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同志們：

近年來，我市的旅游事業有了很大的發展，已經從接待性服務行業躍升為保持較快發展速度、競爭優勢日趨明顯的產業之一；邊境游、境外游、冰雪游、民俗游、生態游等旅游資源開發速度加快，一些景區景點已成為我市對外開放的窗口；旅游基礎設施不斷完善，行業管理不斷規范，佳木斯作為一個既有自然風光又極富人文歷史內涵的旅游城市形象已經基本確立。會上介紹的典型和書面交流的經驗都很好，一些做法和經驗很生動、很有說服力。尤其是湯原縣堅持“旅游興縣”戰略，在抓發展旅游經濟的力量投放上、資金投入上、基礎設施建設上和相關交通、城建、商貿服務等產業建設上下了很大功夫，使旅游業呈現突飛猛進發展之勢。這些旅游發展經驗是我市旅游業發展的一個縮影。剛才，淑香同志對全市旅游工作進行了全面總結和認真部署，楊濤同志也做了一個很好的講話，他們講的我都同意。希望同志們結合本地實際，認真抓好會議精神貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實把旅游業作為支柱產業來抓

旅游自古就有，但旅游作為一個產業則是經濟發展到一定階段的產物。在現代社會，旅游已經升華為人們對物質、精神和文化生活一種更高層次的追求，成為人類一種自由的、積極的文化活動。旅游業的發展程度已成為經濟社會發展程度的一種客觀尺度。經濟發展規律表明，旅游業是極具發展潛力的朝陽產業。旅游業涉及食、住、行、游、娛、購等各個方面，具有較強的關聯帶動功能。不僅能直接帶動交通、餐飲、商服等行業，而且間接拉動工業、農業和建筑、通訊、文化娛樂等行業的發展，對促進經濟增長、增加居民收入、擴大社會就業都具有重要作用。據統計，世界旅游業已超過石油業和汽車業，成為最大和發展最快的產業。全世界每10美元的gdp中就有1美元來自旅游業。旅游業直接收入1美元，可帶動社會4.3美元的效益；旅游業直接就業1人，可帶動間接就業5人。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，都把旅游業作為低能耗、快產出、少污染的“無煙工業”，作為具有極強帶動作用的“關聯產業”和擴大開放的“友好產業”突出來抓。從國外看，法國平均每年接待游客的人數超過本國人數；澳大利亞每年旅游業直接收入達582億澳元，旅游業直接就業達51.3萬人，占全國就業總人數的6%；許多國家和地區，如夏威夷、威尼斯等，走旅游興國、旅游興市之路，旅游業已成為國民生產總值和財政收入的主要來源。從國內看，改革開放20多年來，旅游業得到了空前的發展。2003年我國國際旅游總收入174.06億美元，國內旅游總收入為3680億元人民幣，占全國gdp的5%，國內接待入境過夜旅游者人數和國際旅游外匯收入都躍居世界第五位。據國家計委和旅游局預測，到2020年，中國將成為世界第一位旅游接待國和第四位客源輸出國。從我市周邊看，一些城市發展旅游業步子都很大，步伐都很快。去年，哈爾濱、牡丹江、伊春市分別接待游客1360萬人、290.3萬人和120.7萬人，旅游總收入分別達到86.7億元、21.46億元和2.7億元（我市去年接待游客僅有74.5萬人），對地方經濟發展起到了強有力的拉動作用。這說明，旅游一業興百業。在發展旅游產業、培植新的經濟增長點這個問題上，誰早認識、早下手，誰就能早發展、早受益。尤其是像我市這樣就業壓力大、人均收入低、投資不足的老工業基地，通過大力發展旅游業來推動經濟發展、加快結構調整，從而實現老工業基地振興的目標，是非常必要、非常現實的選擇。從我市豐富的旅游資源可以看出，旅游業是完全可以做大做強的產業。一些人常抱怨，佳木斯缺乏旅游資源，其實這種觀點不對。從大的層面講，當今世界有三大旅游資源，這就是海洋、森林、冰雪，我市在三大資源中占有森林、冰雪兩大資源，能說旅游資源不豐富？從小的層面講，什么是旅游資源？旅游資源簡單地說就是一個地方區別于另一個地方的特色，這個特色既可以是自然天成的湖光山水，也可以是歷史與文化積淀而成的風土人情；既可以是享譽世界的名城古跡，也可以是讓人心曠神怡的“小橋流水”、“大漠孤煙”。從自然資源看，我市的大平原、大森林生態優良，大冰雪極具北國特色，大濕地聞名世界，大界江獨具一格，冬有冰雪、夏季清涼，四季分明的季節特色本身就蘊含著豐富的自然旅游資源。從人文旅游資源看，我市赫哲族、朝鮮族等少數民族風情獨特，尤其是我市歷史文化底蘊很豐厚。三江平原并非亙古荒原，這里有7000多年的人類活動歷史，這里曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉。至今，瓦里霍吞古城等大批古文化遺址仍保留完整。這里是抗日戰爭時期的抗日聯軍發祥地和主要根據地之一，解放戰爭時期的“東北小延安”，綠川英子、劉英俊犧牲地，邵云環烈士故鄉，這些都是難得的人文旅游素材。應該說，我們不是缺乏歷史，而是缺乏對自身歷史的了解；我們不是缺乏旅游資源，而是缺乏發現資源和認識其價值的眼光。由于對發展旅游業認識不夠、投入不足，對我市的旅游資源開發利用緩慢、宣傳推介不夠，導致我市豐富的旅游資源如同不梳洗打扮又不拋頭露面的美女，長期待字閨中，鮮為人知。現在，國家經濟發展宏觀戰略中已把發展旅游業擺在了前所未有過的突出地位，特別是世界經濟復蘇和我國經濟強勁增長激活了境內外旅游市場，“旅游消費全民化”的時代正走進中國，旅游業的發展環境不斷優化，旅游行業管理的政策法規和標準化支持體系進一步加強，這些都給我市發展旅游業帶來了難得機遇。可以說，我們提出實現旅游業的跨越發展，正逢其時。各級領導要切實解決好“旅游業是副業，發展快慢無關緊要”、“旅游業與我無關”和“我們條件不具備、難發展”等模糊認識，抓住機遇，加大工作力度，加快把我市的旅游資源優勢轉化為經濟優勢，盡快把我市旅游業做大做強。

二、突出重點，強力推進，開創我市旅游經濟新局面

關于下一步旅游業發展工作，淑香同志部署的已很明確了，我重點再強調四件事情。

1、高起點、高標準搞好旅游總體規劃。科學地制定發展規劃是實現我市旅游業大發展的前提。下一步，我們要瞄準晉升國家優秀旅游城市的標準，在深入調查我市旅游資源、摸清底數的基礎上，堅持高起點、高標準、大手筆地搞好我市旅游總體規劃。一是要注重規劃的前瞻性、系統性和科學性。這次制定規劃視野要寬、眼光要高，要管長遠。既要充分發揮現有旅游資源優勢，又要充分挖掘我市旅游資源的潛力；既要突出旅游業自身發展，又要與城市建設等相關產業發展相配套、相銜接。制定規劃時，既要注重聘請國內外優秀旅游專家，又要注重組織對旅游資源感悟深、有藝術鑒賞力的本地人士參與，全面調查和論證，編制出高水平、符合我市旅游發展實際的發展規劃。對旅游產業長期發展有主導作用的項目，不能因投資周期長而擱淺，要著眼長遠發展，分步實施；對具有地域資源特色的項目，要給予重點規劃、重點扶持，真正達到規劃出質量，開發出效益。旅游規劃一經形成，就要嚴格按規劃辦事，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。二是在發展定位上要體現佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游業主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清涼世界。我們主打什么牌，我們的特色是什么？祖國大陸東極，赫哲族之鄉，挹婁古都，五國盛地，抗聯根據地，東北小延安，大森林，大濕地，大界江，大農業，冰雪之冬，清涼之夏，異國風情，哪個是我們的主要特色，或許我們的特色就在于這些獨特旅游資源要素的組合之中？這些問題需要請專家好好研究一下，盡早明確下來。各縣（市）、各重點景區要根據全市旅游發展規劃的要求，在全市總體規劃的指導下，突出本地特色，明確產品市場定位，抓緊做好本地的旅游發展規劃。要上下結合，搞好銜接，既要協調統一，又要保持產品的差異性和特色，避免旅游產品類型趨同。三是規劃中要充分體現科學的發展觀。要積極穩妥地處理好景點開發與保護歷史文化資源的關系，走發展旅游與保護文物雙贏的路子。要處理好旅游開發與環境保護的關系，在保護好資源和環境基礎上合理開發，讓自然和歷史饋贈給我們的寶貴資源得到永續利用。

2、依靠市場化運作，壯大旅游產業主體。旅游經濟要實現良性發展，必須抓好旅游企業這一產業主體。產業主體的培育和壯大絕不能再走政府包辦、計劃經濟的老路，必須依靠市場化去運作。一要拓寬眼界，聯合發展。“登高而招，臂非加長而見者遠；順風而呼，聲非加疾而聞者彰”，這就是“善假于物”的道理。在當今激烈競爭的旅游市場上，單槍匹馬是打不出天下的。市、縣（市）區和各旅游企業都要積極走出去招商，積極引進國內外大的旅游企業集團建立分支機構，建立同大型旅游集團的網絡服務協作關系，走出一條掛靠大的旅游企業擴大客源、增加線路的旅游業便捷發展之路。二要加快本地旅游企業發展步伐。從總體上看，我市旅游企業數量少、規模小、競爭力弱，遠遠適應不了旅游業大發展的需要。要鼓勵支持社會力量，尤其是民間資本，采取先放后管、先發展后規范等措施，積極發展各類旅游企業。引導中小旅游企業向經營專業化、市場專門化、服務個性化方向發展，鼓勵加快組建綜合性的旅游集團和旅行社集團、旅游飯店管理公司等專業化集團，培育龍頭企業，實現規模化經營，提高經營水平和競爭能力。三要依靠全社會辦旅游，形成多元投入機制。要通過爭取國家各種專項資金扶持、招商引資、項目帶動、啟動民間資本、公開招標、拍賣冠名權等形式擴大旅游業的投入。要堅持誰投資、誰所有、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，使企業真正在市場經濟的風雨中得到錘煉，不斷壯大。

3、精心培育精品線路，打造名牌產品。一是要樹立精品意識，實施精品戰略。游客來此旅游，多為慕名而來。發展旅游業的精要之處，就在于打造名牌。要組織專家對我市的一些重要景點景區進行整體形象設計和包裝，使其更具特色、更富吸引力。要圍繞北、邊、生態三大優勢，重點打造俄羅斯異國風光游、北方民族風情游、森林濕地生態游和冰雪游等特色旅游精品。要連點成線，將我市各類旅游資源有效整合起來，打造出一批境內1日游以至7日游、10日游的精品線路，并且注意把境內游與境外游結合起來，形成境內外旅游都豐富多彩的局面。二是要加強區域合作，實施聯合開發旅游資源。在發展旅游經濟過程中，絕不能只盯著自己那點資源，各自打各自的招牌，必須跳出區劃界限，整合資源，連點成線，實現企業聯手發展、品牌聯合推出、市場聯動開發，優勢互補，利益共享。要樹立全市“一盤棋”思想。各縣（市）在項目規劃、項目設計、項目融資、項目管理和項目建設過程中要注意產品相關性和協調性，避免各自為政，各自為戰，出現文化品位不高、開發品種單一、內容雷同的現象。前段時間，我市與伊春市簽訂了近期重點開發跨區域水陸結合黃金線路的協議，就是一個很好的開始，以后這方面的工作還要繼續做下去，拿出一批知名旅游景區景點，整合一批優勢旅游項目，尋找合作開發伙伴，提高我市旅游經濟的競爭力和影響力。三是要加強宣傳，加大向外推介力度。一本書，可以讓一個寒冷的小城“火”起來；一首歌，可以讓一個普通的小島“熱”起來；一段傳說，可以讓一座孤寂的小山“仙”起來，這就是宣傳的力量。近幾年，我市加大了城市旅游的宣傳工作，通過在中央電視臺開辟專題欄目等多種形式，擴大了佳木斯在全國的知名度，促進了旅游經濟的發展。但與國內、省內先進地市相比，我們的宣傳方法和手段還應該更靈活些。我市這么多自然資源和歷史文化古跡遺址，一定要通過各種展會、賽事、節日、專題節目等載體制造聲勢，通過開發新穎別致的旅游紀念品、制作豐富多彩娛樂項目加深游客印象，通過請名人出書作畫寫歌等形式和手段，“見縫插針”、“無孔不入”地推介我市的旅游資源和旅游特色，不斷擴大我市旅游經濟的知名度，讓知者欲來，來者留連，未來者向往。把我市變成生態園地、旅游寶地、避暑勝地、歷史文化教育基地。下個月，我市要舉辦“第十三屆三江國際旅游節”，現在就要集中精力，打造好七.五祈福水燈節、七.六狂歡節、七.七鵲橋節三個品牌，把它“炒”熱。同時，及早謀劃辦好“第二屆佳木斯國際潑雪節”，形成夏有三江旅游節、冬有潑雪節的格局。舉辦節日要突出群眾的參與性和娛樂性，真正體現三江平原中心城市的文化魅力，讓品牌越叫越響，越來越亮。

4、完善相關的產業鏈條和城市整體配套功能，加快創建優秀旅游城市步伐。在省“十五”旅游發展規劃中，省政府將我市列入了創建優秀旅游城市的行列。我們必須以創建優秀旅游城市為目標，增強產業配套功能，切實加強旅游基礎設施建設；延長產業鏈條，放大和實現旅游業對經濟發展的拉動效應。創建優秀旅游城市，還要抓住以下幾個環節：一是城市建設要充分體現旅游風情特色。城建規劃部門在城市規劃建設中要考慮旅游的整體功能，要符合旅游發展需要。城市建設要形成并保持自己獨特的風格。四豐山景區和柳樹島開發中要充分考慮旅游功能和特色。二是要提高產品品位，挖掘文化內涵。文化是旅游的靈魂。在景區景點建設上，無論是自然景觀，還是歷史人文景觀，都要注意突出文化特色，賦自然以生命，寓景觀以文化。文化部門要組織力量，深入挖掘我市的人文歷史旅游資源，在調查研究、充分論證的基礎上盡快拿出開發建設方案。佳木斯鐵路分局要針對歐美客人對蒸汽機車求知、求樂的需求，可建一處蒸汽機車博物館，展示鐵路運輸的發展變化過程，增強對歐美客人來我市觀光旅游的吸引力。三是要搞好旅游紀念品的開發生產。一件精美的旅游紀念品不僅可以代表旅游地區的本土特色，具有服務和饋贈價值，其產品本身還是一塊活廣告，無形中可以擴大旅游地區的知名度和影響力。除這些功能以外，旅游紀念品更是一個可以賺大錢的產業。哈爾濱的“水晶索菲亞教堂”設計者抓住了商機，用光學玻璃制成仿冰雕形式的紀念品賺了大錢，伊春市木制工藝品很能突出林都特色，也十分暢銷。而我市在國內、省內設計大賽上的一些獲獎作品還只是身在閨中，沒有投入生產和銷售環節，既滿足不了游客購買紀念品的需要，也沒有賺到錢。說明在這方面我們相關產業和企業的商品意識和捕捉商機的差距還很大。經貿委要組織企業，結合我市產品特色，精心研究、精心設計，盡快打造出一批不同層次、情趣各異、獨具特色的旅游紀念品，以適應旅游產業加快發展的需要。下個月，我們要舉辦的“三江國際旅游節”就是一個很好的商機，我市一些中小企業完全可以制作一些小劃艇、小水燈、夜光棒等相關旅游產品和紀念品。餐飲業也要辦出特色，既要打造出獨特的飲食文化，又要注意生產方便快捷的綠色旅游食品、方便食品，尋找一切可以利用的商機，把小商品做成大產業。

三、加強領導，形成合力，共同推進旅游產業大發展

旅游業是急需發展的新興產業，又是跨多行業的產業，各級領導必須高度重視，各方面要積極參與。

1、要把旅游業擺上重要位置來抓。各級黨委、政府要強化抓旅游的領導力量，把旅游業發展列入重要議事日程。要破除旅游業是“副業”的觀念，把旅游業作為振興縣域、市域經濟的支柱產業和主業來抓。要改變常規抓法，配齊配強當地抓旅游的機構和人員，選派那些想干事、能干事的精兵強將去抓旅游。要加大政策扶持和投入力度。盡快制定出我市扶持旅游業發展的優惠政策，為旅游業發展創造寬松環境。要增加政府導向性投入，用于重要旅游項目的基礎建設。要強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能，該給的權力要給足，該放的權力要放到位，建立起一個適應旅游發展需要的、政府主導的、統一、高效、順暢的管理體制。

2、要齊抓共管，形成支持旅游產業發展的強大合力。旅游業是關聯性很強的產業，要實現快速發展，必須有相關各方面的支持和配合。各部門要轉變觀念，在推動旅游產業發展中調整角度，創造性地開展工作。各級計劃部門在把旅游業納入本地社會經濟發展計劃的同時，還要配合旅游部門協調上級計劃部門，為本地爭取旅游開發建設項目；各級財政部門在積極支持本地旅游業發展的同時，要配合旅游部門向省、國家財政部門爭取資金的支持；要強化政府部門在旅游宣傳和市場促銷中的作用，把旅游宣傳納入整個外宣計劃，各級宣傳部門要把旅游宣傳促銷作為重點工作來抓。市委宣傳部要會同廣播電視局、旅游局盡快制作出我市高水平的旅游風光畫冊、vcd光盤、旅游地圖等反映當地旅游資源風貌及特色旅游經濟的各類宣傳品，大力宣傳我市整體旅游形象；文化部門要積極參與旅游文化建設，不斷提升我市旅游景區的文化內涵和旅游業的文化品位；工會、共青團、婦聯等群團組織要結合本系統實際，興辦好旅行社，積極參與旅游業發展；各級統計部門要把旅游業發展情況列入國民經濟發展的統計范疇，單獨立項，搞好統計，及時跟蹤旅游業對經濟發展的作用；各級工商、稅務、林業、水務、土地等部門，對在我市區域內開發建設旅游業的集體、個體私營企業要給予大力支持；交通、建設等部門要積極抓好道路等旅游基礎設施建設；公路運輸、公安、海關、檢驗檢疫部門要轉變作風，加快辦證、辦照、通關的速度；民航、鐵路等部門也要強化服務意識，要在車站、機場、碼頭建立旅游綠色通道，為游客提供方便，積極支持旅游業的發展。

3、要切實抓好旅游業專項推進工作。市委、市政府已經把旅游工作作為全市重點推進工作之一，并把編制全市旅游發展總體規劃、完善旅游項目庫建設、推進旅游重點項目開發建設、加大旅游產品整合營銷力度、擴展國內外市場、提高市場覆蓋面和占有率等幾個方面重點工作目標進行了分解，并列入專項推進。牽頭單位和各成員單位要高度重視，建立起與旅游發展相適應的配套支持體系，加大推進力度，以保證旅游業各項工作的順利開展。

同志們，旅游產業是充滿希望的產業，我們干的是充滿希望的事業。全市上下要進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新、扎實工作，為早日建成優秀旅游城市而努力奮斗。