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在全市縣（市、區）人大常委會主任座談會上的講話

這次全市縣（市、區）人大常委會主任座談會是由市人大常委會主任會議討論決定召開的。主要任務是傳達貫徹全省市州人大常委會主任座談會精神，交流貫徹落實中央、省、市委有關加強人大工作文件的具體情況以及加強和改進人大宣傳工作的經驗，研究探討在建設社會主義新農村方面人大如何有所作為的方法。

會上，同志們認真學習了《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于認真做好2006年農業和農村工作，扎實推進社會主義新農村建設的意見》的主要精神；結合人大工作實際，討論了人大常委會如何在加快地方經濟社會發展，促進中部崛起和建設社會主義新農村中發揮作用等問題。大家還研究了人大工作和人大宣傳工作的思路與措施。

會議時間短、內容多、任務重，開得緊湊、務實，達到了預期的目的。下面，我根據全省市州人大常委會主任座談會的精神，結合荊州實際，對全市各級人大如何圍繞和服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，在推進新農村建設和促進中部地區崛起中發揮重要作用，講幾點意見。

一、要深刻認識中央關于建設社會主義新農村和促進中部地區崛起戰略決策的重要意義，進一步增強服務大局、做好人大工作的責任感和使命感

在我國經濟社會發展的重要時期，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村和促進中部地區崛起的戰略決策，這對廣大農民和中部地區來說，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對中央關于建設社會主義新農村和促進中部地區崛起戰略決策，大家要認真學習，深入領會，形成共識。

第一，中央關于建設社會主義新農村的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是保持經濟社會持續快速協調健康發展的客觀需要，是構建和諧社會的重要保障，是鞏固黨的執政基礎的必然要求。從經濟社會發展的全局來看，建設社會主義新農村是實現全面小康目標、構建和諧社會、保持國民經濟平穩較快發展的必然要求。全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。如果農村的落后面貌不能改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現。只有堅持發展農業，繁榮農村，富裕農民，才能構建和諧農村，擴大內需，刺激農村消費，為經濟增長提供持久動力。從農業和農村發展看，建設新農村是破解“三農”難題的戰略選擇。目前，我國農業和農村發展仍處在艱難的爬坡階段。只有加強新農村建設，才能逐步消除制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾，形成促進農村經濟穩定發展和農民持續增收的長效機制。從實現《“十一五”綱要》目標看，建設新農村，既是《規劃》明確的重要任務，又是《規劃》實現的重要基礎，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設新農村是一項長期的歷史任務，需要經過幾十年乃至更長時期的艱苦奮斗和不懈努力。因此，必須從實際出發，量力而行，穩步推進。要以群眾最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓群眾真正得到實惠。

第二，促進中部地區崛起，是黨中央繼實施鼓勵東部地區率先發展、西部大開發、振興東北地區老工業基地戰略后，作出的事關現代化建設全局的又一重大戰略決策，是落實促進區域協調發展總體戰略的重大任務。中部地區在我國經濟社會發展中具有重要地位。當前，中部地區（中部地區含江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西六?。┑陌l展面臨一些突出的困難、矛盾和問題，嚴重影響了中部地區的發展和我國新階段區域發展總體戰略的實施。實現中部地區經濟社會又快又好發展，事關我國經濟社會發展全局，事關全面建設小康社會全局。促進中部崛起，有利于提高我國糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放、不斷擴大內需，培育新的經濟增長點；有利于促進城鄉區域協調發展，構建良性互動的發展新格局。我們湖北省屬于中部地區的省份之一，這對我們來說，是千載難逢的機遇，是歷史賦予我們的又一光榮而重大的使命。因此，我們必須深刻領會中央文件的精神實質，認真分析當前的形勢，找準自己在經濟發展上和思想觀念上的差距，牢牢把握好促進中部地區崛起的總體要求和原則，抓住有利機遇，加快發展，充分發揮中部地區的區位、資源、產業、人才等綜合優勢，進一步形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第三，認真學習貫徹落實好黨中央關于建設社會主義新農村和促進中部地區崛起的戰略決策，是當前全市各級黨政領導機關的重要工作，是全市廣大干部群眾重要而緊迫的任務，各級人大及其常委會應在促進中央兩大戰略決策落實中有所作為。作為中部地區的地方各級人大及其常委會，理所當然地在加快本地經濟發展，促進中部地區的崛起中擔負著義不容辭的責任。全市各級人大及其常委會要認真組織學習中央文件，掌握精神實質，進一步提高對中央關于建設社會主義新農村和促進中部地區崛起戰略的重要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統一到中央決策上來。要主動適應新形勢、新任務發展的需要，及時調整工作思路，突出工作重點，明確具體措施，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，扎扎實實地做好促進中部崛起和新農村建設的各項工作，不斷開創新時期全市人大工作的新局面。

二、要圍繞新農村建設和實施中部崛起戰略依法履行各項職權，找準人大工作的切入點和著力點

實施建設社會主義新農村和促進中部地區崛起的戰略，加快本地區經濟的發展，是我市今后一個時期的工作大局。全市各級人大及其常委會最關鍵的是要緊緊圍繞這一主題，找準人大工作的最佳切入點和著力點，真正做到依法辦事，既不失職，又不越權。人大工作服務大局，不是讓人大撇開國家權力機關的法定職責，去承擔黨委、政府職責范圍內的具體任務，也不是讓人大常委會組成人員離開人大這個集體，直接從事黨務、行政等方面的具體工作，是要通過依法履行職責，保障和促進新農村建設和中部崛起重大戰略決策順利推進。具體地講，就是要求各級人大及其常委會在依法行使決定權、監督權和任免權的過程中，充分體現科學發展觀和以人為本的要求，使人大作出的各項決議、決定與建設新農村和中部崛起的原則和要求相一致；使人大任命的干部適應改革和發展的需要；通過加強工作監督和法律監督，把黨和國家的大政方針落到實處，保證憲法、法律和法規在本行政區域內正確實施，為加快新農村建設和中部崛起創造一個良好的法制環境。根據新形勢、新任務的發展需要，聯系我市的發展實際，市人大常委會在近一個時期內應重點加強以下六個方面的工作。

第一，為深入推進“工業興市”戰略，加快新型工業化進程提供保障和服務。近些年來，我市的經濟發展與先進地區和兄弟城市有差距，關鍵還是工業經濟發展不夠。市委于2003年初，提出了實施“工業興市”的發展戰略。市人大常委會于2003年4月作出了《關于加大治理經濟環境力度，推進工業興市戰略實施的決議》，先后開展關于招商引資引智、工業經濟運行、稅收征管等一系列視察、調研活動。市人大常委會將進一步加大對此決議的督辦落實力度。同時，可積極參加一些重大項目的規劃和論證，組織代表參與調研決策等，使人大常委會通過提前介入、及時參與，掌握和了解經濟決策的全過程，既為市委、市政府經濟發展思路和對策提出好的建設性意見與建議，又為人大常委會決定重大事項和加強監督奠定堅實基礎。針對“工業興市”和社會發展中帶有全局性、長期性和根本性的問題，針對人民群眾普遍關心、社會反映強烈的熱點和難點問題，依法行使好重大事項決定權。

第二，為加強“三農”工作，加快推進社會主義新農村建設提供保障和服務。荊州是農業大市，建設社會主義新農村的任務十分繁重而艱巨。按照黨中央關于扎實穩妥推進社會主義新農村建設的要求，市人大常委會將認真開展調查研究，適時作出有關決議決定。同時，加強對新農村建設工作的視察、檢查工作，聽取工作匯報，促進新農村建設有計劃、有步驟、有重點地開展。

第三，為加快發展旅游業，培育和壯大新的經濟增長點提供保障和服務。荊州是楚文化的發祥地，是三國古戰場，歷史文化遺存底蘊深厚，各種旅游資源十分豐富。近些年來，我市旅游業由于受許多主客觀和內外部因素的制約和影響，面臨著景區景點分散，客源下降，經濟效益不高的嚴峻形勢。為此，市人大常委會在認真搞好調研和座談，廣泛征求多方面意見的基礎上，今年4月底作出了“加大旅游開發力度，促進經濟發展”的決議。計劃在近幾年內，每年對全市落實《旅游條例》和決議的情況進行檢查和視察，聽取和審議有關工作報告，督促政府完善和落實具體措施，加大旅游開發力度，重點打造精品名牌，提升荊州旅游的歷史文化品味和整體形象。

第四，為加強行政執法監督，優化經濟發展環境提供保障和服務。政策不優，環境不佳，是我市經濟發展不快的主要原因之一。因此，全市各級人大及其常委會必須發揮監督作用，把整治經濟發展環境作為重要工作來抓。最近，市人大常委會已對全市行政執法工作開展調查和對經濟發展環境進行檢查。下半年將選擇2—3個行政執法部門進行評議，將檢查、評議的情況采取適當方式向社會通報，督促行政執法部門嚴格依法辦事，糾正各種違法和行政不作為、亂作為行為，促進依法行政。

第五，進一步加大對有關法律法規實施情況的檢查和監督。今年，市人大常委會除了重點聽取和審議市政府關于《農業法》、《傳染病防治法》、《城市規劃法》、《消費者權益保護法》、《行政監察法》等實施情況的報告和全市行政執法、血吸蟲病防治、商務工作等情況的報告外，還將對《防洪法》、《森林法》、《湖北省血吸蟲病防治條例》、《歸僑僑眷保護法》的實施情況和“五五”普法啟動工作情況進行視察或檢查。通過運用規范有序的執法檢查、行政執法評議、個案監督、明查暗訪、跟蹤督查“回頭看”等多種形式，開展法律監督，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

第六，做好人事任免工作，加強對任命干部的監督。依法行使任免權，對于增強國家機關工作人員的法律意識、公仆意識和廉政意識意義深遠。市人大常委會要嚴格按照黨的十六屆四中全會提出的“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的標準任用干部。要進一步加強對干部的任前了解、任中監督和績效評估、離任審計，通過開展法律知識考試、供職演說、頒發任命書等程序，增強對任命干部的透明度，確保知人善任。繼續開展對“一府兩院”的工作評議和對任命干部的述職評議，形成對權力運行的有效制約機制，督促他們真正為人民掌好權、用好權。今年，按照市人大常委會的工作要點，根據《地方組織法》、《法官法》等有關規定，市人大常委會對市中級人民法院的三名法官進行了述職評議。這雖然是嘗試性的，但畢竟在評議法官方面邁出了第一步。對促進公正司法、公正審判、公正辦案，促進法官政治素質的提高，更好地維護廣大人民群眾的合法權益，有重大現實意義和深遠歷史意義。

三、要進一步加強和改進代表工作，充分發揮代表在促進新農村建設和中部崛起戰略中的重要作用

人大代表是各級國家權力機關的組成人員，是社會主義現代化建設的帶頭人。全市各級人大及其常委會應充分利用人大代表廣泛聯系群眾的政治優勢，通過加強和改進代表工作，充分發揮代表在建設社會主義新農村和促進中部崛起戰略中的重要作用。一是要進一步暢通民主渠道和代表知情知政的渠道，充分調動代表為中部崛起建言獻策的積極性。各級人大及其常委會要采取走訪代表、定期接待、寄送資料、邀請代表列席常委會會議等多種形式，加強同代表的聯系，保障代表對建設社會主義新農村和促進中部地區崛起戰略及其實施進展的知情權。要廣泛組織和動員代表圍繞建設新農村和促進中部崛起戰略的實施，多提一些帶有建設性的意見與建議。對有關建議與意見要重點加強督辦，提高辦理的質量和時效。二是要發揮代表在建設新農村和促進中部崛起戰略中的監督作用。各級人大常委會除了每年有計劃地圍繞建設新農村和促進中部崛起戰略的實施組織代表開展一些視察、檢查、調研外，還要把豐富代表活動和改革代表組織形式、拓寬代表活動空間和體現代表的監督作用作為主導方向，注重活動的針對性和時效性，不斷提高代表活動的質量。三是組織和動員人大代表在促進中部崛起和新農村建設中建功立業，發揮模范帶頭作用。要通過不斷地總結和宣傳代表愛崗敬業、改革創新、扶貧幫困和樂于奉獻的先進事跡，最廣泛地團結動員和激勵廣大人民為完成“十一五”規劃而不懈努力。四是加強代表培訓工作，提高代表的綜合素質和履職能力。對代表進行經常性的培訓，是增強代表履職能力的有效辦法。各級人大及其常委會除了組織代表小組開展活動，認真學習黨的路線、方針、政策和時事政治外，還要有計劃、有組織地對代表集中開展法律知識和人大業務知識的培訓，不斷提高代表的履職能力和撰寫議案、建議的水平及審議監督時的語言表達能力。今年5月下旬，市人大常委會與市委黨校聯合辦了一期市人大代表培訓班，通過對150多名代表進行為期一天半的培訓，效果比較好。希望各縣市區效仿市人大的做法，對代表培訓工作進行周密的部署和安排，采取靈活多樣的形式，對代表普遍集中輪訓一次，以增強代表的職務意識和責任意識，提高代表的素質和依法執行代表職務的能力。

四、不斷加強人大機關的自身建設，努力增強為地方經濟發展和民主法制建設服務的能力和水平

為適應建設新農村和促進中部崛起的需要，全市各級人大常委會必須把加強自身建設擺在重要的位置，堅持常抓不懈。一是要加強思想政治建設。要按照建立學習型機關的目標，組織常委會組成人員和機關全體工作人員深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，堅持理論聯系實際，用科學的理論武裝頭腦，指導實踐。認真學習法律知識、市場經濟知識和人大業務知識，掌握人大工作的特點和規律，進一步提高思想政治素質和做好人大工作的水平。二是要加強作風建設。大力倡導腳踏實地、真抓實干、實事求是的工作作風，堅持深入實際、深入基層，了解民情，反映民意，集中民智，摸準實情，為實行科學民主決策提供可靠依據，增強人大工作的針對性和實效性。三是要加強制度建設。按照中央9號文件的要求和民主集中制的原則，進一步完善人大常委會各項議事制度和工作制度，嚴格按照法律程序辦事，充分發揚民主，集體行使職權，使人大的各項工作進一步走上規范化、程序化、法制化的軌道。四是要加強組織建設。各縣市區要抓住人大換屆選舉的有利時機，進一步優化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業結構，逐步提高專職組成人員的比例。適當選拔一批年富力強、熱愛人大工作、綜合素質好、有發展潛力的干部進入人大常委會，以保證人大工作的穩定性和連續性。五是要加強人大機關干部隊伍建設。把人大機關干部的選拔、培養、鍛煉、交流、使用納入干部隊伍的總體規劃，通盤考慮，形成以“事業留人、感情留人、待遇留人”，使其“進得來，出得去，有奔頭”的良性循環機制，努力建設一支“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉政”的高素質人大干部隊伍。六是要積極探索加強人大自身建設的特點、規律和發展趨勢，創新人大行使職權的方式方法，努力拓展人大工作的發展空間，在堅持“三項根本政治原則”、突出抓好“兩個重點”方面取得新成績，使人大工作更好地體現時代性、把握規律性，富有創造性。只有這樣，通過我們認真的履行職責，才能在建設社會主義新農村和促進中部崛起戰略中找準位置，大顯身手，有所作為。

五、高度重視和加強人大宣傳工作，為營造良好的經濟發展環境和民主法制建設環境鼓勁加油

人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的宣傳工作的一個重要部分。50年來的實踐證明，做好人大宣傳工作，既是鞏固黨的執政地位、堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是貫徹依法治國方略，構建和諧社會的需要，促進人大依法履行職責、推進人大工作的需要，對于實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，具有極為重要的意義。我們要站在貫徹落實“三個代表”重要思想和建設政治文明的高度，充分認識進一步加強和改進新世紀新階段人大宣傳工作的極其重要性，更加自覺地把這項工作做得更好、更出色。

在這次主任座談會上，我們把人大宣傳工作列入重要議題，說明市人大常委會非常重視人大宣傳工作，也是為了更加突出人大宣傳工作的地位與作用，通過總結成績，交流經驗，找出差距，研究措施，推動全市人大宣傳工作再上新臺階和新水平。

從會上交流的情況來看，近年來，在各級黨委和人大常委會的領導下，通過各級黨委宣傳部門、人大常委會辦事機構和新聞單位的共同努力，我市的人大宣傳工作得到進一步改進和加強。主要有4個方面的特點：一是組織領導和具體措施不斷加強，二是人大宣傳的領域不斷拓寬，三是人大宣傳的形式日趨多樣，四是人大宣傳的效果明顯增強。但是，人大宣傳工作與新形勢、新任務的要求及人大工作的發展需要還不相適應，存在著一些差距和不足。一是宣傳報道的整體水平不高，缺乏深度和廣度，有影響和轟動效應的報道少。二是宣傳報道的形式不夠活躍，體裁呆板。宣傳作品缺乏可讀性和感染力。三是對人大及其常委會的地位、作用和人大代表履職的情況宣傳不夠，關注民生、反映民意、服務中心、為民排憂的事例不突出、不典型。四是人大宣傳隊伍的整體素質有待提高等。

剛才易法新同志及新聞單位負責同志講了很好意見。下面，根據大家提出的意見與建議，結合本市人大宣傳工作的實際，就進一步改進和加強人大宣傳工作，講幾點具體意見。

第一，切實加強對人大宣傳工作的組織領導。搞好人大宣傳工作，關鍵在領導。各級人大常委會要把宣傳工作納入重要工作日程，做到思想認識到位，組織領導到位，保障措施到位，工作人員到位，保證人大宣傳工作有計劃、有組織、有重點地扎實開展。

第二，牢牢把握正確的輿論導向。輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。要求從事人大宣傳工作和宣傳人大工作的同志一定要講政治立場、政治方向、政治原則，堅持以科學的理論武裝頭腦，以正確的輿論引導人，圍繞全市的改革和發展唱響主旋律，打好主動仗，牢牢把握正確的輿論導向。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強人大宣傳工作的針對性、實效性和吸引力。要認真學習有關法律、法規和人大業務知識，堅持依法辦事，嚴格執行宣傳紀律，確保人大宣傳工作嚴謹、準確、規范。要全面貫徹民主、求實、團結、穩定、鼓勁和以正面宣傳為主的方針，善于冷靜思考，從政治上觀察問題，準確明辨是非。無論是新聞宣傳，還是社會宣傳，都必須與黨中央保持高度一致，與法律規范一致，注重宣傳工作的社會效果和政治效果。

第三，要進一步創新和深化人大宣傳工作。要深化宣傳主題，加強和改進“三會”和人大日常工作活動的報道。要鼓勵人大新聞宣傳工作者深入基層、走進代表、接觸群眾，多采寫群眾喜聞樂見的稿件，增強宣傳報道的感染力和吸引力。要全面把握人大宣傳的規律和重點，突出抓好加強黨對人大工作的領導和各級黨委尊重和支持人大及其常委會依法行使職權的典型經驗的宣傳；各級人大及其常委會圍繞經濟建設中心履行職責情況的宣傳；人大代表依法履行職務，發揮主體作用的宣傳；人民當家作主生動實踐的宣傳。當前，還要集中力量加強對各級人大及其常委會在建設新農村和促進中部崛起戰略中發揮重要作用的宣傳。要進一步創新宣傳形式，拓寬宣傳領域，豐富宣傳內容，在求深、求新、求活上下功夫，力爭推出更多的在全省乃至全國產生影響的精品力作，增強宣傳實效。

第四，要以開拓創新的精神共同辦好宣傳人大工作的“三欄一網”。各級人大常委會要進一步加強與新聞單位的聯系與協調，共同辦好宣傳人大工作的專題欄目、節目，加大宣傳力度。目前，正在開辦的主要是《荊州日報》“人大代表建設追蹤”專欄，市委主編的《荊州縱橫》雜志“民主與法制”專欄和《荊州人民廣播電臺》“人大之聲”專欄以及人大信息網。這是宣傳人大工作的四個精品欄目，也是宣傳人大工作的重要窗口和平臺。要求市縣（市、區）兩級人大及其常委會工作機構和辦事機構精心組織、密切配合，派出精兵良將協助有關新聞宣傳部門按要求組織撰寫稿件，提供新聞線索和具有較高質量的消息、通訊、特寫、紀實、側記、言論及理論性文章。要爭取把“三欄一網”辦出特色和水平。此外，還要積極在中、省新聞媒體上多發表文章，宣傳荊州人大工作，進一步擴大人大宣傳工作的影響力。

第五，要進一步完善和落實人大宣傳工作制度。人大宣傳是政治性、法律性和政策性都很強的工作，涉及面廣，要求高。要搞好人大宣傳工作，充分調動各方面新聞工作者踴躍寫稿、投稿的積極性和創造性，必須建立和完善工作制度，引入激勵競爭機制，促進人大宣傳工作規范化、制度化。本屆市人大常委會為了營造人人重視、關注和積極參與人大宣傳的氛圍，制定了發稿獎勵辦法。希望各縣、市、區參照市人大常委會的做法，根據各地實際，制定和完善發稿獎勵辦法。

同時，各級人大常委會機關要逐步健全與新聞單位的工作聯系制度，繼續堅持和完善“人大好新聞”評選制度及優秀通訊員評選表彰制度；建立人大宣傳隊伍的學習、培訓制度，重大新聞審核把關制度以及新聞會制度等，從而保障和推動全市人大宣傳工作不斷向前發展。

同志們，新的形勢和新的任務給人大工作提出了新的要求，人民群眾對人大寄予很高的期望。全市各級人大及其常委會一定要高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步振奮精神，堅定信心，與時俱進，開拓創新，為堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，促進中部地區崛起和地方經濟的全面振興，作出新的更大的貢獻！