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同志們：

今天，我們召開新一屆市人大常委會黨組第一次會議，共同研究探討如何做好新形勢下人大工作。市六屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會，市委及時研究批準成立了常委會黨組，確定我為黨組書記，這是對我的高度信任，深感使命光榮，責任重大。新一屆人大常委會受命于加快黃河三角洲開發(fā)建設的關(guān)鍵時期，肩負著崇高而神圣的歷史重任。時代要求我們，全市人民也在期望我們，在任期內(nèi)必須有更大的作為，工作上必須有更大的進展。我們要牢記使命，不負重托，以新的風貌，新的形象，新的作為，同心同德，竭盡全力，努力做好新形勢下的人大工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻，向全體代表和全市人民交一份合格的滿意答卷。下面，我談幾點意見，供大家參考。

一、自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，保證人大工作正確的政治方向

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作的一條基本原則。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。人大工作作為黨的工作的重要組成部分，必須始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導，始終堅持和完善人民代表大會制度，大力推進社會主義民主法治建設，維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾的根本利益。我們市人大常委會要自覺擁護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，對市委的決議、決定，常委會要堅決貫徹執(zhí)行，并努力通過常委會和代表的工作變成全市人民的自覺行動。要建立健全重大事項向市委請示報告、提請決策、協(xié)調(diào)溝通等制度，爭取市委的重視和支持，使黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作的始終。要從實際出發(fā)，善于抓大事、抓重點，認真組織開展審議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，把市委關(guān)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定、維護民生民利的方針政策經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵荆ＷC市委的主張得以順利實現(xiàn)。凡是作出重大決策，召開重要會議，開展重大活動前，都要及時主動地向市委報告，讓市委及時了解人大工作，知道人大做了哪些工作，正在做哪些工作，將要做哪些工作，以爭取市委的支持，使人大工作更好地貼近中心、服務大局。在工作安排上，要緊緊圍繞市委的總體部署，做到與市委步調(diào)一致，保證人大工作的正確方向。

二、緊緊圍繞全市工作大局，依法履行各項職責

憲法和法律賦予了人大及其常委會非常重要的職權(quán)，具體到市人大及其常委會來講，主要是“三權(quán)一聯(lián)系”，也就是重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和聯(lián)系人大代表。我們要在充分認識常委會的性質(zhì)、地位、作用的基礎上，把堅持依法行使職權(quán)作為根本點，嚴格按照法律賦予的職權(quán)和法定程序辦事，全面擔負起黨和人民賦予的歷史使命。

一是要大力促進發(fā)展。發(fā)展是第一要務。人大常委會的一切工作和一切活動必須以促進發(fā)展為目的，想發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。在行使職權(quán)中，要始終圍繞促進發(fā)展做文章，抓住事關(guān)全局和影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，依法行使各項職權(quán)。要圍繞加快黃河三角洲開發(fā)建設、社會主義新農(nóng)村建設、以改善民生為重點的和諧社會建設以及深化改革、擴大開放等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、法律法規(guī)貫徹實施和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大問題，綜合運用聽取審議專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，監(jiān)督支持“一府兩院”按照市委的意圖和人民的愿望忠誠履職，勤政為民，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是要強化監(jiān)督力度。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。在我國的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。監(jiān)督和支持二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是由我國的國家體制決定的，尊重和接受這種監(jiān)督不是尊重哪一個人，而是尊重國家權(quán)力機關(guān)、尊重人民、尊重憲法和法律。因此，我們要按照監(jiān)督法的規(guī)定，自覺做到既依法敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越權(quán)；既監(jiān)督“一府兩院”改進工作，又支持其嚴格執(zhí)法，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，從支持出發(fā)依法實施監(jiān)督，實現(xiàn)動機和效果的有機統(tǒng)一。我們要在認真總結(jié)歷屆常委會工作成功做法的基礎上，努力適應新形勢新任務，積極探索新思路，不斷推出新舉措，力求取得新實效。要加強調(diào)查研究，從實際出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施過程中帶有全局性、普遍性、傾向性的突出矛盾和問題，緊緊抓住不放，加大監(jiān)督力度，督促改進提高，切實保障憲法和法律在全市的有效實施，大力促進“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進依法治市進程。

三是要加強人事任免工作。要堅定不移地貫徹黨管干部的原則，依法履行任免程序，使市委推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導人員。要高度重視并做好換屆后政府組成部門主要負責人的任命工作，進一步規(guī)范任免程序，切實落實好任前介紹推薦、調(diào)查了解、法律知識考試、供職等制度，嚴把干部任命關(guān)。要堅持監(jiān)督事同監(jiān)督人的緊密結(jié)合，采取多種途徑了解和掌握所任干部依法履職的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，督促改進，確保國家機關(guān)工作人員珍惜用好黨和人民賦予的權(quán)力，促進國家機關(guān)及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民、務實高效地干好本職工作，切實為黨和人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦實事、謀利益。

四是要充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體。我們國家和人民代表大會制度的性質(zhì)，決定了人大常委會必須密切聯(lián)系代表群眾。只有做好代表工作，才能使人大常委會的工作建立在堅實的群眾基礎之上，才能使人大工作更加充滿生機和活力，才能更好地代表人民行使好各項職權(quán)。要樹立對代表負責、為代表服務、受代表監(jiān)督的觀念，繼續(xù)深入學習代表法，采取多種形式加強同代表的聯(lián)系，積極為代表履行職務創(chuàng)造條件、提供服務，特別是根據(jù)換屆后新代表成份多的實際情況，切實搞好代表培訓，全面提高代表素質(zhì)。要健全完善代表活動制度，重視和加強對閉會期間代表和代表小組活動的組織指導，不斷拓寬活動渠道，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效。要重視辦理好代表議案、批評和建議，切實解決代表們反映的問題，不斷提高實際辦結(jié)率和代表滿意率，調(diào)動代表履行職責的積極性。要大力宣傳代表法和山東省實施代表法辦法，及時推廣先進代表典型，為代表依法行使職權(quán)營造良好環(huán)境，用典型影響和推動代表工作的深入開展，促進全市人大工作再上新水平。

三、大力加強常委會及機關(guān)建設，不斷提高履職能力

隨著形勢的發(fā)展和民主法制建設的不斷加強，人大常委會擔負的任務越來越重，對人大工作的要求也越來越高，特別是換屆后的常委會組成人員，許多是剛剛轉(zhuǎn)做人大工作，大都長期在黨委和政府部門擔任職務，有著豐富的領(lǐng)導工作經(jīng)驗或?qū)ｉT知識，這是做好人大工作的重要條件。但是，畢竟人大工作有著自己的特點和規(guī)律，對大多數(shù)同志來說這又是一項新的工作。要做好人大工作，必須盡快適應變化了的新情況，在思想觀念、工作習慣和工作方式、方法上都要有所轉(zhuǎn)變。因此，加強自身建設就顯得更為迫切和重要。

一是要加強學習，實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變。人大常委會在行使職權(quán)的過程中，需要多方面理論和專業(yè)知識。不學習就跟不上形勢，就干不好工作。我們要努力加強理論學習，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和有關(guān)指示精神，學習憲法法律和現(xiàn)代經(jīng)濟、科技以及社會管理知識，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，用科學發(fā)展觀指導開展工作，進一步提高政治理論水平，增強政治意識、全局意識、服務意識，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感。人大的根本任務是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，人大工作的主要特點和工作方法是依法辦事。因此，要把加強對憲法法律和人大業(yè)務知識的學習作為重點內(nèi)容，結(jié)合工作實際，急用先學，學有所用，保證效果。原來從事人大工作的同志要學，剛從事人大工作的同志更要學習，要把法律知識的學習作為一項長期的任務始終堅持下來，努力提高法律知識水平，掌握法律武器，為更好地依法行使職權(quán)奠定堅實的基礎。要始終堅持與時俱進，繼續(xù)解放思想，提升境界，不斷強化創(chuàng)新意識，積極探索依法行使職權(quán)的新方式，努力開創(chuàng)人大各項工作的新局面。

二是要堅持民主集中制原則，增強自律意識。人大工作的特點是集體行使職權(quán)，集體決定問題。在討論決定問題時，要充分發(fā)揚民主，做到暢所欲言，各抒己見。要按照法定的民主形式、民主程序、民主規(guī)則辦事，保障常委會組成人員自主地、負責地履行職責。對集體決定的事項，要帶頭貫徹落實，積極做好工作，確保落到實處。特別是我們黨組成員更要嚴格自律，充分發(fā)揮好模范帶頭作用，在履行職責的過程中，做到言必據(jù)法，行必依法，切實維護人大常委會的良好形象。

三是要加強調(diào)查研究，改進工作作風。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是我們做好人大工作的基本功。我們要大興調(diào)查研究之風，經(jīng)常深入實際，深入代表和人民群眾中，體察民情，了解民意，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，為常委會依法行使職權(quán)提供可靠的依據(jù)，使常委會作出的決議、決定，提出的意見、建議更加符合實際，更具有針對性，更能夠充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。要增強群眾觀點，牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，認真督促解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。開展各項工作，行使各項職權(quán)，要注重實際、講求實效，做到言必行，行必果，力戒形式主義，不斷提高工作的水平和質(zhì)量。要進一步健全和完善議事規(guī)則和辦事制度，確保各項工作規(guī)范有序。要清正廉潔，勤政為民，嚴格按照同志提出的“為民、務實、清廉”和樹立“八個方面的良好風氣”的要求，堅持一心為民、艱苦奮斗的良好作風，體察民情，傾聽民意，注重民生，盡力為東營人民多辦實事、多辦好事，以實際行動當好人民公仆。

四是要進一步重視加強機關(guān)建設。常委會大量的日常工作是由機關(guān)工作人員來完成的，機關(guān)建設得好不好，工作人員服務水平和服務質(zhì)量高不高，對人大常委會依法行使職權(quán)會產(chǎn)生很大影響。因此，要把機關(guān)建設列入重要的議事日程。要切實抓好機關(guān)干部的政治理論、業(yè)務知識和憲法法律的學習，采取多種形式加強對干部職工的教育管理，努力提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和服務水平，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更加熱愛人大工作，更好地服務于人大工作。要健全完善各項規(guī)章制度，加強崗位目標責任管理，全面推行規(guī)范化服務，使機關(guān)工作有標準、辦事有程序、管理有規(guī)章，保證機關(guān)工作規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。要完善干部激勵監(jiān)督機制，重視對機關(guān)干部的培養(yǎng)使用，通過有計劃地安排干部到基層鍛煉、崗位交流、扶貧包村等形式，全面提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，使他們在實踐中經(jīng)風雨，見世面，長才干，努力把人大機關(guān)建設成為風正、團結(jié)、奮進、廉潔、高效的和諧文明機關(guān)。

老干部是黨和國家的寶貴財富。人大機關(guān)老干部比較多，而且職務較高，為老干部搞好服務，是機關(guān)的一項重要日常性工作。我們一定要尊重老干部、關(guān)心老干部，在機關(guān)形成一個尊老敬老愛老的良好氛圍，使老同志老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。要虛心學習他們的好思想、好品質(zhì)、好作風、好經(jīng)驗，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，提高工作的水平和境界。

同志們，有歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎，有180多萬東營人民的信賴和支持，我們相信，市六屆人大及其常委會一定能夠在市委的堅強領(lǐng)導下，深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極有效地行使各項法定職權(quán)，為推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的更大的貢獻。