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關于我市優化經濟發展環境工作的調查報告

優化經濟發展環境是我市堅持科學發展觀，把發展作為執政興市的第一要務，認真解決發展不快、環境不優而重點抓的“三件大事”之一。一年過去了，優化環境工作取得了哪些成效，我市經濟發展環境有了哪些改善，影響經濟發展環境還存在什么問題，仍然是全市人民十分關心的問題。最近，在市人大常委會副主任李國斌的帶領下，市人大財經委到市監察局、市糾風辦以及有關企業對我市一年來的優化經濟發展環境工作情況進行了調查，現將調查情況簡要報告如下。

一、優化經濟發展環境階段性成效顯著

優良的投資和發展環境，是促進招商引資，加快地方經濟發展的重要因素之一。經過一年來的努力，全市投資和經濟發展環境得到初步改善，有力地促進了地方經濟的發展。今年上半年，全市完成地方生產總值150.5億元，同比增長11.9%，增幅比年度預期目標高1.9個百分點，是近六年來經濟增幅最高的時期；投資、消費、出口、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標增幅均創1997年以來的新高。

1、領導重視，認識先行，責任到位，作風轉變。新一屆市委、市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，始終堅持以經濟建設為中心，針對投資和發展環境不優的突出問題，果斷決策，精心部署，將優化環境和深化改革、項目建設一起，作為全市“三件大事”來抓，做到了領導機構、思想認識、工作責任三到位。一是領導機構到位，全面推動優化經濟發展環境工作順利開展。專門召開市委常委會，對全市優化經濟發展環境工作進行了全面部署，并迅速成立了以市委書記為組長、市長及其他5位市級領導為副組長、20個關鍵部門主要領導為成員的市優化經濟發展環境工作領導小組。領導小組下設辦公室，并設立綜合督查、調查處理、企業協調3個小組，明確了各自的工作職責和各個階段的工作任務，使全市優化環境工作不但在組織機構上得到了保障，也使這項工作得以扎實、順利開展。二是思想認識到位，強化對優化經濟發展環境工作的責任感和使命感。市委、市政府主要領導親自動員，市優化辦制定祥細的宣傳方案，以解放思想大討論為契機，精心組織實施優化經濟發展環境宣傳發動工作：先后在各種媒體開設宣傳專欄6個，刊登各類文章60余篇，組織市直和縣（市）區12家行政執法單位，在媒體上開辟“一把手談環境”專欄，就優化環境談認識、措施、承諾，為優化環境營造良好的輿論氛圍；先后5次召集相關會議，督促各部門認真學習貫徹關于全面優化經濟發展軟環境的有關規范性文件，開展學習討論，查找存在問題，提出整改措施，為優化經濟發展環境打下堅實的思想基礎；重視反面典型的警示作用，先后編發《信息快報》13期、《糾風簡報》17期，召開新聞會2次，對服務意識淡薄、組織觀念不強、粗暴執法等多起案件進行通報，進一步強化了有關部門及其工作人員的服務意識和組織紀律觀念。三是工作責任到位，不斷取得優化經濟發展環境工作的新進展。市優化辦先后代市委、市政府起草了《關于全面優化經濟發展軟環境的若干意見》、《黃石市對損害經濟發展環境行為的處理暫行辦法》、《黃石市經濟發展環境投訴管理暫行規定》、《黃石市行政機關進入企業履行公務行為管理暫行規定》等文件，形成了一整套職責明確、紀律嚴明的行為規范，為有關部門履行職責、文明執法提供了制度保障；組織34家行政執法部門和司法機關，就優化經濟環境、改進辦事作風、提高行政效率、嚴明行政法紀、投訴監督辦法等向社會作出公開承諾；通過試點引導，細化各項制度、措施，進一步強化各部門的責任意識，促進了全市優化經濟發展環境工作步步深入，進一步改善了機關工作作風。

2、集中力量，突出重點，嚴肅查處損害經濟發展環境案件。優化經濟發展環境，關鍵在整治損害經濟發展的行為，敢于查處違規違紀的人和事。為此，市優化辦始終把受理經濟環境投訴和查處損害經濟環境行為作為一項重要工作來抓。為方便群眾投訴，市經濟發展環境投訴中心從市委大院遷到市行政服務中心，并安排專人負責受理投訴，開通了經濟環境“110”專線投訴電話，設置了網上投訴信箱，建立了一套科學、快捷的投訴件處理程序。在查辦案件中，市優化辦注重做好“四個結合”：一是重點調查與一般調查相結合，突出重點調查，認真做到三個必須。社會反映強烈的案件必須調查處理。如陽新縣技術監督局、公安局對軍墾農場長江錳鋼廠產品質量問題進行行政執法時，以罰代管，粗暴執法，引起社會強烈不滿，分別給予有關責任人黨紀政紀處分和組織處理；市規劃建設局組織觀念淡薄、服務意識不強的問題，查實后給予主要負責人免職處理。緊急突發投訴必須及時處理。如去年9月，接到某公司由于法院錯誤裁決引起社會閑散人員到公司討債鬧事的投訴后，市優化辦及時會同公安機關迅速趕到現場，有效制止了事態的惡化。上級領導交辦件必須按時完成。如接到市領導關于個別公安人員及其家屬強占“零點”娛樂城，迫使外地投資商退出經營的投訴件的調查批示后，迅速組成調查專班，進行立案調查，查清了個別干警違紀問題，使其得到應有懲處，使外地客商得到應有的經濟賠償。二是查處問題與督促整改相結合，突出督促整改。如市三環離合器公司反映市公平交易分局干擾企業經營問題，市優化辦會同市工商局調查后，認為市公平交易分局辦案人員存在服務意識淡薄、作風粗暴、方法簡單問題，三環離合器公司也存在違法經營問題，除對辦案人員進行處理外，還責令雙方拿出整改意見，及時進行整改。后來，市工商局以此案為例在全系統開展了“假如我是經營者”的大討論，取得了很好的整改效果。三環離合器公司也針對存在的違法行為組織了整改，并主動接受市工商局的整改驗收。三是嚴肅查處與及時回復相結合，做到取信于民。為了做到投訴舉報的問題“件件有著落，事事有回音”，市優化辦確定了誰主辦誰回復、實名投訴100％回復等項原則，并明確了工作規范和回復要求。據統計，市優化辦成立以來，共收到署名投訴142件，已查結130件，回復130件，按時回復率達到100％。四是自辦案件與轉辦督辦相結合，突出轉辦督辦，加快了投訴件辦理速度，增強了部門和單位對優化環境的責任觀念和協調配合意識。截止今年7月，市優化辦共受理各類投訴舉報203件，辦結189件。通過案件查處，全市共清退違規款90余萬元，給予黨政紀處分和組織處理的7人。

3、強化服務，注重協調，努力為優化經濟發展環境排憂解難。企業投訴不僅僅涉及行政違紀違規問題，還有近60%涉及法律法規不完善、管理體制不健全以及企業具體困難等問題，需要有關部門進行協調。這些投訴有的是純粹的糾紛投訴件，有的是損害經濟發展環境行為兼有糾紛協調。在著力整治和查處損害經濟發展環境行為的同時，有關部門本著服務企業，切實減輕企業負擔，幫助企業解決問題、克服困難的態度，積極穩妥地開展協調工作。市優化辦建立協調組織機構，成立企業協調組，不但接受企業投訴，還主動到企業收集意見，做經濟發展的“調和劑”；建立協調責任機制，一般協調問題由市優化辦協調小組解決，較難協調問題由優化辦主任負責組織協調解決；重大協調問題由市領導協調解決。如三九制藥廠反映企業不景氣，需協調解決與企業經營相關的環境問題，市優化辦主任先后與開發區、法院、國土資源、公安等部門多次協調，用一周的時間，圓滿解決了5個問題。制定《黃石市優化企業協調工作規范》，建立協調工作操作辦法，使協調工作步入規范化、制度化的軌道。嚴格執行市委、市政府優化環境的有關政策規定，減輕企業負擔。據統計，市優化辦共審核、控制進入企業一般性執法和各種考核、評比行為80余起，有效維護了企業正常生產經營秩序，減輕了企業不必要的接待和應酬負擔。一年來，市優化辦主辦有關企業協調投訴86件，化解了企業、群眾與行政機關、司法機關之間的矛盾，增進了理解，營造了和諧發展的社會氛圍。

為了進一步加大對我市經濟發展軟環境的監督力度，市優化辦還從社會各界人士中聘請了10名優化環境監督員，頒發了聘書和《監督員證》，賦予相應職權，擴大了經濟環境情況的信息面，暢通了信息渠道。與此同時，對重點建設項目實行“派駐監督聯絡員制度”，開展優化環境零距離服務，并已向5個重點在建投資項目各派駐了一名監督聯絡員，長期跟蹤服務，直到項目竣工。

4、優化環境工作深入人心，群眾反映良好。優化經濟發展環境是否取得預期效果，投資和經濟發展軟環境是否得到改善，群眾和企業最有發言權，他們的反映是檢驗優化環境工作的晴雨表。從去年下半年開展的萬人問卷調查來看，回答是肯定的。這次萬人問卷，調查范圍包括大冶市、陽新縣、市直機關和個體私營協會等8家單位；調查對象涵蓋機關干部、人大代表、政協委員、國有企業代表、私營企業代表、個體經營者、社區市民等8大群體；調查內容涉及經濟發展軟環境評價、服務環境評價、政府部門作風評價、執法機關規范執法情況評價和政策環境評價等5大類23小項。共計發出調查問卷10000份，實際回收9557份，回收率達95.57%。其中認為我市投資環境有改善的達到66.76%，知道優化環境工作是市委市政府“三件大事”之一的達到73.88%，認為優化環境工作落到實處的達到70.21%，認為黃石未來經濟軟環境將有很大改善或將逐步改善的達到91.16%。這充分說明我市優化環境工作已深入人心，人們對我市優化環境工作和未來軟環境的改善充滿信心。大家普遍反映：政府職能部門的辦事效率顯著提高了，執法更加公正透明了，服務意識明顯增強了，經濟發展環境正在朝好的方向發展。

二、存在的問題與困難

通過一年的機關作風建設，我市經濟發展軟環境明顯改善，但影響經濟發展環境的問題與困難依然存在。

1、改善經濟發展軟環境仍須繼續努力。一年來，我市在優化經濟發展環境工作中取得了很大成績，投資和經濟發展環境有了較大改善，但與人民群眾要求還有一定的差距。今年3月，在市委統戰部、市工商聯會同市統計局、市工商局等23個部門和6個縣（市）區以及開發區對全市民營經濟進行的問卷調查中，在回答“你認為2003年黃石投資環境比一年前情況如何”時，48.18%回答有所改善，8%回答有較大改善，合計56.18%；在回答“你對當地政府承諾事情的落實情況如何”時，基本滿意占43.09%，滿意占21.09%，合計64.18%。從以上數據中，反映出我市經濟發展的環境還有不盡人意的地方，還有一些企業和群眾不太滿意。這也說明我們前一段優化環境工作是在采取高壓態勢的情況下取得的，還沒有變為執法部門及其工作人員的自覺行動，在推動和促進經濟發展的工作中，我們的一些執法部門還存在服務不優、執法行為不規范等問題，我們的工作還有待進一步改善。

2、企業負擔仍然較重。企業和群眾反映行政執法部門多頭執法、多層執法、多次執法以及管理就是收費、罰款就是服務的現象仍然存在。如一家裝飾公司在開業時，就有很多行政執法部門前來管理和收費，有區城建部門收取質量安全監督管理費、市城市執法部門收取的占道費和道路挖掘修復費、市消防部門收取培訓費、市裝飾管理部門收取室內裝飾管理費以及城管部門以其違反《黃石市城市規劃管理辦法》為由進行罰款等等。所有這些，執法管理部門都有執法和收費依據，往往是店面未開張，店主就要交納各種管理費幾千元，企業前腳送走了這一家執法部門，后腳又要接待另一家執法單位，企業不堪重負。

3、執法部門經費不足、苦樂不均問題有待解決。財政差額撥款、單位經費不足，是全市各級政府職能部門普遍存在的問題。為解決經費困難，一些部門超范圍、超標準罰款、沒收，阻礙了經濟環境的改善。如全市公安機關除開發區公安分局由財政按人平5萬元足額撥款外，其他城區和縣（市）全年人平財政撥款都有或多或少的缺口。為彌補資金缺口，其主要途徑就是靠罰沒所得“創收”。又如有些行政執法部門，其經費來源主要靠收費、罰款返還，收的費、罰的款越多，省局返還的就越多，因大中企業自我保護意識較強，所以他們只有加大對中小企業的執收執罰力度，才能保證部門的利益。

三、進一步改善和優化發展環境的意見與建議

優化環境絕非一日之功。盡管通過一年多的努力，我市經濟發展軟環境較過去有了較大的改善，但客觀上講，這在很大程度上是由于當前的高壓態勢維持的，如果稍有放松就可能出現反彈。因此必須繼續加大力度，并逐步形成自覺維護經濟發展環境的長效機制。

1、繼續認真貫徹執行市委、市政府關于優化經濟發展環境的一系列文件精神，規范執法行為，提高服務質量。為優化經濟發展環境，市委、市政府分別下發了《關于全面優化經濟發展軟環境的若干意見》（黃發[2003]9號）、《黃石市對損害經濟發展環境行為的處理暫行辦法》（黃發[2003]10號）等規范性文件，為優化全市經濟發展環境提供了制度保證。全市各行政執法單位必須認真貫徹執行，要采取“回頭看”的辦法，檢查這些制度、辦法是否得到全面落實，行政辦事效率是否有了提高，機關作風是否有了轉變，全市經濟軟環境是否真正得到優化。

2、在全市行政執法單位實行優化經濟發展環境目標責任制考核。為推進全市行政執法部門依法行政，服從服務于經濟建設，著力解決環境不優的問題，建議在全市行政執法部門實施優化經濟發展環境工作目標責任制考核，從依法行政、服務經濟建設、遵守市委、市政府關于優化經濟發展環境一系列規定等方面定性、定量檢查優化經濟發展環境責任落實情況，促進經濟發展環境進一步改善。

3、積極創造條件，認真解決行政執法部門經費不能到位的問題。要從源頭上解決為錢執法帶來的環境不優的問題，各級政府在財力緊張的情況下，要采取有效措施，從財務管理、收支標準，認真解決執法部門經費不足、苦樂不均等問題，千方百計保證基本經費的需要。同時，要通過不斷提高執法人員的素質，切實完善“收支兩條線”的管理，加強執法監督，堅決制止“三亂”行為的發生。

4、進一步加大查處力度，保證優化經濟發展環境的各項規定執行到位。要完善優化環境工作領導體制，進一步健全辦事機構，明確工作職責。要繼續加大對破壞經濟發展環境行為的查處力度，健全投訴處理制度，疏通投訴渠道，始終保持高壓態勢。對影響經濟發展環境的行為，要做到有告必查；對情節嚴重的，要進行公開處理，堅決杜絕破壞經濟發展環境的行為發生。對于重點工程項目周邊環境不盡人意的問題，有關地方和部門要態度明確，堅決打擊和查處。