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在市局相關職能部門的指導下,縣局按照“整合、完善、創新、規范”的思路,從實際出發,集思廣益,精心調研,周密策劃,相繼在豐富思想政治工作的內涵,創新思想政治工作的手段,規范思想政治工作的日常運作等方面進行了大膽實踐,探索確立了以“七化”為重點的基層思想政治工作機制,構建完善了覆蓋各項公安業務工作和隊伍建設的思想政治工作體系,在思想政治工作面向基層、打實基礎、服務中心方面走出了一條新路子。

這次到召開現場會,主要基于兩點考慮,首先重點是總結提煉推廣縣局開展思想政治工作基層基礎建設的試點經驗;第二是考慮到今年沒有召開政工干部年會,想借此機會,就某些方面工作作些交流,進行檢查,進一步推動年內各項工作。昨天下午我們聽了縣公安局政委的經驗介紹,現場觀摩了縣局研發的思想政治工作“六個一”運行機制和民警個人檔案兩個網上管理平臺的操作演示。四個縣區局和市局機關相關部門也都進行了很好的交流發言,應該說會議開的很成功,盡管經驗介紹時間短,但內容很實在,讓我們能夠更加全面、直觀地了解各縣區局、各單位的工作進展情況、工作的亮點及下步工作重點。

這個會是市局黨委年初就已經基本敲定召開的一次重要的會議。它的重要意義和特殊性就在于,我市公安機關第一次從基層基礎這個層面來討論研究如何加強公安機關思想政治工作。多年來,公安機關抓業務工作都比較注重抓基礎,因為業務工作的基層基礎是公安業務工作發展的根基。但是,對思想政治工作的基層基礎建設如何加強、研究和自覺實踐都比較薄弱。總體來說近幾十年來的公安思想政治工作緊跟時展的步伐,是符合實際、順應形勢的,為公安工作提供了強有力的思想政治保證和智力支持,但我們也感覺面臨的難度越來越大,壓力越來越大,而且有些問題暴露的越來越充分和突出。正是在這種情況下,截取公安思想政治工作基層基礎這個斷面,來專題地分析研究、實踐深化、總結提煉公安思想政治工作的基層基礎建設,在公安歷史上是第一次;明確提出這么一個命題,召集大家坐下來交流經驗,專題進行現場總結提煉推廣也是第一次。總之,我們是要通過加強公安思想政治工作的基層基礎建設來實現公安思想政治工作的總目標,以更好地適應變化了的形勢,出現的新情況和新問題,承擔新任務。下面我代表市局黨委講四個方面問題。

一、經驗的啟示和借鑒意義

今年年初,根據市局黨委關于“基層基礎建設年”活動的總體部署,縣局開展了“思想政治工作基層基礎建設”試點工作。半年多來,在市局相關職能部門的指導下,縣局按照“整合、完善、創新、規范”的思路,從實際出發,集思廣益,精心調研,周密策劃,相繼在豐富思想政治工作的內涵,創新思想政治工作的手段,規范思想政治工作的日常運作等方面進行了大膽實踐,探索確立了以“七化”為重點的基層思想政治工作機制,構建完善了覆蓋各項公安業務工作和隊伍建設的思想政治工作體系,在思想政治工作面向基層、打實基礎、服務中心方面走出了一條新路子。從介紹的經驗及已取得的初步成效可以看出,這一工作機制立點正確、思路清晰、方向對頭,符合新時期基層公安機關思想政治工作的發展方向,在傳承和發揚思想政治工作優良傳統的基礎上,更增添了利益、情感、民主、科技等含量,初步地解決了基層思想政治工作基礎薄弱、不對稱和不到位的問題,拓展和延伸了思想政治工作基層基礎建設的視野和觸角,有效提高了思想政治工作的親和力和執行力,在通過科技信息手段方面的應用也是初顯效果。經驗的啟示歸納一下有以下幾點:

一是選準“基點”,抓住了基層基礎的本質。能夠正確理解思想政治工作基層基礎建設的內涵,找準結合點和切入點,把做好基礎工作作為基層思想政治工作的前提性工作。堅持以基層所隊為重點,以民警為基本單元,從實際出發提出了“七化”工作體系。在工作內容上,樹立“大政工”概念,注重點面結合,提出了涵蓋隊伍建設的獎懲激勵、教育訓練、監督制約、警務保障等各個方面,整體提升隊伍正規化建設水平的基本工作內容;在基礎的建設上,以落實“六個一”等制度為標志,著力破解制約思想政治工作基層基礎建設和隊伍建設可持續發展的瓶頸問題,積極創新日常性思想政治工作運作模式,以構建服務型、主動型的工作機制為著力點,努力在增強思想政治工作的針對性、靈活性、情感性、生動性和實效性上下功夫,取得了工作主動權。

二是突出“重點”,注重了民警的持續發展。堅持在“政治上關心民警,工作中愛護民警,生活上體恤民警”,充分理解和尊重民警,推出頒發“從警榮譽牌”活動,出臺《民警職工代表議事制度》,保障民警參與重大事項的民主決策和監督;充分關心民警,開通警營服務綠色通道,開展“三個日、雙感動”活動,推行“親情生日”所領導代班制,關注民警民生;充分發展民警,開展“三十民警”培養活動,推動結對拜師做法,加強崗位練兵,積極創造平臺和條件,引導民警建功立業,有效地調動和激發了廣大民警投身公安工作的積極性、主動性和創造性。

三是攻克“難點”,提高了分析應用的預報功能。將提前預報作為思想政治工作針對性和實效性的基礎,堅持關口前移,以開展全局民警及其家庭大走訪活動為龍頭,依托隊伍思想狀況分析、政工干部“六個一”等制度,運用網上信息收集、儲存和管理等手段,多渠道全方位地力求掌握民警思想動態,超前發現問題、提前制定對策、及時化解矛盾,有效地建立了一套包括基層信息反饋、機關收集整理、隊伍例會分析、聯系點調研、針對性幫扶、專題警示教育等內容的思想政治工作預報循環模式,使思想政治工作力爭處于超前指導地位,較好地實現了教育、預防、警示、保護功能,達到了防患于未然的目的。

四是增加“亮點”,提升了科技化管理的水平。充分借助信息網絡技術,不斷提高思想政治工作的科技含量。在現有廣泛運用局域網和組織人事系統,實現工作指導、理論信息、業務資料等信息資源共享的基礎上,根據公安隊伍建設需要和思想政治工作特點,組織技術人員及時攻關,自主研究開發了集“民警基本情況查詢、訓練考核登記、監督獎懲管理、預報應用分析”等為一體的思想政治工作電子化管理平臺,使臺帳積累、信息收集、動態分析等固有的一些組織、管理手段開始向“傳統+科技”模式的轉變,擴展了思想政治工作的空間和渠道,提高了時效性,擴大了覆蓋面。

二、正視問題,切實增強抓好思想政治工作基層基礎建設的責任感和緊迫感

同扎實有效的工作一樣,近年來全市各級公安機關在抓隊伍規范管理、改進和加強隊伍思想政治工作方面的探索力度比較大,比如的“青藍工程”和警營文化建設,的民警素質標準化管理,的執法辦案單軌制等一些首創做法,在提升隊伍素質、強化監督管理、調動民警積極性等方面發揮了重要的作用,相繼得到了市局、省廳的推廣。在肯定取得進展的同時,我們也必須看到思想政治工作,包括思想政治工作基層基礎建設方面存在的薄弱環節:

一是日常性思想政治工作隨意性大,缺乏制度保障。有的單位和部門雖然每年也都制訂了思想政治工作的計劃和措施,但實際上往往為了應付檢查,流于形式,具體責任人不明確,跟蹤檢查不到位,考核驗收不落實,缺乏規范的制度、明確的標準,導致個別基層單位日常性思想政治工作基本處于時緊時松和放任自流狀態,隨意性較大。

二是部分基層單位領導認識不到位,缺乏責任心和緊迫感。少數基層政工干部對做好新形勢下思想政治工作的重要性和緊迫性認識不夠,工作缺乏信心,感到困惑,片面認為在當今社會功利趨向比較嚴重的背景下,單靠做思想工作解決不了實際問題,導致抓思想政治工作責任心不強、不主動有為,對工作中遇到的問題不敢大膽抓、有效管,影響了思想政治工作整體效能的發揮;有些基層政工干部更是對自己的職責認識不清,角色定位不準,或因平時忙于事務性工作,工作不到位,不想做、不愿做思想政治工作,致使日常性思想政治工作機制得不到正常落實;基層政工干部以外的一些領導干部,缺乏“大政工”的意識,認為抓思想政治工作是政工干部的事,于己關系不大,因而參與的熱情不高。

三是思想政治工作手段滯后、方法簡單,缺乏主動性、靈活性和實效性。個別基層政工干部缺乏與時俱進、開拓創新精神,不注意結合環境發展變化趨勢,不善于運用新方法、新手段,特別是不能夠從實際出發,具體、深入、細致地分析民警的思想實際,不是根據民警個體的差異加以選擇,而往往停留在傳統思維和陳舊觀念上,采取一刀切辦法,簡單照搬照抄以往工作經驗,導致思想政治工作難以收到明顯效果。尤其在緩解民警的思想壓力、調動民警的積極性等一些敏感問題方面很少作為甚至不作為。

四是內外不利因素的交織,使日常性思想政治工作難度加大。近年來,一方面隨著社會民主進程的推進,執法環境發生了深刻變化,對公安工作提出了更高的要求,另一方面,隨著經濟社會的發展,警務保障得不到協同發展,公安機關警力不足和經費緊張的矛盾日益突出,一些基層民警的愿望和訴求與客觀實際反差明顯,導致少數民警心理失衡,價值取向發生偏差。加之當前民警隊伍成份變化快,民警思想也比較“活躍”,這些因素都給日常性思想政治工作增加了難度。

另外,我們也要看到,隨著改革向縱深發展和利益格局的進一步調整,社會各種矛盾相互交織,各類治安、刑事案件逐年增多,社會治安形勢仍然嚴峻,公安機關和廣大民警所肩負的任務更加艱巨繁重,必然帶來民警大量的超負荷工作,身心疲憊得不到有效調整,甚至到了心理生理反應的極限;隨著依法治國方略進程的加快,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強,全社會對公安機關和廣大民警的依法行政、執法水平的要求將越來越高,工作難度將越來越大;隨著當前群體性事件處置難度加大,重大治安災害事故不斷出現,暴力性犯罪居高不下,公安民警職業危險性日益增大;因社會利益格局調整造成的民警家屬下崗失業等困難,以及忙于平時工作、難以照顧家庭而引發的矛盾將逐漸增多;加之公安職業的特殊性,使基層民警時常處在誘惑與反誘惑、腐蝕與反腐蝕的較量中,對民警拒腐防變能力提出了更高的要求。所有這些,都給民警帶來工作上、生活上和精神上種種壓力與心理負擔,隨時都有可能產生各種各樣思想問題。如果這些思想問題發現不及時,工作不到位,解決得不好,將有可能釀成各種后果。因此,知道民警在干什么,掌握民警在想什么,了解民警有什么困難,明白民警有什么要求,及時跟上做好思想政治工作,盡量化解矛盾,預防和減少民警違法違紀問題的發生,既是對民警本人的關愛,也是增強隊伍凝聚力、創造力和戰斗力,圓滿完成各項公安工作任務的有效途徑,更是我們思想政治工作者的職責所在。

三、牢牢把握思想政治工作基層基礎的基本屬性和重點,夯實實現公安思想政治工作目標的根基

既然把這次會議定位于公安思想政治工作基層基礎建設,我們就有必要借機探討一下公安思想政治工作基層基礎的基本屬性和構成要素,以更加有目的地推動這項工作。我在這里先講一些初步的認識和體會,供同志們參考,以更好地推動這方面的研究和實踐。所謂狹義的思想政治工作,有的教科本把它定位于:指做人的思想轉化工作,針對人們在不同情況下的思想狀況及其變化規律,去說服教育人,轉化人的思想,變后進為先進。思想政治工作的基層主要指縣(區)公安局以下單位,重點是科所隊。什么是基礎,我的理解和概括是:基礎,是指為公安機關實現思想政治工作目標奠定根基、提供支撐、給予保障的工作,它是公安思想政治工作的根基,或者說是起點。可以這樣形象地來理解基層基礎:一種好比是網絡的終端,信息的進入和提取都需要這個終端,如果終端損壞,不管這個網絡的容量有多大、儲存信息有多少、信息有多少價值,整個網絡就失去了它的作用和意義;另一種好比人的毛細管,作為營養進入肌體的末梢和人體新陳代謝的排泄終端,一旦發揮不了作用,人的新陳代謝就要受影響,嚴重的話就會終止生命;第三種可比作注射器的針尖,藥物要治療人的病痛,最后必須通過針尖注射進入人體,有時候需要把人的第二次廢物抽取出來,它的最終關口也是針尖。如果沒有針頭或針孔受阻,再好的藥物也不能進入人體。

如何認識思想政治工作基層基礎建設的基本屬性,我想應該從七大要素構成上來理解。第一是溝通。溝通是最基本的要素,尤其是思想政治工作主體和客體之間直接的溝通,是基礎中的基礎。溝通是前提,溝通有間接溝通和直接溝通,在基層基礎這個層面主要是直接的溝通,沒有溝通尤其是直接的溝通就沒有思想政治工作的基礎,所以應該及時溝通、有效溝通、相互溝通等等。第二是親和。基礎工作沒有親和要素就沒有作用,它是建立在信任、信賴基礎之上,這方面我們身邊的一些領導的親力表率為此提供了很好的佐證。第三是“雙預”,即預報和預防。這是一個很重要的要素,相對于公安業務工作的預警而言,如果思想政治基層基礎工作不能起到預防和預報的作用,或者說沒有這個要素構成,基礎肯定是不扎實的。基礎工作就是要及時地接受信號、分析情況、作出判斷、采取相應對策,通過預報來達到預防。同時,在這個“雙預”中一定要把握好靜態和動態的關系,因為人的思想都具有多樣性、多因性和多變性,靜態、動態兩者都要考慮。

第四是性質。或者說是主導,這是公安思想政治工作基層基礎的本質特征和內在要求,可用三個方面來闡述理解。一是樹立正確的世界觀,解決為誰服務的問題;二是樹立正確的人生觀,解決精神支柱的問題;三是樹立正確的價值觀,解決價值取向的問題。通過“三觀”的樹立,解決三方面的問題,進一步提高民警對鞏固黨的執政地位同自身利益一致的認識和自覺性,從而達到凝聚警心、提升戰斗力、更好地為完成公安中心工作、擔負三大責任提供思想政治保障。第五是組織。基層思想政治工作隊伍建設是打牢思想政治工作基礎的組織保證,包含兩個層面:一個是政工干部;一個是政工干部以外的領導。第六是規制。就是規章和制度,沒有規矩不成方圓,這個規矩包括各個層面、各種類型,譬如摸索出來的“七化”和“六個一”,是通過規章制度把它固定下來,加上公安機關特有的體系,就形成了這么一個思想政治工作的機制,所以這個要素不可或缺。第七是評價。就是要正確評價主體的工作和客體的變化。政治思想工作者的工作怎么樣,自身素質怎么樣,工作對象的變化以及通過整體的工作產生的效果,在實踐中要有一個相對的評估標準。如果說一個地方公安機關破案率上去了,戰斗力很強,客觀上說明這個地方的組織保證、思想政治工作是有力的,當然這是一種比較間接、抽象的評估,同時思想政治工作還有其他直接的評估效果。

第八是激勵。激勵是多方面的,有情感的,有興趣的,有信任的,通過競賽、設立目標、典型示范等等都是激勵。最近,人民公安報相繼刊登了公安部有關在全國實施社區和農村警務戰略的文章及評論員文章,其中比較新穎的一點就是對作出突出貢獻的社區民警經市地級公安機關批準,可以用民警的姓名來命名社區警務室。這就是增強民警責任感和榮譽感一種很好的激勵形式。第九是監督。監督也是必不可少的,這里講的監督有兩個層面,一個是對主體的監督,即對思想政治工作者的監督;還有一個就是對客體的監督。

在掌握理解公安思想政治工作的基本屬性和構成要素之后,接下來要解決的就是如何來正確定位新時期公安思想政治工作的目標。在前段時間發表的政治局公報上中央提出要構建富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家,增加了和諧內涵,凸顯了以人為本。在這種大環境下,我們思想政治工作最直接的目標應該如何定位?我個人的初步意見是:從以人為本、以警為本出發,應定位在提升民警的幸福感或者說是幸福指數上。就是在順應構建中國特色和諧社會的歷史進程這一既定的大環境中,力求通過可以調節掌控的小環境,來提升民警的幸福感,或是幸福指數。何謂幸福感,有一種通俗的說法是:“人們對自己的主觀幸福狀況作出的直接評價”,幸福體驗的個性特征決定不同個體的幸福感,具有不同的含義,幸福體驗的文化差異特征也決定不同文化背景下群體的幸福感,含義也不盡相同。前段時間《人民公安報》專門開展了關于公安民警幸福感的大討論,盡管沒有統一標準,但不同的作者從不同的角度提出了不同內容的幸福。我們把幸福感或幸福指數作為思想政治工作最直接的目標,是因為條件已基本成熟。最近,國家統計局已經決定把幸福指數同GDP一樣納入政府考核的范疇,作為和諧社會的一個重要指標,這是一個導向,拉動我們樹立這個目標。同時我們在既定的大環境中也已經開始在積極掌控讓民警感到幸福的小環境,譬如分局想辦法讓民警的子女讀最好的幼兒園、小學、初中,讓最好的醫生到警營來體檢巡診;如通過內部挖潛解決了六個下崗民警家屬的就業等等。公安作為一個系統,它本身也需要幸福,提升民警的幸福感和幸福指數,就是增強民警愛崗敬業精神,進而增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力,結果是更好地履行公安職責,切實擔負起三大責任的歷史使命。在推進這個目標的過程中應注意掌握好以下六個重點。

一是堅持以人為本、以警為本。民警的全面可持續發展是公安事業可持續發展最鮮活的源頭動力。要理解、尊重、關心、愛護民警,帶著感情去做思想政治工作。堅持以警為本必須加強溝通,我們基層政工干部有一個優勢,因為與民警朝夕相處,就可加強直接溝通,密切與民警的關系,做民警的貼心人,拉近與民警的距離,聽取他們的心聲,如果民警對你有話可說,甚至是無話不說,只要導向正確,思想政治工作就肯定有效。二是處理好超前性與現實性的關系。思想政治工作目標從宏觀上、本質上來說是超前的,它在教育的目標、內容上必須有宏觀調控性,這些不僅要立足當前和現實來把握,又要相對超前。同時在微觀上也要力爭超前,微觀是指政治思想工作的活動要超前,防患于未然,微觀上超前是種理想狀態,而實際上常常滯后,我們現在就是要力爭解決“四后”的問題。三是力要用到點子上。就是要有針對性、抓關鍵,力求實效。針對性和抓關鍵是思想政治工作的生命力所在,每個人的思想都是具體的,具體問題都是特殊的,而特殊問題又是具體的,所以在開展一人一事思想政治工作的時候,信息要及時,預測分析要超前,采取措施要到位,方法要切實可行,要準確把握實際問題,比如民警家庭有變化的時候、個人受挫的時候、春風得意的時候等等都要適時開展針對性的思想政治工作。四是遵循一體化原則。

思想政治工作是由一系列的方法和手段組成的,它是一種多樣性的結合體。作為基層基礎來說就是要以日常崗位工作為載體發揮思想政治工作為中心工作服務的獨特功能。在一體化原則中,就要把思想政治工作基層基礎建設同業務工作、同民警的管理、同為民警服務結合起來,通盤考慮。五是紀律制度執行的剛性與思想政治工作的包容性要有機結合。追求互補互利,才能發揮更大的作用。同樣的制度采取不同的方式最后執行的效果就會不一樣,有的在執行制度時冷冰冰、硬梆梆,有的則會講清情況,循循善誘,講清楚道理;有的人違反制度受處罰后,可能一蹶不振,而有的則吸取教訓有了進步,這里就有思想政治工作的重要作用。六是把握大與小的關系。思想政治工作大到為貫徹落實黨的路線方針政策服務,小到解決某個民警的某個思想問題。思想政治工作的基層基礎建設就是從小處入手來體現大,某種意義上就是以小見大,一人一事,點點滴滴。如推行的民警親人過生日所領導代班制度,事情雖小,但細微之處化真情,點點滴滴在心頭。所以做小等與做大,小事往往也能震撼人心。

四、求真務實,不斷推進公安機關思想政治工作基層基礎建設

一要把握特征,豐富內涵,扎實做好試點經驗的推廣完善工作。要切實加強領導,精心組織部署,確保經驗推廣工作的健康發展,做到上下聯動,形成合力,把握工作進度,提高工作質量,在推廣中要注意因地制宜,尤其是要結合本地的實際情況科學取舍,大家在交流發言中都已經有了這樣的想法并在實施自己好的做法。要在堅持思想政治工作與警務活動的特征相吻合的前提下,以保障公安中心工作順利完成為重點,以促進規范執法執勤為核心,以隊伍正規化建設為基礎,以創新為動力,正確處理好繼承與創新、借鑒與應用的關系,從各自的實際出發,建立一套適合本地民警隊伍思想現狀的思想政治工作機制,特別是要善于總結推廣工作中的經驗及首創,及時把基層創造的好的做法和有益經驗挖掘、提煉出來,進一步用以指導和推動工作實踐。

二要著眼基層一線,落實經常性思想政治工作制度。公安機關的主要工作在基層,經常性思想政治工作的重點在基層。要圍繞公安工作基層基礎建設的要求,把更多的精力投向基層,用更多的時間來研究基層,健全完善經常性思想政治工作制度規范,并以嚴格的干部責任追究機制來保證其實施。要大力弘揚求真務實的精神,認真、嚴格、持續地抓好制度規范的落實,確保每一位民警的日常工作、訓練、生活中的問題有人關注、有人發現、有人引導、有人解決。同時要注重結合,正確處理好思想政治工作與隊伍日常行政管理、黨團建設等各項工作的關系,在大力推進隊伍正規化建設、黨風廉政建設和基層黨的建設中夯實自身基層基礎,在做好說服、教育、引導、服務中加強管理,增強思想政治工作的影響力;在加強案件查處、執法監督等日常管理中滲透思想政治工作效能,促進民警對各項制度規范的認同和遵循。

三要與時俱進,改進思想政治工作方式方法。各縣區公安機關及直屬分局和有關部門要建立類似“七化”的載體,并固定下來,根據各自隊伍現狀,有必要的可結合年底某項工作對全體民警的思想狀況進行一次全面的分析了解。各基層單位要積極推廣“六個一”制度,既要有類似的制度,又不能拘泥于統一模式,要根據實際,正確把握,切實防止經常性思想政治工作放任自流的傾向。政治部已與縣局進行商量,待電子化管理平臺進一步完善后,將軟件轉發到各個縣區,進展順利的話,將實現全市聯網,屆時市局對各縣區經常性思想政治工作形式上運作是否到位可進行便捷、有效的監督。

四要加強政工隊伍能力建設,提高做好基層思想政治工作的水平。一是要提高善于思考的能力。思考是行動的指南,現在很多政工干部大多兼職業務工作,如果政工干部和其他干部一樣每天忙于事務,不加思考,工作就會缺乏預見性。二是要認真打好做思想政治工作的基本功,這個基本功其實就是做民警的群眾工作,必須具備溝通、親和、引導等基本素質。三是要培養綜合能力。如,敏銳觀察、發現問題的能力;因人而異的教育、疏導、防范的能力;直接溝通、引導的能力;把握時機、恰到好處的能力;激發自我創造性的能力,等等。

最后我再強調兩點,第一是要格外地強調事業心和責任感。現在正值市、縣區兩級政府換屆的敏感時期,一定要抓好隊伍的穩定和工作正常運轉,以正規化建設為主載體推動各項隊伍建設;第二是要認真學習領會黨的十六屆六中全會精神,透徹分析隊伍建設現狀,立足實際,著手調研和認真謀劃明年隊伍建設工作的基本思路。