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今年以來，我院結合保持共產黨員先進性教育和“規范司法行為，促進司法公正”專項整改等活動，緊緊圍繞“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”為目標，認真實踐“公正與效率”工作主題，大力開展“爭創全國一流法院工作”，不斷提高法院司法能力建設，切實落實司法為民措施，審判工作、改革工作、隊伍建設取得明顯成效，有效促進我院各項工作邁上新臺階。根據市中院政治部的通知要求，現將我院2005年“爭創全國一流法院工作”總結如下。

一、爭創“全國一流法院工作”的總體情況

根據我院“爭創全國一流法院工作”實施意見，我院“創建”總體目標共七項，七項工作已初步完成。分項目標共43項，已完成37項。法院亮點工作為：一是法院網絡建設。局域網實現與中院聯網，完成了蒲江法院互聯網站建設，網址：。已全面實施網上、電話預約和雙休日立案；二是司法為民三級服務網絡。目前在我縣4個鎮，12個鄉，22鄉村建立了為民服務網站，服務聯絡人員50名；三是法院信息化建設。全面實現審務和辦公自動化以及法院內部信息的整合與共享；四是法院打造的精品電子檔案，受到了省、市法院及縣領導的肯定。“四好班子”正在接受縣委的評定，6名班子成員已達到本科以上學歷，其中院長獲得法律碩士學位，有2名成員正在攻讀法律碩士。一線法官31人，大專以上學歷占90%，本科以上學歷占64.52%。

二、爭創“全國一流法院工作”的實施情況

在“爭創全國一流法院工作”中，我院始終突出“公正與效率”主題，緊緊圍繞“三個一流”，著力提高司法能力，全面落實司法為民措施，展現人民法院和人民法官的良好形象。

（一）構建審判管理體系，打造一流審判質量

我們始終把提高審判質量和審判效率作為爭創一流的落足點，著重在構建案件質量評價體系和管理體系上下功夫，打造一流審判質量。

1、進一步完善審判流程管理。我院在充分運用信息手段的基礎上，以審判監督為重點，已實行了預警監督，案件的重要環節有明顯提示，達到了跟蹤督辦的目的，提高了工作效率。

2、進一步完善了審判質量管理體系。一是設立專職、兼職質評員。除專職質評人員外，將立案、審判、執行的業務骨干納入質量評查小組，參與案件質量評查工作，增強評查工作的透明度，促使一線審判法官辦鐵案。二是我院制訂了《案件質量檢查評價標準（試行）》。將案件分為刑事案件、民商事案件、執行案件、行政案件、非訴行政案件五類，錯誤級別共分三級，一個一級錯誤就為不合格案件，兩個二級、三個三級錯誤也為不合格案件。今年共評查各類案件659件，合格率為99.49%，法定審限內結案率100%，較去年案件質量水平有顯著提高。三是多形式開展質檢工作。堅持公平、合理、實事求是的原則和誰檢查、誰負責的原則，將案件檢查任務分配到人，采取定期檢查與不定期檢查、常規檢查與隨機抽查相結合的方式開展質檢工作。四是實行重大案件質量問題討論制度。對可能存在級別錯誤的案件，質評辦組織3人以上會議討論研究后報審委會決定，確保重大問題被及時發現并有針對性地予以解決，促進了我院審判工作的良性發展。因此，審判質量管理體系的完善突破了過去評查范圍小，評查角度單一、評查深度不夠的局面，杜絕了質評人員憑主觀判斷的現象，使案件質量上了一個新臺階。

3、建立調解工作體系。調解工作是化解基層糾紛、維護社會穩定的重要方法之一，我們把調解工作作為專項整改的一項重要工作來抓。一是加強訴訟調解工作，強化法官的訴前調解意識和再審調解意識，進一步深化“大調解”格局，截止目前，民事案件調解率達到71.05%。二是加強“假日法庭”、“巡回法庭”的辦案力度。選擇部分典型案件到糾紛多發地或偏遠山區開庭審判，通過以案講法進行法制宣傳，增強群眾的法律意識，減少和預防民間糾紛。今年以來共開展“巡回法庭”6次；充分利用假日法庭功能，為外出務工者提供方便，使他們的合法權益能盡快通過訴訟得到法律保護，假日開庭4次；加強對人民調解員的指導，全年培訓人民調解員10次將矛盾化解在基層，為構建和諧社會提供了良好的法律保障。

4、建立并實施了法官判后釋疑制度。此項制度的實施不但增強了裁判文書的說理與事實論證，而且能更好地使當事人理解、接受法院的裁判文書，提高了法院的公信力。

5、構建全新的執行工作機制。一是成立執行裁判監督庭，使執行裁判權與實施權徹底分離，全年執裁案件179件。二是建立了執行案款的收取與支付人員分離，涉案財物的查封、扣押人員與組織評估、拍賣、變賣人員的分離，緩交費用的確定與收取分離和人大代表隨案執行等五項制度，使執行案件在陽光下進行，提高了執行效率，贏得了當事人的理解和支持。三是實行八項執行紀律提升執行人員綜合素質，杜絕違法違規現象。（一是嚴禁接受當事人、人等的吃請、送禮；二是嚴禁索取當事人、人等的財物、金錢；三是嚴禁參加由當事人、人等支付費用的各種娛樂活動；四是嚴守執行工作秘密，不得向當事人、人等通風報信；五是嚴禁利用執行工作之便為自己、家人或者其他人謀取不正當利益；六是嚴禁使用、截留、挪用、侵吞、私分案件執行款或者其他財產；七是嚴格約束自己的家人、親屬等，不得接受當事人、人等的財物、金錢；八是嚴禁亂拉贊助供個人或集體使用。）四是開展集中執行專項活動，對我縣農村交通事故、人身損害賠償糾紛案件、撫養、贍養糾紛案件進行專項、集中執行，確保生活困難的當事人老有所養、病有所治。今年執行此類案件70件，執結金額42萬余元。

5、開展庭審規范化和裁判文書考評，提高法官審判能力。我院按照《庭審規范化建設實施辦法（試行）》及《裁判文書質量檢查考評細則》的規定，每年對每個審判人員的庭審進行考核，對考核不合格的人員，進行待崗學習，學習后考核合格方能重新上崗；對裁判文書由研究室牽頭，組織業務尖子進行認真評查，確保裁判文書質量。通過嚴格、公正的考核評比，我院法官的審判能力進一步提高。

（二）健全隊伍長效管理機制，打造一流法官隊伍

我院一貫堅持“以人為本，思想強院”方針，著重以健全管理機制為載體加強隊伍建設，效果明顯。

1、建立班子管理機制。院黨組十分重視班子建設，今年又提出了“強化十種意識，爭做十個表率”的爭創措施。一是強化“公正與效率”意識，爭做“三情”表率；二是強化學習意識，爭做解放思想的表率；三是強化政治意識，爭做愛崗敬業的表率；四是強化大局意識，爭做構建和諧社會的表率；五是強化團結意識，爭做民主集中制的表率；六是強化以人為本意識，爭做關心干警的表率；七是強化管理意識，爭做科學管理的表率；八是強化“四自”意識（自重、自省、自警、自勵），爭做恪守法官職業道德的表率；九是強化廉潔務實意識，爭做清正廉潔的表率；十是強化責任和服務意識，爭做“創一流”工作的表率。現有班子成員6名中，平均年齡37.9歲，全部達到本科以上學歷，其中院長已獲得法律碩士學位，有2名成員正在攻讀法律碩士。

2、建立健全各類人員管理體系。一是修改完善了《法官考核評價辦法》、《執行人員考核評價辦法》、《書記員考核評價辦法》、《綜合部門人員考核評價辦法》、《司法警察考核評價辦法》等。二是進一步完善了《法官業績檔案》和《法院后備干部管理制度》，選派部分年輕干部到先進法院學習鍛煉，強化法官的各類培訓，促成法官向職業化、終身化轉變，初步實現了對各類人員的職業化管理。三是全面實施《學歷教育獎勵辦法》。鼓勵干警參加高學歷教育，對取得本科學歷的報銷80%的學費，對取得碩士學位的報銷100%的學費。截止目前，現有在職干警55人，一線法官31人，大專以上學歷占90%，本科以上學歷占64.52%。四是對司法警察進行正規化訓練。包括隊列、體能、擒敵、警棍術、警棍盾牌術、規范化值庭等業務技能科目和訴訟法律法規等內容的集中強化訓練。法警隊伍的綜合素質有較大提高，被省高院評為“法警隊伍正規化建設先進單位”。

3、建立管理制度，強化職業意識。一是建立日常督察通報制度。成立日常督察小組，定期檢查我院的各項規章制度的落實情況，不定期督察我院干警遵紀守法情況和完成工作情況，發現問題及時處理。實行遲到、早退、曠工通報和扣減目標分制度，凡無故遲到、早退、曠工被通報的扣減個人和所在部門目標分或予以組織處理；凡被院通報批評兩次以上的人員，根據不同情況將給予訓戒、待崗學習等組織處理。二是建立案件回訪制度。成立以院長為組長、紀檢組長為副組長的案件回訪小組，不定期地回訪發回重審、改判、再審及群眾反映較強烈的案件當事人，追求審判的政治效果、社會效果和法律效果的三統一。今年回訪29名當事人，均對法官的工作作風和素質表示滿意。三是實行中層干部動態管理，用人機制更具活力。在對中層干部實行任期責任管理的基礎上，今年，我院經縣委組織部同意，對辦公室、書記官室、大塘法庭庭長三個中層干部職位實行競爭上崗，選撥能力強，干警滿意的同志擔任中層干部，增強了中層管理隊伍和審判骨干隊伍的活力。四是建立和完善法警聘任制度，規范法警管理。制定了《聘任制司法警察管理辦法》和《聘任制司法警察崗位責任考評細則》。對聘用制法警進行年度素質考核，并實行末位淘汰制度，今年解聘1名聘用制法警。五是強化政治思想、廉政建設、職業道德教育，增強公平、公正、清廉意識。我院在堅持周五學習日的基礎上，今年結合保持共產黨員先進性教育和專項整改活動，在建立長效教育、防范機制上下功夫，通過支部大會、干警座談會、觀看警示片等有載體，使干警增強政治責任感，將法律效果和社會效果有機的統一起來。同時，首重在建立廉政檢查考核機制出實招，通過案件回訪，突擊檢查，聘請監督員等具體措施，使干警隨時保持清廉的作風，樹立了人民法院的良好形象。

（三）規范司法行為，落實司法為民

我院在“爭創全國一流法院工作”活動中，將司法為民作為各項工作的根本要求，把司法為民的宗旨、觀念和具體措施落實到各項審判工作中，確立了群眾利益無小事、嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權等觀念，切實保障了人民群眾的合法權益，全面提升了我院司法形象。

一是完善立案輔導制度。在立案庭設置立案前輔導人員，做好解釋、疏導工作，提示訴訟風險，幫助當事人正確和妥善處理糾紛。

二是實行便民立案。繼續開設立案“綠色通道”，加強上門立案、電話預約立案，開通網上立案。今年上門立案2件、電話預約立案20件、雙休日立案5件，受到了當事人的高贊揚。認真落實訴訟費“減、緩、免”政策；截止現在，共“減、緩、免”訴訟費70余萬元，使弱勢群體獲得法律平等的保護機會，最大限度地保障了他們的合法權益。

三是完善司法為民三級服務網絡。今年，我院在去年已經建立13個網絡點的基礎上，將網絡點擴展到38個，設置了縣、鄉、村三級網絡聯絡員50余名。全年通過網絡，共接聽各類法律咨詢電話1050余次，處理來信90件，接待來訪642次，涉及群眾989人。深入網絡點所在的村、社、學校進行法律宣傳24次，現場接受群眾法律咨詢800余人次，發放訴訟知識、法律知識宣傳資料2000余份，參加和協助調處糾紛30余次等。召開了三級網絡總結大會和對各級聯絡員的培訓會，提高了該網絡運行的質量保證，為廣大人民群眾提供有效的司法服務。

四是網上開通院長信箱。5月份我院互聯網站與中法網鏈接以后，為方便群眾和當事人向院長反映情況和溝通，特開通了院長信箱。

五是實施法官判后釋疑制度。由承辦法官接待對不服裁判而首次到法院申訴和上訪的當事人，向其詳細闡明裁判理由和依據，做好當事人服判息訴工作，進一步樹立裁判權威，增強當事人對裁判文書的尊崇感，自覺主動地履行裁判文書所確定的義務，降低無端纏訴率和上訪率。

六是健全信訪接待制度，為群眾排憂解難。在立案庭設置信訪接待室，完善信訪接待制度，指定專人每天負責信訪接待，每月在網上將接待情況進行通報。同時，我院實行院庭長接待，每周三由一名班子成員到接待室集中接訪。我院還變上訪為下訪，紀檢組、監察室到當事人家進行回訪，了解社情民意。

七是加強法法制宣傳，提高民眾法律意識。我院地處農業縣，群眾的法律意訓識不強，當自已的合法權益受到不法侵害后，許多不知如何保護。我院將法制宣傳列入工作目標，讓法官依托“三級網絡”廣泛開展法制宣傳，今年各業務庭法官到農村、學校、行政機關等部門講法制課40多場次。我院還在“今日蒲江”、蒲江電視臺開辟專欄進行法制宣傳，介紹我院辦案流程，司法為民措施，提高了群眾的法律意識，群眾對法院的認同度較高。公務員之家版權所有

八是開通法律文書郵寄送達特快專遞。我院于5月份正式開通法律文書郵寄送達特快專遞，大大節約了人力、物力、財力，提高了法律文書效率，降低了當事人的訴訟成本。

九是探索建立司法誠信體系。我院正積極在法院網、黨政網建立法院誠信服務網頁，征詢社會對法院誠信的各類意見和建議，努力提高司法公信。

（四）繼續深化法院改革，為法院發展注入新動力

一是建立執裁庭，使執行實施權和執行裁判權徹底分離。同時，為了更進一步細化內部分工，強化對執行工作的監督，我院還將評估、拍賣、鑒定工作交由辦公室辦理，成立領導小組。有效防止了權力過分集中帶來的可能危害，使工作的透明度加強。

二是探索審委會決策新機制，轉變院、庭長職能。我院制定《審判委員會操作規程》，對提交審委會討論的案件進行規范，減少審委會討論案件的數量，真正發揮審委會總結審判經驗，指導適用法律，分析和預測審判工作等宏觀指導和統一執法的作用。如：今年，我院經審委會討論，出臺《民事案件調解規則》，《執行案件流程管理辦法》等制度。法院的中心是審判，以前院長、庭長主要是行使行政管理職能，很少辦案。我院將院、庭長辦案納入目標，要求院、庭長不但要辦案，而且要辦疑難復雜案件，真正成為職業中的能手。

三是完成人民陪審員的選任。我院根據工作量，經縣人大任命選任了四名具有法律專業知識的人民陪審員，并且在上崗前進行專業培訓。同時，擴大陪審員參予審理民事、刑事案件的數量和范圍，所有涉軍、涉及未成年人案件都邀請陪審員參審的基礎上，今年邀請陪審員參加一些涉穩案件的審理。

（五）“三個融合”抓調研，科學決策促工作

一年來，我院繼續貫徹“融調研于決策，融調研于審判，融調研于管理”的調研思路，進一步拓寬調研功能，豐富調研形式，完善調研管理，健全調研制度，全面加強了調研工作。加強了對專兼職調研、信息人員的培訓，通過邀請省、市法院領導來院講解法院調研、信息的寫作技巧等內容，提高寫作水平。成立了“法官驛站”，舉辦了第二屆“法官論壇”，并邀請了青羊法院部分法官參與。對審判實務中“在審理離婚案件中，庭前調解是否是一個前置程序”、“證人出庭作證的程序如何進行”、“基層法院調解探討”等問題進行了廣泛、深入的交流與探討。全年編輯《審判研究》25期、《法官園地》4期，共編發調研文章(含實證調查分析文章)37篇，案例分析19篇，其他類文章21篇。其中被市中院采用11篇（含實證調查被情況反映采用4篇），省高院采用1篇，其他省、市刊物各采用1篇，人民法院報采用1篇，同比增長25%。共采編各類信息135篇條，被市級以上采用47篇條，被縣委采用20條，為領導科學決策奠定了基礎和提供了依據。共采發宣傳稿件110條，其中被市級以上采發75條。同時還積極參加各類學術研討活動，今年選送文章5篇，分別參加省法院第九屆學術討論會和全國法院第十七屆學術討論會。積極組稿5篇投送最高院主編的《人民法院案例選》和《中國案例要覽》，組稿4篇投送市中院主編的《示范性案例》。為領導科學決策提供重要依據，進一步樹立了法院和法官的良好形象。

（六）加大投入，全面推進信息化建設

為了構建全院干警學習交流的平臺和人民法院對外展示的平臺，院黨組十分重視信息化建設，先后投資200多萬元進行設備更新和業務培訓，全面實現審務和辦公自動化以及法院內部信息的整合與共享，實現了審判工作和其他工作歷史紀錄和即時信息的匯集、交流與共享，實現了融信息化于審判工作、法院管理和領導決策。受到省市法院和縣委領導的高度評價。

1、加大投資力度，實現信息化辦公

在資金困難的情況下，我院爭取縣委、縣政府和上級法院的支持，共投資20余萬元給每名干警配備了電腦，2003年建成了法院局域網和內部網站，2004年實現與中院聯網，今年4月份局域網實現了與基層法庭聯網，5月份本院互聯網站正式開通。

2、全面實行案件流程管理網絡化

全面建立了成熟的網上辦公系統，實現了網絡辦公化。建立通過網絡實現審判（執行）案件動態跟蹤管理制度，實現了案件管理網絡化。以時限管理為核心，以時限警示、時限通報和節點凍結為內容，以計算機管理為手段，對案件在審判、執行各環節的運行情況進行規范有序的動態跟蹤案件進程。同時案件質量評查工作也可以通過網絡進行，提高了評查效率。

3、用信息化打造精品電子檔案

在完成局域網、全市法院廣域網和互聯網站建設的基礎上，我院利用計算機網絡進行電子檔案的規范化建設，實行電子檔案與紙質檔案同步生成，實現了檔案管理電子化。要求各業務部門按照電子檔案管理、案件流程管理、司法統計標準等規定建立與紙質檔案完全相符的電子檔案，并納入目標考核與年終獎金掛鉤。為此，在經費十分緊張的情況下，購置了掃描儀，并專門對業務部門的內勤進行了電子檔案制作技巧培訓。目前，我院電子檔案的質量達到檔案規定要求，擬定為成都市法院試點單位之一，通過了省級檔案達標復核檢查。

4、加大對基層法庭規范化建設的投入力度。為了更好地發揮基層法庭貼近群眾的前沿陣地作用，將民間糾紛解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。我院投入30余萬元，為法庭購置了微機、交通工具，新配備了審判棹椅，并實現了法庭與機關的聯網，提高了法庭的辦事效率。

在黨委的領導，人大的監督和上級法院的指導、關心下，通過全院全院干警的共同努力，我院已完成“創一流”所確定的大部分目標。在新的一年里，我院將落實具體措施，按照要求爭取早日實現爭創目標。