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同志們：

這次全縣來料加工工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。剛才，大會隆重表彰了去年來料加工方面的各類先進集體和個人，在此，我首先代表縣四套班子向受表彰的這些先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

總結表彰、鼓舞干勁是這次會議的一個重要任務。去年11月份，我們在姜家召開了全縣來料加工現場會，明確提出了今年來料加工發展的目標任務是：新培育經紀人150名，固定從業人員達到3萬人，新辦來料加工企業60家，實現加工費收入7000萬元。實現這個目標任務，需要我們堅持不懈地抓好來料加工，尤其是要認真總結三年來的成功經驗，并用以指導今年和今后一個時期的來料加工工作。基于這樣的考慮，下面，我講四點意見。

一、進一步加大政府推動力度

**年，為了推動我縣來料加工業發展，縣委、縣政府提出了“政府推動、龍頭帶動、百姓主體、市場運作”的總體思路。三年來的實踐證明，這一總體思路十分切合淳安的工作實際。尤其是把“政府推動”放在首位，擺上特別重要的位置，對促進我縣來料加工的蓬勃發展起到了關鍵作用。回顧這三年的來料加工發展歷程，我們之所以能夠不斷取得新成績，“政府推動”功不可沒。縣委、縣政府從一開始就把發展來料加工作為工業興縣的重要組成部分，建立了來料加工領導小組，制定了來料加工扶持政策，并將來料加工列入鄉鎮目標責任制考核內容，五次召開全縣性的來料加工會議，形成了強大的工作推動力。各鄉鎮和有關部門也緊密結合各自實際，認真落實縣里的工作要求，積極做好宣傳發動工作，為來料加工的發展營造了濃厚氛圍。與三年前相比，盡管現在我縣來料加工已有了很大的發展，但“政府推動”仍然需要進一步強化。在這個問題上，我們各級黨委政府要進一步強化打持久戰的意識，繼續認真做好引導、扶持和服務工作，努力使全縣的來料加工走上良性發展軌道。如果我們不這么做，稍微放松一下，那么我們前一階段的努力就會付諸東流。為此，下步在“政府推動”上，我們要從以下幾個方面進一步加大工作力度：

首先，在思想認識方面，我們要進一步統一思想，深化認識。要堅定不移地把來料加工作為工業興縣的重要組成部分，深刻認識來料加工在工業興縣中的獨特作用。來料加工這種原材料和市場“兩頭在外”的工業生產形式，既可以借助發達地區的資金、技術和銷售渠道，逐步引導農民進入市場，培養農民的市場意識，提高農民的生產技能；又能充分發揮我縣的勞動力比較優勢，是一條降低市場風險，給群眾帶來實實在在收入和接軌市場的好路子，是我們發展百姓塊狀經濟的起點和突破口。為此，我們既要進一步堅定工業興縣的信心和決心，也要進一步堅定發展來料加工的信心和決心。同時，我們還要從新農村建設的更高層面深化對來料加工的認識。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字新農村建設總體要求，首先要求生產發展、生活寬裕，我縣發展來料加工三年多來的實踐已經證明，來料加工在這兩個方面都大有可為，目前，來料加工已經成為城鄉群眾增收的好渠道，培養農民進入市場的大課堂，接受產業轉移的接收器以及農村、城鎮的社會穩定器，這些都與新農村建設的要求相吻合。但有的同志思想認識還不到位，認為來料加工現在總量這么小，對新農村建設作用不大，有的甚至對我縣來料加工的快速發展持懷疑態度。因此，我們必須要克服這些思想誤區，對待來料加工，只能更加重視，不能稍有忽視；只能當作硬任務，不能看成軟要求；只能抓得力度更大，不能松口氣、歇歇腳。

其次，在扶持政策方面，我們要進一步加大力度，發揮作用。制定政策是政府推動來料加工發展的有力手段。早在我縣來料加工發展之初，我們就制訂了縣委（**）40號《關于加快發展來料加工業的若干意見》，這一含金量很高的政策文件，極大地調動了全縣上下發展來料加工的積極性。從政策的執行情況看，這個文件涉及到的絕大多數內容都已落實到位。今天召開的這個來料加工會議，實際上也是一個政策兌現會，縣委、縣政府就這些政策作了兌現，總的獎勵金額達到了46萬多元，除此之外，各鄉鎮也都有自己的獎勵政策。為了更好地發揮政策的作用，這次會議之前，縣來料加工辦公室在做了大量調查研究的基礎上，針對現階段來料加工發展中暴露出來的新情況、新問題，從更有效地扶持培育塊狀發展出發，對縣委（**）40號文件作了進一步的完善和修改，形成了縣委（**）12號《關于進一步發展和提升來料加工業的若干意見》，并提交縣長辦公會議研究通過，今天會上已印發給大家。這次修改完善后的文件，有關政策的扶持力度更大，更具針對性，考核獎勵的面進一步擴大，獎勵額度也有較大的提高，按照來料加工辦公室的測算，總的獎勵額度要增加一倍。政策中對培育來料加工塊狀經濟、鼓勵鄉鎮集聚發展、鼓勵創辦來料加工專業村、鼓勵發展資源深加工的來單加工、鼓勵能人開拓市場等都有全新的措施。希望各鄉鎮認真做好學習宣傳工作，把貫徹落實文件的過程變成來料加工的再動員過程，抓住政策實施的契機，對來料加工發展再來一個大推動。在抓好政策落實的基礎上，各鄉鎮、各部門也要根據當地的實際和各自的職能，進一步制訂相應的配套扶持措施，因勢利導，促進來料加工業不斷發展提升，逐步形成塊狀經濟格局。

第三，在考核機制方面，我們要進一步創新方法，分類指導。年初，縣委、縣政府就新一年的來料加工目標任務進行了分解，繼續對30個鄉鎮實行年度目標責任考核，并將其納入鄉鎮領導干部工作業績考核內容。繼續實行來料加工考核與招商引資考核相結合，今年各鄉鎮來料加工費比上年增加部分，三倍計算招商引資到位資金。各鄉鎮要對照考核目標，明確措施，積極抓好任務的分解落實。針對來料加工區域發展不平衡的情況，今年的考核辦法作了調整，鄉鎮實行了分組考核，只要加把勁，大家都有希望拿到考核獎項。同時，今年還繼續實行鄉鎮與部門的捆綁考核，在這里，也希望各個捆綁單位要切實負起責任，多為鄉鎮發展來料加工出謀獻策、排憂解難。

二、進一步堅持家庭手工和企業“兩手抓”

來料加工，是源自于農民的一項創造，來料加工產業的發展，是不斷探索的一項實踐。三年來，我們邊發展、邊探索，邊總結、邊提高，不斷推進來料加工發展。在來料加工發展方向的把握上，我們也經歷了一個循序漸進的過程，最終形成了現在的堅持家庭手工加工和興辦企業“兩手抓”發展思路。**年我縣來料加工剛起步時，我們立足于發動千家萬戶搞來料加工，把工作的重心放在抓家庭手工加工上。**年，調研中我們發現，僅有家庭手工加工還不能大輻度提高加工費，不利于鞏固來料加工陣地和提升來料加工檔次，為了更好地鞏固來料加工陣地和提升來料加工檔次，我們提出了“兩手抓，兩手都要硬”的要求。去年，針對少數鄉鎮在來料加工發展中，不同程度存在“重企業輕家庭手工”現象和來料加工氛圍有所淡化、加工人員有減少的趨勢，我們又著重強調要加強家庭手工加工。對此，我們有的同志感到不好理解，很難把握。興辦企業是來料加工提升產業層次、加快形成特色塊狀經濟的需要，是來料加工發展的必然結果，“一手抓”興辦企業不難理解，為什么還要“一手抓”家庭手工來料加工？首先從最簡單的手工加工入手，可以減少風險，動員更多的農民走向市場。今后隨著他們經驗豐富，技能提高，市場熟悉，再向來樣加工、來單加工、有設備、有廠房的加工直至自己辦廠過渡。其次堅持以家庭為經濟單位，發動千家萬戶搞來料加工，可以降低投入和生產管理成本。可以說，家庭手工、千家萬戶、鋪天蓋地、百花齊放的特點是來料加工與其他產業相比最大的比較優勢和競爭優勢。因此，我們各鄉鎮一定要堅持把握好原則，加強引導，循序漸進。廣大來料加工經紀人，也要擺正心態，從最基礎做起，逐步提高。

這幾年來，我們在發展家庭手工加工和興辦企業上之所以各有側重，原因就是在各個時段出現了一些與我們“兩手抓”發展總導向不協調的因素，而并不是說某一方面比另一方面的工作更重要。現在我們既有來料加工企業發展不夠的一面，更有家庭手工加工發展不夠的一面，也就是說，現階段我們這兩方面都還不夠硬，都需要繼續堅持和強力推進。在來料加工處于初始階段的時候，更加需要我們進一步明確工作思路，尊重產業發展的客觀規律，做到興辦來料加工企業和發展家庭手工加工“兩手抓，兩手都要硬”。一是做好同步引進工作。在跑市場、接業務當中，承接家庭手工加工單子和引進來料加工企業都要抓住不放，不可偏廢。二是要做好同步推進工作。在具體發展過程中，可能在某一方面遇到的阻力和困難會更大一些，比如，地理位置偏遠一些的鄉鎮興辦來料加工企業的難度就大一些，農業產業化搞得比較好的鄉鎮組織群眾發展家庭手工加工難度就大一些，等等，但不能因此就置之不顧，必須積極尋找有效的對策和舉措，認真加以克服和解決，使發展家庭手工加工業和興辦來料加工企業得以同步推進。需要指出的是，同步推進不等于不要重點，堅持“兩手抓”也不等于力度要完全一樣。各鄉鎮應根據自身的實際，尋找相對的平衡點，努力達到經濟效益與社會效益、近期政績與長遠發展相結合的要求。三是要找準“兩手抓”的結合點。發展家庭手工加工和興辦來料加工企業有一個很好的結合點，就是龍頭擴散型企業。引進和培育龍頭擴散型企業，一方面可以加快我們向企業化邁進的步伐，提高來料加工的總體檔次和實力。另一方面，其擴散型的業務，也有利于帶動企業周邊的家庭手工加工業，可以說是一舉兩得的事情。但這項工作的難度較大，今年我們考核只對“一主兩副”及一些條件較好的鄉鎮下了新辦10家龍頭擴散型企業的任務。對此，各鄉鎮必須要高度重視，有任務的鄉鎮要做到積極主動，在確保完成任務的同時可以向發展2-3家努力，沒有任務的鄉鎮也要自加壓力，爭取有所突破。

三、進一步加強經紀人和加工人員隊伍建設

發展來料加工的主體是經紀人和加工人員兩支隊伍。我們要牢固樹立以人為本的理念，堅持總量與素質并舉的原則，進一步抓好兩支隊伍建設，為全縣來料加工新一輪發展提供堅強的人力支撐。

1、突出重點選能人。經紀人是做好來料加工的關鍵環節。到去年底止，我縣經紀人已經達到346名，但與全縣來料加工發展的需求還有較大差距。今后，我們要繼續加大工作力度，抓好經紀人的選拔和培育工作，不斷壯大來料加工經紀人總量。要著力提高經紀人選拔工作的實效性，抓住重點人群選好能人，在村兩委黨員干部、產業大戶、下崗職工、外出務工經商人員等群體中篩選經紀人。從過去的工作情況看，這些群體在發展來料加工經紀人方面都有一定的優勢。特別是從村兩委黨員干部中選出的苗子，現在很多已經成長為優秀經紀人，既推動了來料加工產業的發展，又極大地提升了農村黨員干部在群眾中的威信。像王阜鄉的王**、金峰鄉的朱**等，就是這方面的代表。

2、整合資源抓培訓。教育培訓是提高來料加工兩支隊伍素質的重要途徑和有力舉措。加強教育培訓工作，要注重整合資源，形成合力。由勞動保障局牽頭，工青婦三家、科協等有關單位參與，繼續把來料加工培訓作為了農村勞動力培訓工程的重要內容之一，做到資源共享、成果共享。要借助今年我縣村級組織辦公場所及農村黨員干部現代遠程教育系統的建成使用，認真開展來料加工兩支隊伍的教育培訓工作。同時，要堅決防止形式主義和走過場，力求培訓工作取得實效。要增加經紀人與加工隊伍的規范性培訓班次，進一步擴大培訓的覆蓋面和受益面。要分層次舉辦多種來料加工技能培訓班，尤其是針對接到的單子和項目，做好定向訂單培訓，切實提高培訓的針對性和實效性。要繼續開展縣鄉兩級來料加工技能大比武活動，提高加工群眾的勞動技能，激發加工群眾的積極性，營造發展來料加工的濃厚氛圍。

3、實踐磨煉強能力。實踐出真知，實踐育英才。我們在經紀人培養上，要特別注重把他們推上市場，讓他們在實踐中摸爬滾打，經風歷雨、增長才干。要認真做好經紀人外出參觀考察工作，使他們不斷開闊眼界、增長見識、自加壓力。要積極組織經紀人參加類似義博會形式的業務洽談會、展銷會、商品交易會，并選派一批經紀人到義烏來料加工辦事處學習鍛煉，努力提高經紀人隊伍捕捉市場信息的能力以及對接業務的能力。同時，在市場的實踐中，要讓經紀人進一步增強艱苦創業的意識，引導他們發揚不怕吃苦、不怕受累、腳踏實地、埋頭苦干的精神，切實把自己的來料加工做強做大。

4、立足長遠講誠信。誠信是一種軟實力，是做大做強來料加工的必備品質。經紀人要誠實守信，開放大氣，立足長遠發展，不為眼前蠅頭小利所累。對外不負商家，保質保量按時完成所接單子；對內不負加工群眾，該付給群眾的加工費必須按時足額付清；并要實事求是地申報來料加工發展情況，通過合法合理正當的途徑爭取黨委政府的獎勵和支持。我們在開展“十佳經紀人評選活動”中，要把誠信作為評選的一個重要標準。并在電視、報紙等新聞媒體上廣泛宣傳發展來料加工講誠信的典型，以典型示范，帶動和弘揚誠信風氣。新一年里，鄉鎮要對經紀人的誠信問題作些規范，也可以制定一些相應的獎罰制約措施。

5、有序發展求共贏。以往我們也出現了一些經紀人之間的無序競爭現象，少數經紀人互相壓價、爭搶業務，甚至暗地里挖走人家的熟練工，這些已經成為制約我縣來料加工健康快速發展的重要因素。我們在經紀人培訓中，要繼續開設好職業道德課程，教育引導經紀人樹立正確的發展觀，加強協作配合、溝通信息、互幫互助、實現共贏。要充分發揮來料加工經紀人協會的作用，執行好《來料加工經紀人守則》，運用好經紀人協會的行業自律作用，努力營造全縣來料加工和諧發展、良性競爭的氛圍，使全縣來料加工繼續保持快速健康發展的良好勢頭。

四、進一步加快培育特色塊狀經濟

來料加工是一項市場化很強的產業。淳安的來料加工要在市場上立穩腳跟，在新的起點謀求更大發展，必須要確立自己的優勢地位，提高自身的實力，打響自己的品牌。這種優勢和實力集中體現在特色塊狀經濟的高低程度上。如果沒有一定的特色和規模，就無法形成客商穩定的加工基地，在市場上就談不上有競爭力和吸引力。因此，我們要繼續堅持培育特色塊狀經濟這一方向不動搖。這次出臺的縣委（**）12文件，在培育特色塊狀經濟方面，政策力度相當大，比如，鼓勵鄉鎮積極培育特色塊狀經濟，建設“一鄉一品”的專業鄉鎮。凡是一個鄉鎮來料加工單一品種加工費達到100萬元以上的，經年終考核驗收后，由縣政府給予1萬元的獎勵；實現加工費150萬元以上的，由縣政府給予1.5萬元獎勵；實現加工費200萬元以上的，由縣政府給予2萬元獎勵。比如，鼓勵鄉鎮在小城鎮集聚發展來料加工業，建設來料加工特色街。凡在鄉鎮政府所在地集鎮規劃區范圍內創辦來料加工企業5家以上，培育手工加工經紀人3人以上，且輻射帶動集鎮區300人或全鎮500人以上從事來料加工的，經考核驗收后，由縣政府給予所在鄉鎮1.5萬元獎勵。比如，鼓勵農村（社區）積極創建來料加工專業村（社區）。對于組織100以上固定從業人員從事來料加工，且有1個骨干項目年加工費收入突破20萬元的專業村（社區），經考核驗收后，由縣政府給予2000元獎勵。在具體工作中，我們要全力做好三個“千方百計”，加快推進來料加工優勢項目的塊狀集群發展。

1、千方百計多拿單子。常言道，巧婦難為無米之炊。沒有充足的貨源，形成特色塊狀經濟就是一句空話。保證充足的貨源，就要千方百計多拿單子。我們要切實加強信息化建設，努力構建來料加工信息收集網絡，運用來料加工網站、電視臺報社專欄、簡報等平臺，引導經紀人應用信息化手段，拓寬來料加工業務渠道。在此基礎上，一是要眼睛向內找單子。依托本地資源優勢，承接來單加工項目，如竹木深加工、繡花等。盯住本地企業，有需要對外協作加工的，主動與之聯姻，合作共贏。二是眼睛向外找單子。主動“走出去”，從杭州、蕭山、桐廬等來料加工搞得較好的周邊縣市尋找業務，從義烏小商品市場等國內知名市場獲取來料加工貨源，甚至可以通過外貿部門或企業、國際互聯網等途徑，從國外市場上獲取加工訂單。當然，還要加強與外出務工經商人員的溝通聯系，他們中有許多人本身就在加工擴散型企業工作，許多人手中還擁有各種加工項目的信息資源，可以從這方面入手獲取更多的來料加工業務。

2、千方百計拿好單子。從兩個方面來把握。一是立足已有的優勢項目拿單子。目前，我縣珠飾品、家紡、針織、掛鎖、雨傘、制筆、方格簇等項目已初具塊狀雛形。我們在跑市場、接單子時，首先注意承接這些已有基礎的優勢項目單子，因為這些項目現在無論在加工隊伍、加工技能等方面，我們都有了一定的基礎，都是實踐證明了符合我縣實際、有較強生命力的項目。拿到了這方面的單子，更有利于我們已有優勢項目的做強做大、形成塊狀。二是要注意挖掘新的優勢項目。豐富來料加工品種，培育新的優勢項目和塊狀經濟。在接這類單子時，要看單子的加工費收入高不高，能不能吸引人；量大不大，業務是否具有連續性；操作的工藝難度如何，是否適合現在的加工隊伍等等。要主動去“攀高親”，所謂“背靠大樹好乘涼”，依托品牌大企業大集團，本身對來料加工單子就是一種質量和信譽的保證。鳩坑的天堂傘業，就是依托于杭州天堂傘業集團，獲得了穩定的貨源和銷售渠道，才能有今日的紅火景象。屏門王偉斌今年也在主動與浪莎襪業接洽，廠方還前來幫助解決技術問題，前景比較看好。同時，我們要繼續加大對來料加工擴散型企業的引進力度，一步到位實現來料加工由“經紀型”向“生產型”及“生產經營型”的更高層次轉變，更有利于來料加工優勢項目的凸現和塊狀經濟的形成。

3、千方百計做大單子。在接多接好單子的基礎上，要努力把這些項目做強做大，逐步形成優勢項目和塊狀經濟。一是要完善加工網絡。著力提高來料加工隊伍的組織化程度，增強經紀人隊伍能力，提升加工隊伍的熟練程度，規范加工有關制度，增強經紀人與加工人員的緊密性和關聯度，形成一套較為完整的加工網絡體系。二是要走聯合做單之路。市場經濟是協作經濟。來料加工靠單打獨斗是很難形成產業集群發展氣候的。各鄉鎮、各行政村（社區）、各經紀人之間，都可以實施共同接單、共同做單，實現互幫互助、互利雙贏。三是要延長產業鏈。嚴格講我縣的來料加工現在依然停留在簡單粗放的“原始”階段，產品以大眾化的鉤、縫、編、串為主，除手工釘縫還較能適應市場變化外，大部分加工業務都不能適應市場快速變化、產品不斷翻新的形勢。所以，我們要努力由原來的來料加工向來單加工轉變，并逐步發展成與外貿公司或外商提供樣品或圖樣，經紀人自行打樣、采料，組織生產、加工，向個體企業方向過渡，走產供銷一條龍之路。去年，我縣有12個鄉鎮28個加工點、加工廠，上交國稅達89.2萬元，絕大部分都是通過創新發展、延長產業鏈而做大做強的。

同志們，上述四個“進一步”，既是過去三年來我縣來料加工工作留給我們的重要經驗和啟示，也是我們今后工作中必須堅持和把握的重點。我相信，在全縣上下共同努力下，我們一定能夠把新一年的來料加工各項目標任務落到實處，為“十一五”開局之年的發展作出新的貢獻。