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各位代表：

現在，我代表縣人民法院向大會報告2004年度主要工作情況和今后的工作意見，請予審議。并請各位政協委員和各位列席人員提出意見。

縣十二屆人大二次會議以來，縣法院在縣委的領導，人大、政協的監督和縣、鄉兩級政府以及社會各界的支持下，在上級法院的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，按照司法為民的總體要求，緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面加強審判和執行工作，深化內部各項改革，狠抓法官隊伍建設，推動了各項工作不斷發展。

一、以“公正與效率”為主題，全面加強各項工作，為改革、發展、穩定服務

(一)充分發揮審判職能作用，營造優越的發展環境。

2004年，我院進一步規范了審判秩序，提高了審判質量和效率。全年共審查立案3260件，立案正確率達100％。審、執結各類案件3166起，結案率為96．8％，結案數較2003年上升了61．18％。為維護全縣社會安定，促進改革開放和經濟發展，提供了優質高效的法律服務。

——繼續保持嚴打高壓態勢，努力維護社會安定。去年，我院共審結各類刑事案件201起，較2003年上升了82．7％。判處犯罪分子206人，其中10年以上14人。在刑事審判中，堅決貫徹“嚴打”方針，依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪。如王**搶劫、盜竊一案，在查明犯罪事實的基礎上，依法從重判處王**有期徒刑20年。有力地震懾了犯罪，教育了群眾。對未成年人犯罪，則堅持寓教于審、回訪幫教，努力使未成年犯及時得到矯治。

此外，我們積極參與社會治安綜合治理工作。根據“打防結合，預防為主”的方針，結合審判工作，開展法制宣傳教育活動，通過公開審理，公開宣判，以案說法等多種形式，宣傳法律知識，增強了公民的法制觀念，提高了公民的法律意識。

——充分發揮民事審判的調解作用，化解矛盾，定紛止爭。2004年，共審理民商事案件1547起，較2003年上升了41.8％。我們牢固樹立為經濟發展服務的大局意識，堅持解決糾紛與促進發展并重，堅持平等保護各類民事主體的合法權益，堅持法律效果、社會效果與經濟效果的統一。依法審理企業破產案件，為企業甩掉包袱一億余元，涉及職工千余人，無一上訪；依法調節民事、經濟及其他社會關系，妥善解決人民內部矛盾，化解糾紛，促進了安定團結。在審判中，我們始終堅持文明執法，公正執法，注重調解，化解民間矛盾。全年共調解結案750余件，調解率達47．8％，使大量民事案件做到案結事了，減少了上訴率和上訪量。

——全面加強行政審判，強力推進依法治縣的進程．去年，我院共審結行政訴訟案件51起，執結非訴行政執行案件612起，較2003年上升了137．6％。在行政審判工作中，我院認真落實依法治國的方略，始終堅持依法保護公民合法權益與監督、支持行政機關依法行政并重的原則，一方面依法裁判民告官的訴訟案件，規范和審查行政機關的具體行政行為，維持其合法行為，糾正其違法行為，既監督支持了行政機關依法行政，又依法保護了行政相對人的合法權益，在一定程度上推動了依法治縣工作的順利實施；另一方面加大非訴行政執行的力度，依法審查非訴行政執行案件，及時執行合法的行政決定，當好行政機關的法律后盾。在去年9月份計劃生育社會撫養費征收活動中，我院在不到一月時間執行到位300余萬元，取得了顯著成績。

——加大執行工作力度，維護當事人實體權利。2004年，我院嚴格遵守執行程序，加大了工作力度，強化了執行措施，提高了執行藝術，進一步加強了執行工作。全年共執結各類訴訟案件727起，較2003年上升了60．1％，執結標的額達2000余萬元。在執行工作中，我們一方面始終堅持法制宣傳與說服教育相結合的方針，努力促使被執行人自覺履行義務；另一方面適時開展集中執行和突擊執行活動，執結了一大批難案、積案，確保了當事人合法權益的實現。

——妥善處理涉法上訪案件，營造穩定的社會環境。去年，我們根據市中院和縣委的部署，重點抓好了對涉法上訪案件的處理。集中力量對涉法上訪案件進行了排查和處理。對于排查出的十二起涉法上訪案件，逐一研究，嚴格落實“四定”、“四見”措施，并包案到人，明確了責任，目前已全部結案。在工作中，我院對每起涉法案件都實行了督辦和回訪制度。每個小組定期將案件進展情況、上訪人動態等及時向集中處理涉法上訪領導組回報，然后領導組對每起已結案件進行回訪，征求意見，以確保上訪人服判息訪。

(二)大力加強隊伍建設，樹立良好社會形象。

——組織開展“公正司法樹形象”和“學長霞、樹形象”活動，提高干警的思想道德素質和紀律觀念。去年，我院組織開展了“公正司法樹形象”和“學長霞、樹形象”活動。按照司法為民的要求，開展了“法官職業道德大討論”和“假如我是當事人大討論”演講比賽，全院40余人登臺演講。組織觀看了《永恒的長霞》等電教片，對干警進行了為人民服務的宗旨教育。客觀總結了近年來在隊伍建設、法院改革、審判工作等方面取得的成績和經驗，實事求是地查擺了在遵守職業道德、維護司法形象和隊伍建設、審判紀律與作風等方面存在的很多問題和不足，分析了原因并加以整改。進一步加強了內部建設，樹立了先進黨支部法警支部、“辦案能手”張**、“調解能手冉偉、“模范法官”李**、“優秀法官”司**、“優秀工作者”李**等先進典型。

——加強業務學習，提高干警的業務素質。為了提高干警的業務水平，培養嫻熟的審判業務技能，造就一支具有高尚職業道德和較高執法水平的干警隊伍，我院結合審判實際，召開了調研文章研討會、疑難案件研討會、組織法律文書評比、開觀摩庭、開辦法官夜校等多種形式的教育培訓工作。尤其是積極組織開展了以“開好一個庭、制作一份好判決書、撰寫一篇好論文、編報一期好案例、發表一篇好通訊報道”為主要內容的“五個一”活動。極大地推動了干警對理論知識的研究學習，豐富了實踐經驗，對提高全院干警的政治業務素質和司法水平，改善法官形象起到了十分重要的作用。

——大力加強黨風廉政建設。長期以來，我院始終堅持從嚴治院，突出重點，標本兼治的方針，圍繞中心工作，大力加強了黨風廉政建設。嚴格執行了“收支兩條線”的規定，全部收費均納入縣財政預算內管理。院黨組與所屬單位中層正職簽定了《黨風廉政建設責任書》，強化單位正職對自己職責范圍的工作監督力度。設置了舉報箱，公布了舉報電話，建立了干警收受現金、有價證券、支付憑證舉報制度和上繳登記制度。層層制訂了《崗位目標百分考核辦法》，將指標任務具體量化、細化到人。

——建立重點案件評查制度。我院一直把違法審判案件作為查處的重點，并針對上訴發還、改判案件、當事人反映強烈的案件、卷宗評查過程中三類卷以下的案件、審判監督程序改判的案件和超審限案件組織專門力量進行了認真評查，并就評查結果拿出初步意見提交審委會討論，一經定性為錯案，則依照“兩個辦法”進行追究。

——堅持從優待警、改善工作條件。2004年，我們在從優待警方面做了一系列工作：如給審判一線人員配備了書柜、飲水機，為全體干警進行了健康檢查，組織離退休老干部外出參觀考察等。還多方籌措資金購買13臺新車，給審判業務庭室和執行大隊更新了車輛；又擠出資金修繕了辦公樓樓頂、疏通了道路，在一定程度上改善了工作條件，有效激發了干警的工作熱情。

——加強內部管理，理順工作關系。首先理順了立案與審理之間的關系，撤消了預備審法官室，減少了立案與審理的中間環節；其次理順了兩個民事審判庭之間的關系，擴展了民二庭的受案范圍，使兩庭起點相同機會均等，增強了競爭性，調動了積極性；第三理順了各人民法庭與執行機構的關系，在確保執行統一的基礎上，適當放權于人民法庭，緩解了執行機構的壓力；第四理順了司法技術鑒定與審判業務的關系，制定了對外委托鑒定的規范性文件，所有案件的評估、拍賣、鑒定實現了對外委托一個口出。

為了配合這些調整，我們開展了以一般干警雙向選擇為主要內容的人事改革，從有利于工作、有利于團結的角度出發，適當調整了少數中層領導和部分干警的工作崗位，進一步融洽了關系，調動了積極性。

——自覺接受黨的領導和人大，政協監督。黨的領導和人大、政協監督是做好法院工作的根本保證。我院對于重要工作部署和工作中遇到的重大問題，及時向黨委和人大匯報，爭取重視和支持。為加強與人大代表、政協委員的聯系，我們把人大代表、政協委員聯絡辦公室作為了一個長設機構，確定專人負責。認真做好提案工作，對人大、政協等工作部門所批轉的每一個案件、議案、提案以及意見、建議，都責成有關人員及時落實和辦理。院長和主管副院長分頭將辦理情況及答復意見向有關部門和人大代表、政協委員進行反饋，力求給其一個滿意的、合乎法律的答復。

各位代表，2004年，是法院立足審判，服務大局，為改革發展穩定做出新貢獻的一年，是隊伍建設取得新進展的一年。回顧過去一年的工作，我們深深感到，以“三個代表”重要思想為指導，以“公正與效率”為主題，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，是我們必須遵循的指導思想；著眼大局、服務大局、圍繞大局發揮職能作用，是我們必須堅持的政治方向；緊緊依靠縣委的領導，自覺接受人大的監督，主動爭取政府、政協和社會各界的支持，是我們應當恪守的基本原則；緊密結合法院自身實際，用改革的辦法不斷解決前進中遇到的各種問題，是審判事業發展的不竭動力；堅持抓好班子，帶好隊伍，不斷提高隊伍的整體素質，是我們做好各項工作的組織保證。

各位代表，我們的成績，是在縣委的領導和人大、政協的監督下，在政府和社會各界的支持下取得的。在此，我代表法院全體干警向關心、支持法院工作的縣委、人大、政府、政協和社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!面對成績，我們也清醒地認識到，法院的工作還存在著許多差距和不足：個別案件質量不高，效率較低；“執行難”的問題仍很突出；個別法官仍有違法違紀現象；法院物質裝備建設亟待加強，五個法庭建設任務相當艱巨，資金缺口很大。對這些問題和困難，我們將在縣委的領導、人大及政協的監督下，在政府和社會各界的支持下，采取強有力措施努力加以解決。

二、增強司法能力、提高司法水平，努力開創法院工作新局面

各位代表，隨著我縣經濟社會的快速發展，經濟和社會生活中矛盾會更加復雜，人民法院化解矛盾、維護穩定、確保發展的任務十分艱巨，這對人民法院的工作提出了更新更高的要求。面對新的形勢和新的挑戰，我院2005年的主要作任務是：繼續深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以基層建設為基礎，以建設高素質法官隊伍為保證，全面增強司法能力，提高司法水平，為營造和諧，穩定的社會環境，加快我縣經濟發展提供更加有力的司法保障。

(一)認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認真做好加強司法能力建設的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定。人民法院是國家政權的重要組成部分，人民法官是國家法律的具體執行者，加強執政能力建設落實在司法工作中，便是不斷增強司法能力，切實提高司法水平。加強司法能力建設，要求法官必須有對法律的堅定信仰，有對人民群眾的深厚感情，有對法官職業道德的不渝堅守。因此學習貫徹十六屆四中全會精神是我院當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要按照加強黨的執政能力建設要求，認真開展如何加強司法能力建設的大討論。要制定討論計劃，把各項目標細化、具體化，找出司法能力與形勢發展不相適應的問題，找準審判工作和十六屆四中全會精神的結合點。要教育干警把保障和促進先進生產力的發展，保護和弘揚先進文化，維護最廣大人民的根本利益，全面建設小康社會，振興我縣經濟，作為我們一切工作的出發點和歸宿，進一步增強司法能力、提高司法水平，充分滿足人民群眾對司法正義的需求。

(二)大力加強各項審判工作，為全面建設小康社會提供強有力的司法保障。

一是進一步加強刑事審判工作。繼續貫徹“嚴打”方針，嚴懲各類刑事犯罪，全力維護社會穩定；注重加強對未成年人犯罪案件調查研究工作，堅持教育、感化、挽救工作方針，最大限度地幫教他們成為新人；認真貫徹“打防結合，預防為主”的方針，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，努力營造一個良好的社會秩序和發展環境。

二是認真審理各類民事案件，努力化解社會矛盾。要圍繞全縣工作大局，向社會各界提供優質高效的法律服務；依法調處民事糾紛，及時消除各種矛盾，弘揚中華民族傳統美德；加強對借款、債券、票據、合同糾紛案件的處理，規范我縣金融秩序和商品流通秩序；大力支持非公有制經濟發展，保障民營企業的合法權益不受侵害。

三是強化行政審判職能，監督、支持行政機關依法行政。積極宣傳行政訴訟法，增強社會各層面的行政訴訟意識。依法審理各類訴訟案件，積極探索新形勢下開展行政審判工作的新路子，加強對行政執法活動的司法監督。加強對行政機關依法申請強制執行的非訴行政執行案件的執行力度，全力支持和維護行政機關依法行政。

四是繼續加大執行工作力度。積極探索科學、高效的執行方法，在法律規定范圍內，用足用夠執行措施。全面推行“執行風險告知制度”、“未執結原因告知制度”和“換員執行制度”，最大限度地實現當事人的合法權益。強化執行工作為經濟發展服務的意識，堅持依法執行與促進發展相結合的原則，正確處理依法執行與社會穩定、經濟發展的關系。對拒不執行法院生效判決、裁定構成刑事犯罪的當事人，堅決移送公安機關立案偵查，以維護國家的司法權威。

五是繼續加強信訪接待工作。進一步建立健全信訪．登記處理制度，嚴格落實院長接待日制度，加強信訪接待力量。認真處理人民群眾來信來訪，對群眾反映的應該解決又能夠解決的問題，在規定時間內認真解決；對一時解決不了的，予以說服解釋，逐步解決；對原判確有錯誤的，按照審判監督程序，實事求是的予以糾正；對申訴無理的，進行耐心細致的法制教育，力爭使他們服判息訴，竭力減少涉法上訪案件。

(三)以人為本，注重調解，努力提高審判質量與效率。

今后，我們要認真落實中央關于加強新時期人民調解工作的精神，積極貫徹《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干規定》，要加大訴訟調解力度，把提高民事案件調解率、執行案件和解率，降低上訴率和改判率作力一種工作目標來積極追求。要制定加強民事訴訟調解工作和執行案件和解工作的具體規定并加以規范。要推行《調解衷告書》制度，通過法官約見、案例講評、保全督促，上門調解等方法，體現審判、執行工作的人文關懷，大力提高調解結案率和自動履行率，努力做到案結事了。要建立和完善與人民調解工作相銜接的簡捷、經濟的訴訟程序，不斷提高對人民調解工作的指導水平，使民調組織切實起到對民間糾紛的過濾作用，把大量的民間矛盾化解在基層。

要從全力維護司法公正的角度出發，切實提高工作效率，在收結案數量上要較今年有所提高。進一步強化審限監督制約機制，開展清理超審限案件活動，提高司法效率。實行案件質量目標責任制，把案件質量落實到具體人具體案件上，將案件質量與晉職晉級、立功受獎結合起來；特別是要加大錯案責任追究的力度，嚴格按照錯案責任追究辦法的規定，多渠道、全方位的發現錯案線索，認真查處。

(四)以開展共產黨員先進性教育活動為載體，全面加強隊伍建設。

2005年，我們要按照最高人民法院的要求，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。貫徹黨的十六屆四中全會精神，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的深入學習，使全體黨員法官牢固樹立為人民服務的宗旨意識，增強群眾觀念，想群眾之所想，急群眾之所急，切實改進審判作風，提高服務水平。

要抓好從立案到審判的每一個環節，抓好每一次庭審、寫好每一份判決書、處理好每一個群眾來訪，從一點一滴的小事做起，想方設法為群眾創造良好的訴訟環境，為群眾提供訴訟便利，真正使當事人和人民群眾在我們的審判工作中感受到作風的改進和轉變。要開展向任長霞、宋漁水、譚彥、蔣慶等優秀政法干警學習活動，教育干警自覺發揚優良傳統，發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的革命精神，始終把審判事業和人民群眾的根本利益放在首位。要大力表彰和獎勵先進集體和個人，同時把獎勵與干警的職務職級晉升、進修等結合起來，以樹立正確的輿論導向和正確的世界觀、權利觀和榮譽觀。

要進一步整頓好領導班子，嚴格執行民主集中制原則，加強和改進領導作風，使班子成員嚴格約束自身的行為，修身奉法，做到德化于自身，德化于本職、德化于社會。此外，院領導班子成員要親自參與審判和執行，在遇到疑難案件時擔任審判長和執行長審理、執行案件。

要加強法官的職業道德教育，樹立良好的道德風范。堅決貫徹執行《公民道德建設實施綱要》、《法官職業道德基本準則》，使廣大干警牢固樹立忠于職守、秉公辦案、剛正不阿、不徇私情的觀念，養成懲惡揚善、弘揚正義的良知，培養正直善良、謙虛謹慎的品格，以此保證法官的良好聲譽，保證人民法院和人民法官在社會上的公信度和權威性。

要加強廉政建設，加強干警審判紀律整頓和工作作風、生活作風整頓。通過抓制度的落實和開展廉政、勤政和作風紀律教育，重點解決個別干警作風渙散、紀律松懈等問題，杜絕關系案、人情案、金錢案，徹底糾正個別干警存在的門難進、臉難看、事難辦、話難聽的衙門作風和違反審判紀律、泄露審判秘密等審判作風問題。

(五)加大基礎設施建設和精神文明建設力度，改善執法條件和自身形象。

2005年最高人民法院將加大司法行政工作規范化建設的力度，將對全國法院的物質裝備建設和基本建設工作，提出具有標準性的指導意見。我們要借此東風，集中精力集中資金抓好5個基層法庭建設工作，積極協調資金，力爭兩年內全部建好，投入使用。此外，還要繼續搞好院內外環境美化、凈化工作，經常堅持衛生檢查評比制度，保持室內外衛生，消滅衛生死角。要抓好創建工作的細胞建設，繼續開展“文明法庭”、“文明法官”、“五好家庭”評選活動并進行表彰。積極開展豐富多彩的文娛活動，增強干警的參與意識，增加干警的向心力、凝聚力和集體榮譽感。

（六)堅持黨的領導，主動接受人大、政協和社會各界的監督黨的領導和人大監督其實質就是支持人民法院更好地行使審判權，更好地公正司法、嚴肅執法。因此，我院要自覺置于黨的領導之下，圍繞黨和國家的大局開展審判工作。要進一步加強與人大、政協的聯系，繼續貫徹落實向人大報告法院重大工作事項制度，將重大工作部署和社會影響較大的案件，及時向人大報告；積極拓寬監督渠道，通過走訪、座談、邀請旁聽庭審等形式，廣泛征求人大代表、政協委員的意見和建議；及時辦理人大、政協所交辦的各種事項，做到案案有結果、件件有回音。

各位代表，剛剛過去的一年是我縣經濟社會取得輝煌成就的一年，已經到來的一年必將是經濟更加快速發展的一年。新形勢新任務給人民法院工作帶來了新的發展機遇，同時，也提出了新的挑戰。我院將繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，自覺接受人大、政協的監督，進一步振奮精神，堅定信心，增強司法能力、提高司法水平，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，促進我縣經濟的跨越式發展，做出新的貢獻。