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一、推進“鄉財縣管”

根據省市財政“鄉財縣管”的相關要求，我縣結合自身實際積極探索，建立健全相關制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統管、支出統核、預算統編、資金統付、采購統辦、票據統管”的鄉鎮財政管理模式，并不斷完善，有序推進。

(一)強化監管職責。隨著農村綜合改革的不斷深入，鄉鎮財政職能發生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據這一變化，我們賦予鄉鎮財政所對轄區內行政事業單位和村級組織財務收支直接監管的職能，加大鄉鎮財政監督責任。對鄉村兩級的收支管理、專項資金、集體資產、債權債務管理、“一事一議”資金等實行按月審查，按照財政監督檢查程序和檢查文本進行，發現問題，逐一登記，并限期整改。重大問題由縣財政監督檢查局或其他有權部門實施檢查，鄉鎮財政所配合。這樣讓鄉鎮財政所在鄉鎮財政監管上有擔子、有壓力、有作為、有威信。

在賦予監管職責的同時，更強調鄉鎮財政的服務意識，要深入基層單位，深入鄉村院戶，調查了解財務狀況，研究解決財務問題，寓管理于服務，寓監督于服務。

(二)強化限額管理。對鄉鎮公用經費，主要包括辦公水電費、郵電通訊費、差旅交通費、會議費、業務接待費、培訓費、取暖費、簡易維修費、日常設備購置費、場鎮建設管理費等實行“總額控制、分項限額、超支不報、節余留用、鄉財鄉用、縣級監審”的限額管理制度，明確界定公用支出標準、支出范圍。年度限額總額由縣財政局結合當年可分配財力，根據鄉鎮綜合預算財力及相關因素系數綜合測算確定。鄉鎮按時間進度按月向財政局報送用款計劃，財政在認真審核并不突破限額的基礎上，撥付公用經費到鄉鎮。各鄉鎮建立了公用經費包干管理制度、指標臺帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財議事制度、定期張榜公布財務制度等一系列財務管理制度。通過實行公用支出限額管理，既確保了鄉鎮機關正常運轉，壓縮了行政運行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢頭，杜絕新增不良債務，純凈了黨風和社會風氣，推動了基層黨風廉政建設。

(三)強化用款申報。鄉鎮政府機關的資金使用，實行按月申報制度，由鄉鎮政府按年度預算和項目預算按月向縣財政局申報資金使用計劃；縣財政局鄉財股根據鄉鎮上報的資金申報計劃，結合鄉鎮預算指標結余情況，審定當月的用款額度，對無預算、無項目的申報一律不予安排資金；國庫支付中心根據審定的用款額度，在申報期間內根據資金性質足額撥付鄉鎮財政所相應帳戶；涉及政府采購事項的須報送政府采購相關資料到財政局采購辦，采購辦審定后，由國庫支付中心撥款到采購專戶，實施采購后與鄉鎮結算搭帳。鄉鎮政府根據縣財政局撥付的資金，必須按申報審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調整用途的必需實行申報，報縣財政局備案。堅持“一事一報”申報制度。鄉鎮在年度預算執行中，發生的特需事項需新增支出，鄉鎮人民政府報縣人民政府審定后追加預算，鄉鎮不得擅自立項發生新的債務安排支出。

鄉鎮中小學校的公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助、中小學校舍維修改造資金等的使用，由鄉鎮中小學校，按月向縣財政局提出用款計劃，縣財政局審定后，按審定金額、按資金性質撥付資金，涉及政府采購的資金撥付，須報送政府采購相關資料。

嚴格把超預算、超規模、超計劃等無序用款、寅吃卯糧的現象杜絕在之前，優化了預算執行。

(四)強化網絡監控。過去對鄉鎮帳務的監審是每月月初由鄉鎮財政所將上月的帳表據冊一并送到財政局鄉財股接受審核，工作量相當大，也極不方便。在網絡平臺搭建好后，我們以金財網絡為平臺，對鄉鎮財政收支預算執行情況，財政政策、財經紀律、財會制度的執行情況，退耕還林、糧食直補等各種惠農政策的兌現情況，五保孤兒、優撫救濟、救災資金的落實情況,收支的合理合規合法情況進行審核，及時發現和指出問題，提出糾正整改意見，對問題嚴重的進行典型解剖和嚴肅查處。為及時撐握鄉鎮的財務收支狀況，了解鄉鎮債務運行情況，為領導的決策提供最為準確的數據，我縣分帳套統一設置了預算報表、行政單位報表、事業單位報表、債務專帳報表，通過鄉財縣管軟件，自動生成各個時期的統計報表，不需鄉鎮匯總上報，縣局通過網絡會計核算，自動提取各帳套的報表，在此基礎上要求各鄉鎮必須做到“四個按月”，即：按月做帳、按月結帳、按月監審、按月匯總，并將“四個按月”工作納入對鄉鎮財政所考核的重要內容。通過動態審核，把過去的事后監審變為事前、事中、事后全過程監審，不但強化了鄉鎮財務監管，規范了鄉鎮財務行為，嚴肅了財政政策和財經紀律，較好地執行了財務會計制度，而且培訓了廣大財務人員，提高了廣大財務人員的理財自覺性、理財水平和會計業務素質。

二、完善“村財民理”

過去的村級財務一直是一個“老大難”問題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財務關系剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮。在全面清理核實、充分解決化解各種矛盾和問題的基礎上，堅持村級資金“所有權、使用權、審批權”三權不變的原則，實行“村財民理鄉監管”。

(一)保障運行。建立村級運轉最低財力保障制度，對村社干部誤工補助按編預算經費，并建立逐年遞增機制；取消或減少社干部，由村干部兼職兼薪，提高待遇；在保證村社干部工資的基礎上，每村還安排3000元的公業務費、4000元的績效考核獎勵資金，核定村干部養老金統籌到“村干部保險基金”專戶，村平預算3000元的村道路養護補助，驗收合格后實行以獎代補，用財政的手段保障村道路暢通；取消村級各種負擔，特別是項目資金配套；加大對村級組織陣地建設支持力度，配套資金解決遠程教育所需設施設備，大力支持農村公共基礎設施。

(二)精細管理。每年年初，村民委員會根據財政口徑、政策依據、村民大會決議、認真編制村級預算，將財政補助收入、上級專項資金、“一事一議”資金等收入全部納入村級預算，形成一套完整的村級財務預算，對各項收入來源、支出項目實行“一表清”，一村一本，裝訂成冊，民主理財小組成員、鄉鎮會計核算中心、財政所各執一份。村級預算由鄉鎮政府批復，批復下達后實行村級支出精細化管理，按月由鄉鎮直發“四職”干部誤工補助，納入村級財務預算和體系；對村的公用支出按縣財政核定預算分配到村，實行“限額管理、超支不補、結余留用”；對村級公用支出實行支出事項、標準、范圍“三明確”；在村級支出預算執行中，建立了大宗商品和勞務采購制度。

(三)民主理財。實行村級民主理財制度，村成立民主理財小組，成員由村民代表大會選舉產生；民主理財小組研究制定本村的財務管理制度，擬定本村經費預算草案，對當期或上期的財務收支進行匯審匯簽；審核專項資金支出的工程合同、施工方案和工程驗收、結算明細表。實行村級財務公開制度，對村級財務收支、預算執行、債務增減、“一事一議”資金的籌集使用等財務事項，每季度向村民大會報告、張榜公布，并向村民征求意見，充分接受群眾監督，保障村民的參與權、知情權、話語權，提高了農村基層組織的戰斗力，密切了黨群、干群關系，促進了農村和諧。

(四)強化監管。充分發揮鄉鎮財政所熟悉情況、方便快捷的優勢，對村級的收支管理、專項資金、集體資金、債權債務管理、“一事一議”資金實行按月集中到鄉鎮財政所審查，發現問題，限期整改。

三、規范集中核算

(一)規范銀行帳戶。統一帳戶管理，鄉鎮政府和財政所只在當地信用社開設4個戶，即總預算的工資專戶、一般費用戶(核算鄉鎮公業務費及其他項目資金)、償債資金專戶、政府機關經費戶；政府各部門、衛生院和村級組織均不再單獨在銀行開設任何賬戶，鄉鎮會計核算中心統一在當地信用社開設資金結算賬戶，實行村級資金集中支付。鄉鎮中小學校由鄉鎮會計核算中心在銀行開設教育經費專戶，由財政所、學校同時在銀行預留印鑒，取消中小學校原在銀行開設的帳戶。

(二)規范資金管理。規范資金審批程序，實行“一支筆”審批制度，所有支出單據必須寫明用途，并須經手人簽名，驗收(證明)人作證(簽名)，單位主要負責人審批。對手續不全或不合理開支，報賬員有權拒付，核算會計有權拒絕入賬。

(三)規范會計核算。認真落實財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》，我們實行“村財民理鄉代記”的會計記賬制度。鄉鎮所轄各行政事業單位和村級組織等會計主體委托鄉鎮會計核算中心實行記賬，各單位、村設報帳員，報帳員定期將財務收支單據報鄉鎮會計記賬。由鄉鎮會計核算中心實施財政會計監督，由縣財政局對所核算單位的財務收支實行動態監管。會計核算中心堅持“按月做帳，按月結帳，按月審核，按月報表”，加強會計基礎工作規范化管理，定期向各單位和村提供相關財務報表,并定期深入各委托單位核對帳目、處理財務問題、監督單位財務公開情況。

四、加強債務控管

(一)清理鎖定。按“理清往來、擠干水分、鎖定債務、建立臺賬”的工作方法，在清理過程中嚴格執行七個“不允許”，即：不允許有一筆往來不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權債務、不允許有一筆呆壞賬。對鄉村社債權債務進行徹底清理，并嚴格鎖定，規范建立債權債務臺帳，加強對鎖定舊債的管理工作。同時實行縣鄉聯網，以金財網絡為平臺，由縣財政局對鄉鎮債務實施動態監管。

(二)核算分離。一是建立債務專帳會計核算體系。建立政府性債務專帳，其核算的內容主要包括：政府性債務的形成、償債資金的籌集、債權的清收、核銷等。根據2007年已清理鎖定的鄉鎮政府性債務余額，包括債權、債務、凈結余，從原經常性收支會計核算帳務中剝離，劃入債務專帳，作為債務鎖定的期初余額，并同時將清理的有關債務資料一并移交會計專帳核算經辦人員，作為債務資料存查依據，憑相關資料建立債務專帳。同時，為了適應債務專帳的會計核算，遵循現行行政事業單位會計制度，以現行事業單位會計制度為主體，對有關科目核算內容進行統一規范，以便于債務統計、匯總分析。二是開設債務結算專戶。各鄉鎮在鄉鎮信用聯社開設債務結算專戶，歸集債務資金籌集，兌付償還債務，無論是鄉鎮自籌，還是縣級財政撥付，債權資金的清收一律進入償債資金專戶，對籌集的償債資金，按“公平、公正、公開”的原則分配償付債務，對償付對象張榜公示后，通過專戶直接兌付到債權人。三是建立債務專帳會計報表體系。為了掌握鄉鎮債務靜態、動態情況，統一設置了鄉鎮政府性債務統計報表，通過鄉財縣管軟件，自動生成各個時期鄉鎮政府性債務統計報表，不需鄉鎮編制，縣財政局通過網絡會計核算資料，自動提取債務報表。四是實施電子網絡動態監控。以金財網絡為依托，以鄉財縣管軟件為技術支撐，把鄉鎮政府性債務專帳的會計核算，納入鄉財縣管軟件管理范籌，對現有鄉財縣管軟件進行了開發，統一預置了債務會計報表體系，實行網絡會計核算，縣財政局相關股室直接可以調閱鄉鎮債務專帳，根據需要生成債務報表，隨時監控鄉鎮債務動態情況，有效控制鄉鎮債務無序增長。

(三)有序化解。堅持按“輕重緩急、公開透明、先本后息”的原則償付債務，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴禁息轉本。在化債資金籌措上，縣財政按當年一般預算財力總額的5%安排鄉鎮化債資金，并依法積極清收債權化解債務，處置政府性閑置資產清償債務，清理三角債務核銷債務等，對口安排已負債建設的項目資金對應償付債務，同時積極向上爭取財力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務，按負債權重比例化解，又考慮個別特殊困難，按輕重緩急先個人后單位原則。所有化債資金一律通過償債專戶、封閉運行，直接到債權人。

(四)嚴控新債。對鄉鎮債務的管理堅持“一事一報批”制度，鄉鎮政府新增債務發生報經縣政府審批。清理鎖定的債務余額，除債務利息增加債務外，鄉鎮不得新增債務項目和新增債務余額；債務專賬只核算原鎖定的債務項目和余額，新發生的債務項目和債務不得進入債務專帳核算。對當年發生的新增債務，列入經常性收支會計核算，年度終了后，由鄉鎮政府向縣委、縣政府專題報告新增債務的原因和償債規劃與措施，并抄報縣紀委、組織部、財政局、審計局、監察局；對擅自新增債務的鄉鎮，將按國辦發〔2005〕39號文件規定嚴肅處理主要責任人。對村社債權債務進行徹底清理，砍減高息、擠干水分、處置假性債權債務，在此基礎上規范建立債權債務臺帳，鎖定村級舊債。堅持“凡舉債必交村民討論通過、必報鄉鎮審批”的原則。過去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立債務決算制度。縣財政局統一印制年度債務決算報表，鄉鎮政府根據當年總預算帳、政府機關收支帳、債務專帳核算情況，向縣財政局編制當年債務決算，決算報表必須鄉鎮主要領導審簽后方能報送。二是樹立化債政績觀。縣委、縣政府把鄉鎮政府債務化解納入年度目標考核、任期政績考核和離任審計內容之一。定期對鄉鎮政府性債務控制、化解情況實行通報，并納入縣財政預決算報告的內容，向縣人代會報告。三是完善了債務管理獎懲機制，對控管債務有措施、增加債務有審批、化解債務有成績的鄉鎮實行以獎代補，在化債資金的分配上給予優先考慮，對化債違規操作、債務無序增長的鄉鎮，協同有關部門追究鄉鎮主要負責人的紀律、行政、經濟責任。

各位領導，各位同仁，在鄉鎮財政管理方面，我們取得了一定的成績，上述措施對于促進我縣鄉村經濟和社會事業的持續、快速、健康發展，基層政權的鞏固，農村和諧與穩定發揮了至關重要的作用，但與上級主管部門和擴權強縣的要求還有距離，與兄弟縣區相比我們還有很多需要改進的地方。這次全市鄉鎮財政管理工作會議的召開，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強化管理，不辜負上級領導和兄弟縣區的關心和厚愛，努力把我縣鄉鎮財政管理提升到一個新的水平。

謝謝大家！