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所謂效能，主要是指辦事的效率和工作的能力；機關效能建設，是管理科學的重要組成部分，目的就是實現依法履行職責，實現優質高效服務。抓機關效能建設，就是通過有效整合機關管理要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法行政能力，形成科學的公共決策、有效的公共管理和優質的公共服務，從而最大限度地發揮機關的作用，使上級的執政意圖堅決順暢地貫徹下去，使方針、政策充分地體現在社會各個層面、各條戰線。

為推進機關效能建設，把“一述雙評”工作不斷引向深入，提高工作效益、效率、能率，經局長辦公會研究決定，今天召開局機關效能建設暨創建廉潔科室動員會。這里我講三個問題。

一、充分認識加強機關效能建設和開展科室“一述雙評”工作的重要意義

什么是機關效能建設？為什么要抓機關效能建設？所謂效能，主要是指辦事的效率和工作的能力；機關效能建設，是管理科學的重要組成部分，目的就是實現依法履行職責，實現優質高效服務。抓機關效能建設，就是通過有效整合機關管理要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法行政能力，形成科學的公共決策、有效的公共管理和優質的公共服務，從而最大限度地發揮機關的作用，使上級的執政意圖堅決順暢地貫徹下去，使方針、政策充分地體現在社會各個層面、各條戰線。我局加強機關效能建設就是要進一步轉變工作職能，規范工作程序，提高工作效率，防止規劃管理職能的越位、錯位、缺位現象，促進經濟社會更好更快地向前發展。

“一述雙評”制度是我縣黨風廉政建設工作的創新之舉，是建設清正廉潔干部隊伍的重要舉措，同時也對機關效能建設起到極大的推動作用。

1、加強機關效能建設及開展“一述雙評”活動，是加快推進城市規劃工作開展的必然要求，是落實城鄉規劃效能監察的重要手段。作為規劃部門，就要以高效優質的工作，創新的精神，務實的工作作風，按照科學發展觀的要求，為我縣社會經濟謀發展，超前規劃。我們必須加強機關效能建設，各科要通過開展“一述雙評”，找出不足和差距，切實履行好每個科室每個人的工作職責，把各項工作落在實處，為社會經濟發展做出貢獻。

2、加強機關效能建設及開展“一述雙評”活動，是進一步轉變機關作風，提高辦事效率的內在要求。黨中央提出要建設公平正義和諧社會，這就要求政府機關把主要職能轉換到為市場主體服務、加強監管和創造良好發展環境上來，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前社會、群眾民主意識不斷增強，對政府機關的監督力度不斷加大，特別是我們規劃工作涉及群眾的切身利益，調整城市社會不同人群和集團的利益，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團的社會福利，都要通過城市規劃實施來調控，所以，開展“一述雙評”，充分征求服務對象及群眾的意見建議，能使我們對癥下藥，履行好自身職責。

目前，局機關工作總的情況是好的，但必須清醒地看到，效能建設中仍然存在一些不容忽視的問題，許多根本性的問題還沒有解決，與人民群眾滿意度標準還有不少差距。歸納一下，我局機關作風還存在一些問題，主要表現在：一是個別科室和人員公仆意識淡薄，服務意識不強；二是工作漂浮，抓工作滿足于表面，深入一線親自抓不夠；三是有的科室和工作人員缺乏責任心，辦事拖拉，推諉扯皮，工作能推則推，能躲則躲，效率不高，僅滿足于過得去；四是有的科室和個人，以局部利益為重，沒有大局意識，對有利的事搶著干，無利的事就不干，科室之間、人員之間缺乏合作精神；五是有些工作人員業務素質低、管理水平差，不能使被服務的客商、群眾和管理對象滿意；六是制度執行、廉潔自律等方面也不同程度存在一些問題。機關效能建設存在的這些問題，如果不引起高度重視并切實加以解決，將嚴重影響局機關的形象，嚴重影響規劃職能的履行和綜合效能的發揮，嚴重影響我縣規劃事業各項工作的開展。因此，我們一定要站在全局的高度，充分認識開展效能建設的重要意義，抓住機關效能建設這一有利契機，針對這些突出問題，切實采取措施，認真加以解決，使機關效能有實實在在的改觀。

二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的突出問題

縣委、縣政府對機關效能建設十分重視，年初在全縣范圍內開展的評議活動，評出了兩個群眾不滿意單位，并在全縣進行了通報。

根據《中共縣委縣人民政府關于在縣級機關開展效能建設工作活動的通知》，我局機關效能建設必須堅持圍繞全縣中心工作和局機關工作重點，以加強思想教育，建立完善制度，嚴格落實責任，嚴格責任追究，嚴格考核獎懲為抓手，切實轉變機關作風，增強服務意識，規范行政行為，提高行政效率。

1、加強學習教育，提高干部職工政治和業務素質，提高認真履行崗位職責是法定責任的意識，增強責任心。抓教育是效能建設的基礎，各科室要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，認真組織干部職工學習機關效能建設相關文件，學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政許可法》等。要通過學習教育，切實增強圍繞中心、服務大局的責任意識，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；切實增強與時俱進、開拓創新的進取意識，順應時代要求，銳意改革創新，努力做到行業爭先、崗位創優；切實增強誠信意識，依法辦事，按政策辦事，使誠實守信成為機關干部共同的價值取向和行為規范。

在抓思想政治和宗旨觀念教育的同時，要抓好工作能力和業務素質培訓。當前，社會經濟快速發展，知識更新加快，需要我們不斷學習。要積極創造條件，加大人力資源培養的投入，通過各類培訓、學習，從整體上優化機關干部隊伍結構，提高干部隊伍素質，解決好機關工作中“不能為”的問題，提高履職能力和水平。

2、以全面推進政務公開為保障，努力提升行政效能。開展規劃政務公開是為了加強城市規劃的監督管理，強化公眾參與和公眾監督，切實保障公眾權益和公共利益，增強城市規劃的合理性和可行性，規范城市規劃行政行為的重要保障，近年來，我們在規劃制定、規劃管理、規劃監察、內部管理等方面開展了公開工作，在周邊縣市率先推行了規劃許可聽證、規劃委員會工作制度、跟蹤服務員制度，建設了規劃展示館等，可以說取得了顯著成績。但從目前情況來看，我們在規劃公示工作中還存在一些問題，與效能建設的要求還存在一定差距，下一步我們具體從以下幾個方面去做：一是著力完善和規范規劃許可聽證、規劃委員會制度等成功做法。二是圍繞涉及人民群眾切身利益的問題，以及人財物管理等容易滋生腐敗的重要部位，抓住決策、執行、結果等權利運行的主要環節，公開權利運行的全過程。三是要重點抓好縣規劃局行政職權目錄的編制，權力運行流程圖的繪制和政務公開網絡系統建設，積極推行網上政務公開。四是建立依申請公開制度、政務公開考核評議制度和責任追究制度。通過努力，實現陽光行政，努力打造高效、法制、廉潔機關，為全面完成各項工作任務創造良好的政務環境。

3、加強制度建設，提高行政效率，規范行政行為。抓制度是效能建設的重要一環。通過這幾年努力，我們在行政許可、法制監察、機關內部制度建設等方面取得了較大的進展。但是，隨著形勢的發展，有些制度還有待于進一步改進完善。我們要抓緊改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，切實從“精簡”、“務實”入手，從有利于提高效率入手，規范行政審批權力，推進依法行政，按章辦事，規范從政行為。

要注意從內部管理的薄弱環節和制度的漏洞著手，以提高機關整體工作效能為目標，有針對性地建立健全內部規章制度，從源頭上預防治理、從制度上防范約束機關工作效能和作風存在的問題。修訂、完善內部管理的各項規章制度，進一步制定和完善崗位責任制。這次機關效能建設能不能取得成效，關鍵在于制定和完善崗位責任制。要把每個崗位的職責制訂得非常細致，譬如，文件傳閱要細化到多少時間內將文件傳遞到第一個批閱者手中，多少時間將文件取回，文件辦理也要明確多少時間內完成。

要繼續修訂和完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，以績效考評制來正確認識和評價干部的政績，逐步實現以制度管人管事，真正把機關的正氣樹立起來。要加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度的行為要嚴肅處理。

4、落實責任，嚴格追究，切實解決機關效能建設中的突出問題。通過近年作風建設等活動開展，局機關門好進了，臉好看了。但是，“辦事難”、“事難辦”的問題依然突出存在。為此，我們要突出重點，切實解決好“事難辦”的問題。我想關鍵的一條是要嚴格落實責任制，嚴格責任追究制，嚴格考核獎懲制。機關“事難辦”也好，“不愿為”、“不作為”也好，工作拖拉、辦事質量不高等問題中的絕大部分，歸根到底是事業心、責任心的問題。要提高事業心責任心，一要加強教育，二要明確崗位職責，責任到人，三要對履行責任進行監督檢查，嚴格考核。要一級抓一級，分管同志要管好分管科室，各科室從嚴管好科內人員，領導干部、科室負責人要率先垂范。

開展機關效能建設，解決“事難辦”、“不作為”、“亂作為”的問題，一方面要增強自覺性和主動性，依靠自身力量和內部整頓的辦法加以解決。另一方面，要通過調查、開座談會、投訴舉報、明查暗訪等多種形式，進一步集中基層和人民群眾的意見，區別情況，查找原因，把解決問題的措施落實到具體的科室、具體的辦事人員，有的放矢地開展整改。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。通過抓點帶面，整體推進局機關效能建設。

5、講求實效，創新機制，扎實推進機關效能建設。我們抓效能建設這項工作，既要立足當前，也要著眼長遠；既要著重解決存在的突出問題，也要努力探索解決深層次的問題。當前，我們在組織開展機關效能建設工作中，要重點在講求實效，創新機制上下功夫。講求實效，就是要按照局機關效能建設的實施方案，敢于觸及矛盾，邊整邊改，認真解決客商和群眾反映強烈的問題，以效能建設的實際成效取信于民。既要弘揚正氣，總結、宣傳機關效能建設中的先進典型，推進工作的開展，又要對作風問題嚴重、群眾反映強烈的人和事，進行嚴肅查究，該批評的要批評，該處分的要處分，決不走形式主義，做表面文章。創新機制，就是要結合規劃工作實際，圍繞工作目標要求，在規范制度、嚴格考核上進行創新和完善，特別是要在執法管理、行政審批、技術服務、監督考核的制度建設上抓出特色。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設取得實效

1、加強領導，注重協調。加強機關效能建設及開展“一述雙評”活動，涉及面廣，必須切實加強領導和協調。局機關成立“一述雙評”工作領導小組。從今天開始，通過一個月努力，對局內設科室及下屬單位負責同志全面開展一次“一述雙評”。各科室要按照“一述雙評”工作領導小組的部署和要求，認真做好有關工作。

2、精心組織，認真實施。“一述雙評”工作于今天開始到7月底結束，我們要精心組織實施，把各項工作做好。具體提幾點要求。一是要組織嚴密，形式多樣，“述”要全面、準確，“評”要公開透明。二是要抓評議意見的反饋和督促整改，確保評議不走過場，取得實效。三是要研究從整體上提高機關效能的問題，要從建立和完善機制、制度著手，提高機關整體運轉效率。四是規范和明確每個崗位的責任，形成機關工作的壓力和動力，促進今年各項規劃工作目標任務的順利完成。

同志們，開展局機關效能建設及開展“一述雙評”工作，是縣委、縣政府布置的一項長效工作，各科室以及全體工作人員要進一步統一思想，提高認識，以良好的精神狀態，以主人翁的態度積極投入到機關效能建設活動中去。將局機關建設成為縣委、縣政府放心，全縣人民群眾滿意的政府部門，以效能建設和廉政建設的實效，促進我縣城市建設的可持續發展。