，推動其擴規增效，發揮龍頭帶動作用。做大做強一批。電氣業重點是推進瑞光、國電兩個電廠的投產達效，加快推進兩個電廠二期2×600MW項目落地，使之成為我區最大的支柱行業；機械業要發揮品牌優勢和人才技術潛力，重點實施液壓集團“退城進園”，支持經緯紡機利用改制時機加快產業整合，抓好經緯公司自動紡織調產設備研發及產業化、高行液壓元件、液壓系統等項目，規劃建設液壓元件國家示范園區和紡機制造國家示范基地；冶金業要繼續提升不銹鋼薄板、電梯導軌等產品競爭力，重點抓好萬邦60萬噸高碳鉻鐵、國聯制管螺旋焊管等項目，打造全國知名企業。

推進三產服務提檔。三產服務已成為我區總量最大的產業。今年要繼續把服務業作為現代產業體系建設的重中之重，落實好省市區服務業發展規劃，加快發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，用低碳經濟理念影響消費觀念、轉變消費方式，全面提高服務業的規模和水平，重點要培育三大優勢：培育文化旅游優勢。加強常家莊園、**老城、后溝古村景區建設，推進烏金山國家森林公園續建工程，放大“中國晉商文化之鄉”、“中國晉商文化研究基地”品牌效應，推進全國首批“影視拍攝基地”建設，擴大對外宣傳和影響，加快文化旅游資源向文化旅游經濟的轉變。培育商貿物流優勢。完善以百貨大樓、天元購物等為主的城區商業中心建設；提升環北門廣場商業步行街、迎賓路商務辦公區等特色街區建設，推進中心商務區發展；積極實施“萬村千鄉市場工程”，加快集鎮市場和農村市場發展，健全城鄉市場體系。大力發展物流業，啟動實施《**區物流發展規劃》，加快物流業發展，重點抓好年流轉量7萬噸的省糧食物流項目建設，打造全省最大的糧食物流中心；抓好年運輸量500萬噸的晉中瀟河物流專用線項目建設，建成“環形站場”和“太原無水港”。培育省城臥城優勢。借助交通、區位、環境等優勢，抓住北部新城全面啟動、舊城改造有效推進、城中村城市化進程加速的有利時機，按照城市總體規劃要求，大力培育房地產市場，支持房地產業的快速發展，重點扶持本土房地產企業壯大提升，建設滿足各類人群需求的宜居房產，打造省城的“后花園”，帶動人流、物流、信息流，釋放房地產業對三產的拉動效應。

推進農業發展提效。今天對農民人均純收入超萬元先進村進行表彰，不僅是一種信號，更是一種導向，就是要把農民增收作為根本目標，鄉村兩級都要制定各自的促進農民增收推進計劃，利用3至5年的時間，使80%的行政村人均純收入超萬元。今年，重點要在五大主導產業上做文章、下功夫：糧食重點建設10個萬畝玉米豐產方，提高單產和總產。蔬菜要有效實施萬畝設施蔬菜工程，建設千畝以上標準化設施蔬菜園區5個，提升蔬菜設施化水平和質量效益。養殖要以豬牛雞羊為重點，全面推進標準化、規模化、專業化養殖，實施晉陽奶牛園區等15個養殖園區的新改擴建工程，促進畜牧業健康發展。果業要有效實施雙萬畝優質特色水果和干果標準化生產基地建設，加強和改進果園管理，建設高產高效、生態示范園區。苗木花卉要以宏藝園林、嘉禾園藝、金威航天育種、豐潤澤生態農業科技基地4個示范園為依托，努力建設“全省聞名、全市一流”的苗木花卉基地。在抓好五大產業的基礎上，積極建設集觀光、休閑、采摘為一體的生態型農業園區，實現一產、三產的有效鏈接，開辟農民增收新渠道。

產業轉型是轉變發展方式、提升發展質量的必由之路。我們要不遺余力把產業轉型作為提升全區綜合經濟實力、綜合競爭力的重大任務，努力實現從數量規模型向質量效益型轉變，實現由粗放落后的發展方式向集約先進的發展方式轉變！

（三）全力實施三農提升工程，加快發展步伐。把鄉村生產和生活基礎設施建設作為擴內需、保增長，推進統籌協調發展的重中之重，整體推進，重點突破，使城鄉統籌發展再上新臺階。

提升現代農業整體實力。抓住省級現代農業示范區啟動和省農科院遷址我區有利契機，實施好瀟河治理、十里溝水庫除險加固、伽西小流域治理，抓好7項土地開發整理項目，夯實農業基礎設施。健全完善“四大體系”，提高農業的綜合生產能力和市場競爭力。加強科技服務體系建設，完善10個鄉鎮農技推廣站，打造10個新品種示范園區。完善市場服務體系建設，加大市場建設和經紀人隊伍建設力度，啟動農產品質量檢測中心，新建5個農產品交易市場，拓寬營銷渠道。強化組織體系建設，發展20個龍頭合作社、50個示范合作社、200個規范合作社，為農民提供產前、產中、產后服務，提升集約經營水平。推進信息服務體系建設，進一步拓展農村信息網絡通道，健全信息、網上營銷、視頻解答等信息服務功能，加快農業信息化進程。

提升鄉村基礎設施功能。按照“產業特點明顯、基礎設施完善、人居環境優美、功能布局合理”的要求，加快鎮區公共服務設施向周邊地區延伸；啟動對接太原首位戰略，使郭家堡、烏金山、東陽、張慶、修文五大集鎮成為對接大太原經濟圈的“五朵金花”。以“四改四化”、“五清五規范”為切入點，對新確定的25個重點推進村開展環境整治、園林村建設、街巷硬化等基礎設施建設；新改擴建農村道路150公里，新建高標準園林村30個、戶用沼氣1000戶、大中型集中供氣1處，完成2.2萬人的農村安全飲水工程，完善農村基礎功能。

提升農民生活質量水平。完善農村社會保障制度，擴大農村低保范圍，提高五保戶集中供養率，健全農民養老制度，提高“新農合”參合率和繳費、補助標準，構建農村穩定的“社會保障網”。健全農村醫療衛生服務體系，重點完善2個鄉鎮衛生院建設，推進鄉村醫療衛生機構達標上檔，提升農民健康水平。健全農村文化服務體系，完善10個鄉鎮綜合文化站建設，實現農家書屋行政村全覆蓋。大力發展農村教育事業，完善農村義務教育經費保障機制，完成農村校舍安全改造工程2.4萬平米，進一步改善農村辦學條件。深入開展好和諧家庭、和諧村組創建活動，引導農民樹立良好的道德風尚，努力構建和諧農村。

新農村建設是惠及全區二十六萬農民的歷史重任。我們要始終堅持“重中之重”的戰略思想絲毫不動搖，堅持新農村建設的干勁絲毫不減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不松懈，進一步強化責任感和使命感，凝心聚力，乘勢而上，強力推動新農村建設的上檔升級、高位突破！

（四）全力實施改革開放提速工程，增強發展活力。進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，強力推動對外開放，在改革中破解發展難題，在開放中贏得發展先機。

全面引深各項改革。完成好政府機構改革、事業單位清理規范和分類改革工作；深化以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主的財政管理體制改革，增強財政實力，提高財政資金使用效益；強勢推進國有集體企業改制工作，使企業煥發新的生機和活力；全面開展集體林權制度改革，完成與農戶簽訂合同和確權到戶工作；深化基層農技推廣體系改革，加強基層農技力量，構建覆蓋面廣、運行高效的科技服務網絡；積極穩妥推進農村土地管理制度改革，健全土地流轉機制，有序推進土地向種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社集中，提升規模化經營、集約化生產水平。深化文化體制改革，采取剝離、整合、調整的辦法，推進國有經營性文化單位改革，促進公共文化服務單位運行機制創新，完成文化市場執法改革，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。積極推進醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，探索公立醫院改革，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

積極擴大對外開放。在開放平臺打造上求突破，扎實推進“北進、西聯、南擴、東延”產業發展戰略布局，加大“一區三基地”基礎設施建設力度，繼續舉全力打造城西10平方公里高新技術產業基地、城南10平方公里能源化工產業基地、城東5平方公里先進裝備制造產業基地，為招商引項、對外引資拓展廣闊平臺。在開放優惠政策上求突破，通過土地價款、稅收地方留成部分先征后補，對項目建設規費減免緩，重獎招商項目引薦、招進人等措施，增強招商政策吸引力。在招商形式上求突破，把招商引資作為一把手工程，開展“全民招商”活動，以親招商、以情招商、以勢招商、以商招商，營造招商、重商、安商的濃厚氛圍，瞄準大企業、大集團招商，推進吉利汽車、一汽發動機等項目落地，加快簽約項目建設，使更多大項目、好項目落地生根、開花結果。在擴大出口上求突破，推動對外貿易的恢復和增長，優化出口產品結構，提高出口產品科技含量和附加值，增強參與國際競爭實力。

改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們要敢于探索，敢于突破，堅持“先干不爭論，先做不評論，先試不議論，干成自有公論”的探索精神，積極營造鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失敗的環境氛圍，以大改革、大開放推動經濟社會的大發展！

（五）全力實施民生改善工程，豐富發展內涵。切實關注民生，集中人力、物力、財力，下大力氣解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾得到更多實惠。

深入實施惠民工程。堅持教育均衡發展戰略，積極推進總投資3.3億元的中小學校舍安全工程建設，提升義務教育水平；促進各類教育協調發展，穩步提升教育質量，努力辦好人民滿意教育。開展基本藥物制度試點工作，制定完善基本藥物采購、配送、使用和監管等配套措施，減輕居民用藥負擔；認真實施結核病、地方病等重大公共衛生服務項目，確保公共衛生服務中心投入運營，完善4個社區衛生服務中心建設，健全公共衛生服務體系。加強勞動社會保障，完善城鄉大病醫療救助制度，城鄉低保應保盡保，“兩個確保率”達到100%；把就業工作擺在更加突出的位置，大力開展創業培訓和就業信息服務，認真解決零就業家庭、下崗失業人員再就業問題，推動城鄉居民收入穩定增長。

加快發展社會事業。全面繁榮文化事業，重點抓好鄉鎮、社區文化活動場所建設，推進中國晉商文化研究基地和影視基地建設工程，提升文化軟實力。加快體育事業發展，深入實施全民健身計劃，推進優勢競技體育項目發展，加強全民健身場地和設施建設。繼續穩定低生育水平，擴大計生家庭獎勵政策覆蓋面；開展“流動人口管理服務年”活動，完善流動人口經常性管理與服務機制，推動人口計生工作再上新臺階。加強殘疾人扶貧解困力度，啟動建設殘疾人康復托養中心。加強街道社區工作，深入實施“凝聚力工程”，提升社會管理和服務水平。

全面維護社會穩定。堅持安全發展理念不動搖，貫徹落實“一崗雙責”和安全生產九項制度，立足于治大隱患、防大事故，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、公共聚集場所、消防、民爆物品、森林防火、建筑施工、水利、學校、旅游等方面的安全生產專項整治，完善重點行業、重點領域隱患排查治理長效機制，抓好重大疫病的預防和控制工作，確保安全形勢穩定好轉。嚴格落實信訪責任制，切實減少集體訪、控制越級訪、杜絕赴京訪。加強應急管理體系建設，提高對突發事件的預警和處置能力。

保障改善民生，是經濟發展的出發點和落腳點；維護社會穩定，是經濟發展的基礎保障。我們必須強化和諧發展的責任意識，努力建設社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧社會，讓人民群眾得到改革發展帶來的更多實惠！

（六）全力實施環境整治工程，創優發展環境。把環境創優作為保障和推動經濟社會發展永不竣工的系統工程，深入開展“環境建設年”活動，重點抓好三方面的環境建設：

加強政務環境建設。從投資者和群眾最不滿意、最困難、最需要的事情做起，簡化辦事手續，提高辦事效率，變被動服務、等候服務為主動服務、超前服務；完善三級政務服務網絡，為企業牽線搭橋、提供信息、包裝項目開辟審批綠色通道；嚴格落實“企業寧靜生產日”制度，嚴控涉企評比檢查；進一步完善四套班子和各級各部門領導包企幫扶責任制，實行“5+2”、“白+黑”服務機制，打造“24小時不下班政府”；依托人大、政協“百人評議團”，推行評議制、授牌掛牌制、審計制、輿論監督制、免職撤職制、媒體曝光制等“六制”，構建優化發展環境的評議和問責體系；全面強化目標責任制，提升政府的公信力和執行力。

加強生態環境建設。深入實施“藍天碧水工程”，按照“限期達標，逾期關停”和“誰污染，誰治理”的要求，重點加強工業企業治理和重點工業污染源升級改造治理；嚴格控制“兩高一資”行業項目的上馬，實施重點污染企業強制性清潔生產審核，完善治理設施，減少污染排放；積極推動資源在產業、社會領域之間的循環，大力發展循環經濟；實施焦爐煤氣脫硫等二氧化硫削減工程，繼續擴大熱電聯產集中供熱的覆蓋面，加快修文污水處理廠建設；加強規模企業能耗基礎管理，重點推進煤焦、冶金、化工、電力、建材等重點行業和交通、建筑、公共機構等重點領域節能減排工作，實現節能降耗、治污增效。以瀟河生態治理、通道綠化、礦區綠化、林網建設等十項工程為重點，全面推進投資億元的植樹造林工程；鞏固擴大“四城聯創”和農村“創三優”成果，讓人民群眾享受環境建設帶來的舒適和美感。

加強法制環境建設。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，從規范政府法制建設入手，整合司法資源，完善“聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創”機制，重點加強工業集中建設區和企業周邊的治安秩序，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾正常生產經營等刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動，嚴肅查處侵害投資者利益的案件，營造安商富商、安居樂業的社會環境。

優良的環境越來越成為當今區域經濟實現趕超發展的重要資源。我們要牢固樹立“環境就是生產力、環境就是競爭力”的理念，堅持不懈、持之以恒打好打勝環境整治這場硬仗，全力打造一流的政務環境、金融生態環境、法制環境、城鄉基礎環境、安全環境、生態環境，讓**成為創業者的樂園、投資者的熱土！

三、強化工作落實

有效落實好今年的各項目標任務，事關“十一五”規劃目標的圓滿完成，事關“十二五”騰飛基石的奠定。各級各部門一定要認清肩負的責任和使命，目標要盯緊、信心要增強、精神要振奮、精力要集中、措施要過硬，關鍵是要真抓、真干、真落實。

第一，要以昂揚的精神狀態抓好落實。昂揚的精神狀態是我們干事創業的首要條件。首先要增強各級各部門的發展信心，進而提振企業的投資信心、群眾的增收信心、全社會共謀發展的信心，使信心成為加快科學發展、實現跨越趕超的強大動力，成為迎難而上、志在必勝的行動。要擁有自我否定的魄力，“跳出**看**”，主動將本鄉鎮、本街道、本部門的工作放在全區、全市、全省乃至全國的大局中找位置、定坐標，追求“沒有最好、只有更好”的工作目標，借鑒先進發達地區經驗，博采眾長，努力爭優創先。要牢固樹立“事在人為”的理念，面對新形勢、新任務、新要求，始終保持堅韌不拔、昂揚向上的精神狀態，瞄準既定目標，積極想對策、找辦法，迎難而上，勇創一流工作業績。

第二，要以務實的工作作風抓好落實。求真務實的作風是做好工作、推動發展的根本保證。要善于把黨的路線、方針、政策與本地區、本單位實際相結合，牢牢把握工作主動權，增強工作的科學性、合理性、有效性，扎實推進各項工作，全力以赴保增長、促發展。要樹立正確的政績觀，多干抓基層、打基礎、謀發展的事，堅決反對形式主義、官僚主義、急功近利的短期行為。要注重調查研究，對重點難點要做到心中有數，一抓到底，抓出成效；對問題矛盾要做到心中有底，抓住不放，確保解決。要始終站在推進工作的第一線，堅持群眾路線，問政于民，問需于民，問計于民，與基層群眾同呼吸、共奮斗，做到情況在一線了解，決策在一線形成、問題在一線解決、工作在一線落實、成績在一線創造。要努力開拓創新，破除“難”字當頭，勇于擺脫教條思想，敢于打破陳規戒律，擅于突破各種障礙，用市場經濟的規律和手段、用改革開放的辦法思考和解決問題，要為發展多服務、增動力、減阻力。各級各部門，特別是主要領導同志，思想上要繃緊、時間上要抓緊、落實上要趕緊，以實干求創新、靠落實出實績。

第三，要以強烈的責任意識抓好落實。責任，是政府工作的代名詞，負責任是做人的根本，是當干部的第一要求，在崗必須履職，履職必須盡責。全區各級干部要把為全區人民謀福祉作為第一責任，始終牢記“立黨為公、執政為民”。今年全區經濟工作的大盤子已經敲定，目標任務已經明確，各項工作最終要在責任中體現出來，在責任中落實下去。各鄉鎮、各街道、各部門要按照目標任務要求，結合工作職責分解任務，將各自目標任務落實“流水到頭”，落實到項目、落實到人頭、落實到行動中。各級責任人在落實過程中，要敢于承擔責任，對定下來的事要雷厲風行、能快則快，實干苦干加巧干，一抓到底，抓出成效。要完善責任體系，強化重點工作、重點項目、上級考核指標責任的落實，完善部門、鄉鎮、街道考核辦法，做到措施具體、考核科學、獎優罰劣，確保各項任務落到實處。要嚴格責任追究，加強對重點工作的督促檢查，實行嚴格的“月匯總、季通報、年終交賬”，對工作中責任落實不到位，工作不實、進展不快、作風飄浮，行政不作為、慢作為、亂作為的，要嚴肅追究責任。通過責任落實，確保全年目標任務圓滿完成，確保在全市爭創一流、在全省進位爭先。

同志們，今年是“十一五”的交賬之年，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，按照區委十一屆三次全會的要求部署，更加緊密地團結起來，以時不我待、奮發有為的精神狀態，以銳意進取、真抓實干的工作作風，開拓進取，奮力拼搏，全力推進我區經濟社會的科學發展、趕超發展，為奪取“十一五”全面勝利，為全力打造現代晉商中心區而努力奮斗！