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法院近年來調研工作情況總結

為進一步加強全省法院調研工作，充分發揮調研工作在法院工作中的職能作用，2003年省法院制定了《關于進一步加強法院調查研究工作的意見》，要求全省各法院認真貫徹執行，采取有力措施加大調研工作力度，全面推動研究室各項工作，建立健全調研工作機制，加強調研機構和調研隊伍建設，努力開創調研工作新局面。近日，省法院下發了《關于開展研究室工作調研檢查的通知》，決定組織專項調研檢查小組分赴各地開展調研檢查活動。接到通知后，我院高度重視，召開專門會議進行討論并及時組織兩級法院對近年來我市兩級法院的調研工作情況進行自查，收集有關情況。經過幾天的緊張工作，基本掌握了我市法院調研工作近年來所取得的成績、存在問題，并對開創調研工作新局面從方向上有了一定的認識。現將調研工作情況總結如下：

一、我市法院調研工作所取得的成績

通過近年來的不懈努力，我市兩級法院的調研工作得到了深入發展，取得了顯著的成績。

在宣傳信息工作方面。中院向來重視宣傳、信息工作，積極處理好與各媒體的關系，努力為樹立法院正面形象做好宣傳工作。各基層法院在人手緊缺的情況下，基本上也指定了專門負責宣傳工作的人員，從而建立起我市法院系統內互相聯系、互相配合的新聞宣傳網絡。以2004年我市法院的工作情況為例，我市法院的宣傳、信息工作有以下幾個特點：1、圍繞法院工作重點，認真抓好信息收集、編寫和報送工作。去年中院共編寫簡報35期，信息28期，司法公正樹形象專刊8期，全市法院被省高院采用的簡報共3期，信息28期。各基層法院也認真抓好信息、簡報編寫工作，其中做得較好的法院有雷州法院、廉江法院、徐聞法院、吳川法院和遂溪法院。2、積極發揮輿論宣傳作用，踴躍向報刊媒體投稿。去年我市兩級法院進一步強化新聞宣傳工作力度，加強對重大典型案件、重要工作措施和先進模范人物的宣傳，在各新聞媒體上發表的新聞稿件數量不斷增多，質量不斷提高，影響范圍不斷擴大。據不完全統計，全市兩級法院報送的、被各級報刊雜志、電臺、電視臺所采用的稿件達90多篇。各基層法院中，吳川法院去年全年共撰寫稿件36余篇，其中被市級以上新聞媒體采用13篇，地級12篇，徐聞法院去年被羊城晚報、廣州日報、湛江日報等媒體采用的稿件共有17篇，遂溪法院研究室全年累計向《湛江日報》、《湛江晚報》、《南方日報》等報紙共投稿20多篇，此外，雷州法院、廉江法院、麻章法院、霞山法院研究室（辦公室）的同志也常向當地及省、市級媒體投稿。3、正確引導社會輿論，加大正面宣傳力度，樹立法院良好形象，配合法院開展各專項工作。我市法院不斷采取有力措施，有計劃、有步驟地對重要工作措施、重大案件和先進人物事跡進行深入的宣傳報道，較好地樹立了人民法院和人民法官的良好形象。雷州法院法官阮國喜因工作成績顯著、廉潔奉公被雷州市委樹為全市勤廉兼優先進典型，還被省法院和中院授予個人二等功和三等功，雷州法院研究室及時寫稿到當地媒體進行深入宣傳，受到社會各界好評。吳川法院研究室對該院黨組成員簡大清同志的先進事跡進行專訪的材料也被《法庭》雜志2004年第一期所采用，大大提高了該院的知名度。此外，我市法院還注重引導媒體正確報道案件，配合宣傳法院。去年，霞山法院林保南法官秉公執法感動當事人的事跡受到多家媒體的追蹤報道，中院和霞山法院抓住這個宣傳法院正面形象的機會，積極配合省、市兩級媒體做好有關報道工作。去年，市兩級法院組織了為推進規范化建設的一系列活動和開展“公正司法樹形象教育活動”，每次召開大型會議，都邀請當地電臺、電視臺、報社等新聞單位的記者前來采訪報道。

在專題調研方面。專題調研工作是法院調研工作的一個重要組成部分，各類專題調研成果是法院掌握審判動態、進行科學決策、正確指導工作的重要依據，同時也是全面提升法官素質的有效途徑。近年來，我市法院在總結近年來的在審判實務、隊伍管理和其他方面的經驗做法的基礎上，廣泛深入開展調研活動，較好地完成上級下達的調研專題。去年，中院共編輯調研專刊12期，完成其他調研報告3篇，各基層法院中雷州法院和廉江法院做得比較好，其中雷州法院編寫的《對雷州市違法犯罪情況的調查分析》還被《法庭》雜志采用，廉江法院編寫的《對人民法院接待上訪群眾情況的分析》也有一定的水平，中院辦公室撰寫的《公正司法呼喚規范監督－－湛江市中級法院2003－2004年承辦人大代表建議案有關情況的調研報告》參加省法院年度調研文章評比時獲優秀獎。

與此同時，廣大在審判一線的法官也積極參與調研，撰寫理論文章，收到很大的效果。去年省法院紀檢組組織的論文研討會上，中院紀檢組撰寫的《湛江市兩級法院干警違紀違法情況透析及對策》獲得三等獎，在省法院組織的適用公司法論文研討會上，中院民二庭法官撰寫的論文也被評為優秀論文。去年，在省法官協會、省檢察官協會、省警察學會和省律師協會聯合舉辦的“關于保護刑事訴訟中當事人合法權益問題研討會”上，我市法院共有三篇論文獲獎。公務員之家版權所有

在綜合材料的撰寫工作上。綜合材料撰寫工作是研究室的主要工作任務之一。由于綜合材料在時間、素材、篇章結構等方面有著嚴格的要求，歷來都讓撰寫人望而生畏。去年，法院系統專項活動開展得比較多，各類專門專會議也不少，綜合材料任務顯得特別繁重，為了準備會議材料，辦公室的同志經常加班加點。為此，根據工作需要，中院辦公室從書記員室調進了兩名同志，并對人員進行重新整合優化，使辦公室的人員分工更科學、合理，大大提高了工作效率。為提高綜合材料的質量，較好地發揮為院領導決策服務的職能作用。據不完全統計，2004年度，中院辦公室完成的各類綜合材料達30多份。

二、我市法院調研工作的主要做法

（一）統一認識，領導高度重視

我市兩級法院領導都意識到，只有院領導的充分重視，強化對調研工作的組織領導，才能充分調動專職調研人員以及廣大審判人員的積極性，使調研工作獲取廣泛的群眾基礎，并形成巨大的前進合力。中院領導高度重視調研工作，十分關心從事調研工作的同志。目前，中院已形成了一把手親自抓，主管副院長主要抓，班子成員帶頭參與調研的局面，每個院領導均分配有調研任務。每位班子成員要在立足于分管工作的基礎上積極開展專題性調研，認真撰寫調研文章。要帶動全體法官和其他工作人員積極行動起來，破除條條框框的約束和限制，參與到信息調研工作中，形成“大信息”、“大調研”格局，推進法院各項工作的全面發展。另外，對于上級下達的重大專題調研任務均成立領導工作小組，由院領導親自掛帥，甚至帶領黨組同志深入審判第一線，認真開展調查研究，極大地帶動了全院法官調研工作的積極性。如去年為完成省法院安排的為“三個發展”提供公正高效司法保障重點調研課題，我院成立了規范化建設領導小組，由李尚富院長親自擔任組長，領導小組下設辦公室，負責活動方案的制定和跟蹤落實工作。爾后，中院派出調研組，利用兩周時間，跑遍了全市10個基層法院和37個中心法庭，全面了解開展此次項工作的可行性和存在的困難。

（二）制度科學，措施得力

近年來，我市法院調研工作出現較為緩慢的發展態勢，其原因是多方面的，但制度的不健全是一個很重要的因素。為此，我們及時研究對策，為保證調研工作的順利發展，中院相繼出臺了一系列措施，特別是2003年省法院印發了關于加強調研工作的意見后，我院在參照該規定的基礎上制定了《關于進一步加強全市法院調研工作的決定》，從調研工作的指導思想、工作原則到調研機構設置和人員配備、工作職責、工作要求都作了較為細致的規定，還對建立調研獎勵制度作了具體、科學的認定?！稕Q定》印發各基層法院和中院各庭室征求意見后，已經中院黨組通過并下發施行，從目前的執行情況來看，該《決定》的貫徹落實對我市法院調研工作的規范化和制度化發展起了很大的作用，獎勵制度的建立也大大提高了調研工作的積極性。總之，措施到位，才能充分調動干警參與調研工作的積極性、主動性、自覺性和創新性。

（三）加強隊伍建設，完善機構設置

加強調研工作，人才是關鍵，配足專職調研干部對于推進法院調研工作十分重要。建立一支政治強、思想好、法律文化水平較高的調研骨干隊伍是搞好調研工作的重要條件。2002年中院進行了機構調整，已撤銷了研究室，由辦公室兼管調研工作，起初基本上沒有專職從事調研工作的人員，只是從雷州法院借調了一名同志協助搞調研，調研力量相對薄弱。去年全市法院調研、政工工作會議后，辦公室從其他部門調進了兩名同志，并在此基礎上對辦公室的全體人員進行了重新分工、整合，并形成了比較合理的結構，目前中院辦公室成立了由3名同志組成的調研組專職從事調研工作，并由此形成了以調研組為主辦公室部分其他同志協助的隊伍格局。各基層法院也基本上配備一至二人專職從事調研工作。湛江市兩級法院辦公室調研人員配置情況詳見附表。

（四）注重實效，突出“三個層面”

法院調研工作必須扎扎實實，注重實效，這是其生命力所在。為此，我們結合基層院實際，堅持以實用性和實踐性領先的原則，重點從“三個層面”搞好調研工作，收到了較好成效。一是圍繞重點搞調研。強調把調研工作與黨的中心工作、審判工作的重點工作結合起來，推動調研工作為黨和國家的大局服務。二是抓住難點搞調研。要求抓住審判工作和司法實踐中的難點，進行深入調查，多層次思維，作深刻剖析，透過現象，洞察本質，以達指導服務工作的目的。三是關注熱點搞調研。牢固樹立宣傳調研工作服務大局的意識，及時對審判中各個環節出現的熱點難點問題進行宣傳調研，力爭出"精品"，推動我院各項工作的穩步健康發展。抓住熱點難點問題，開展集中宣傳，促進審判工作。我們堅持針對執法中帶有普遍性和典型性的問題，特別是人民群眾密切關注，實踐中急需解決的熱點難點問題，開展具有引導性的宣傳工作。在執法過程中，經常暴露出這樣或那樣的問題，對于帶有普遍性的問題如不認真加以研究和解決，往往影響全局

此外，我市法院還十分注重加強與地方高校合作，發揮高校科研力量作用，有的基層法院還定期邀請當地高校的教授到法院開講座或共同探討法律問題。

三、我市法院調研工作存在的問題

在肯定成績的同時，我們也應看到我們工作中存在的問題：

一是從事調研工作的人員的積極性普遍不高。相對于其他庭室工作，調研工作比較清苦，法院內部干警一般不想到辦公室或研究室來，加上我市各基層法院的干部輪崗制度沒有很好地執行，又不注意調研后備人才的培養，即使有機會輪崗，黨組也可能因無合適人選頂替不考慮，故各法院從事調研工作的同志時間都比較長，積極性普遍不高。

二是機構設置不完善。當前，基層人民法院普遍面臨著人手短缺等困難，研究室更為突出。湛江中院是全省所有中級法院中唯一一個沒有設立研究室的中級法院，全市基層法院中也有一半沒有設立研究室。由于沒有專門的研究室，研究室的工作由辦公室兼顧，實際上在辦公室中從事調研工作的同志往往承擔了不少屬于辦公室方面的工作，大大分散了調研工作精力。有的法院片面強調人手少的客觀因素，對調研工作采取輕視的態度，從而造成調研工作長期滯后。機構設置不完善還表現在沒有設立專門的新聞辦公室，新聞宣傳工作運作欠規范，人員分工仍存在不合理之處。

三是我市法院在專題調研、審判實務理論探討方面與其他地區法院仍有很大差距。從2004年各基層法院報送的各類材料看，信息材料居多，調研?？⑺痉ńy計分析仍然較少，有的基層法院甚至全年連一份統計分析材料也沒有。故我市法院報送的、被上級法院采用的材料多是信息，缺乏價值較高的調研文章和司法統計分析材料。此外，我們對新型、熱點、難點的案件的研究和分析做得不夠，希望今后加強這方面的工作，鼓勵大家多寫些理論文章和案例分析類的分析材料。

四是有的基層法院信息材料報送不及時。主要表現在重大事件信息材料組織上報不及時、上級臨時交辦任務完成不及時、司法統計材料報送不及時。有的法院對于本院發生的重大、事件未能及時組織材料主動上報；有的法院對于上級交辦的包括口頭交辦的以及正式發通知交辦的任務都不能完成，經一催再催仍無法完成，甚至干脆以未收到通知為由敷衍搪塞。

五是經費緊張，一定程度上影響調研工作的開展。一項專題調研工作開展，從立項到完成需要付出一定的人力、物力，而且要完成一項高質量的調研課題并非一兩天則可完成。簡單來說，有幾項費用是必不可少的，如圖書資料費、小型會議費、調研差旅費、咨詢費（或問卷調查費）等等，但由于目前法院經費過于緊張，有一些必要的開支也無法保證，這在一定程度上壓制了調研同志的積極性。

四、進一步加強我市調研工作的建議

一是要做到認識到位,必須解放思想,提高認識,轉變觀念,與時俱進,不斷創新,要把調研工作提高到關系審判事業長遠發展,帶有全局性,戰略性高度來認識,要堅決克服和糾正對調研工作的一些錯誤觀念和認識“誤區”從一些陳舊觀念，不合時宜的思想中解放出來，不斷接受新思想，樹立新觀念，緊跟歷史前進的步伐和社會進步的腳步。

二是要措施到位，搞好調研工作要有一系列配套的制度，才能形成調研工作的整體合力，才能納入規范化、制度化、科學化管理的軌道，才能調動干警參與調研工作的積極性、主動性、自覺性和創新性，為此必須制定嚴格而又具有實用性、操作性的調研目標管理考核辦法，用制度規范調研，使干警即有壓力，更有動力，調動干警參與調研的主觀能動性，同時必須建立競爭激勵機制，可定期或不定期召開本院調研工作表彰會，對于調研工作成績突出的部門和個人也可以進行專項表彰獎勵。

三是經費到位，搞好調研工作，必須要有一定的財力做保障，舍得經費投入，沒有一定的經費做保證，要搞好調研工作也是不現實的，調研工作也難以形成梯次發展，為此每年要有一塊經費用于調研，納入年初經費預算，防止調研經費被擠占，挪作他用或不能完全用于調研工作，要由主管領導和調研室負責人掌控這筆調研經費。

四是要有一批調研領域的學術帶頭人，采取典型引路的模式，才能不斷提升調研工作的檔次，水平和質量，這批人是我們調研戰線的寶貴財富，為此：(1)要有一種留住調研人才的緊迫感，為他們創造培訓提高的條件，創造寬松的調研環境，要給出一定的時間讓他們搞調研，以利于寫作。(2)是在評先爭優，職級晉升上給予大力傾斜，應把調研工作的成績作為考核提職晉級競爭者的思想水平、工作態度、業務素質和工作實績的一項重要指標。對于調研成果突出者，在提職晉級考核中，應予以優先考慮或享受加分。(3)要建立重點調研人才儲備庫，做為提撥重用的重要依據。

我市法院調研工作雖然取得了一定的成績，也積累了一些經驗，但與其他地區相比還有一定的差距，我院要認真學習先進院的好經驗，好做法，不斷進取，勇于拼搏，樹立大局意識、服務意識，努力開創我院調研工作的新局面。