導語：當前 “一把手”職務犯罪的特點、原因及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，我院在查辦職務犯罪案件中發現單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發案單位還是社會上都造成了非常惡劣的影響,因此,認真分析當前“一把手”職務犯罪的現狀、特點、原因，深入研究預防對策，采取積極有效的措施，堅決遏制“一把手”職務犯罪現象，是當前預防職務犯罪工作的重點之一。

一、“一把手”職務犯罪的特點

2001年以來,我院共查辦“一把手”職務犯罪案件46件46人,占立案總數的41%,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發生在國有企業15件、行政執法機關10件、經濟管理部門15件、教育系統6件。這些犯罪共為國家造成經濟損失820余萬元。

(一)從發案地點來看,絕大部分案件發生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發生在農村基層站所、經濟管理部門和教育系統。這些單位和部門的“一把手”身處無人監管的位置,充分利用“一手遮天”的權力,為所欲為,以權謀私;或對工作嚴重不負責任,弄權瀆職。

(二)從作案手段上來看,以權換錢、以權謀私現象嚴重。主要表現:一是權力商品化,以權換錢。個別單位或部門的負責人手握可資生財的權力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執法尺度,以換取行政執法相對人的回報,雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據,與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報冒領。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據報銷,如重復報銷、少支多報,甚至不支也報;私分公共財產等方式,侵吞公款、公物。三是弄權瀆職,隨意處置公共財產。個別掌握財權的“一把手”,濫用職權,在行使職權過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順水人情,昏庸胡為,上當受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關,相伴而生。

(三)從犯罪心理來看,復雜多樣,心態各異。一是唯我獨尊,舍我其誰的“山大王”心理。個別行政執法機關的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權逞能無不用其極,以此來體現其權威,實現其價值。二是“黃昏戀情結”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業,為黨和人民的事業獻出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認為掛冠去職之前也應“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節不保,落得個人財兩丟的悲慘結局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認為當今社會世風日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機會也撈點。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認為自己大小是個領導干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個違紀。

從所調查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動老百姓看得見、摸得著,是發生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴重危害性切不可小視。不僅敗壞了風紀,直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經濟發展,影響了社會穩定。

二、“一把手”職務犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務的宗旨意識淡化。他們身處“得天獨厚”的位置,其中一些素質不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務的公仆意識讓位于“人民公仆人民養”的寄生思想,人格異化,價值觀錯位,其必然走向人民的對立面。

(二)工作作風霸道,法制觀念淡薄。部分領導干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨尊,當大權獨攬,一人作主已成為習慣,則民主意識漸消,霸道作風漸長,甚至個別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨來獨往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責任時方才悔悟。

(三)上級機關選人用人不當,監督管理不力。一些機關在選人過程中,放棄了“四化”標準,任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報李的回報補償,或搞“裙帶關系”,影響了“一把手”的整體素質。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風邪氣,無形中在其背后推了一把,使個別自律不嚴的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權力過分集中,缺乏應有的監督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權、管理權和處置權。在經費的管理上不管金額的大小，基本上實行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內控制度，這就為腐敗的產生埋下了種子，同時，基層站所由于“天高皇帝遠”，站所內又無監督機構，對基層管理所的監督管理和對“一把手”的權力制約不到位，單位負責人便為所欲為，使得無監控的權力極易產生腐敗，而完全寄希望于領導干部個人的自律等于任由個人的權力濫用。在查處的的職務犯罪案件中，領導干部利用全面主管、主持工作或對部分事項的決定權，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內部財務制度的必要約束，上級公司和領導也沒有嚴格的考核和審查，而外部的監管、監督的作用也沒有得到很好的發揮，為犯罪分子繼續犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務犯罪層出不窮的重要原因。一些領導機關和單位認識不到懲治腐敗與促進當地改革發展穩定的辯證關系,堅持地方保護主義和部門保護主義的導向,害怕懲治腐敗會搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發和維護自身形象計,在反腐敗問題上態度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態度,于是壓案不報,知情不舉,對司法機關的執法辦案活動虛與遙遠,百般阻撓,乃至公開對抗。在“保護傘”羽翼下的“一把手”自覺是個人物,與某些領導干部結成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強化,每次有驚無險后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。

三、預防和減少“一把手”職務犯罪的對策

導致一把手職務犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面面,要預防和減少此類犯罪也必須標本兼治,多措并舉。

(一)全黨動員,齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統工程,查辦“一把手”職務犯罪因其具有保護層厚、反偵查能力強等特點，要鏟除這一社會"毒瘤",必須堅持黨的領導。各級黨組織特別是主要領導同志對打擊和預防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認識,求真務實,真抓實干,努力形成在黨委統一領導下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預防和減少職務犯罪的大格局。要落實領導責任制,對因工作不力導致“一把手”犯罪或有案不報、私自處理,為犯罪分子開脫罪責的,要堅決追究責任。

(二)強化監督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規范的單位、部門,進行徹底的清理整頓,對不按市場經濟規律運作而產生的經濟“怪胎”堅決予以解散。選拔政治素質高、業務能力強、協調水平高的人員充實到監督崗位上,賦予其履行職責必需的實際權力,實行監督檢查連帶追究責任制,對因疏于監督或監督不力而致“一把手”職務犯罪的,進行相應的責任追究。健全有關財務審批、人事安排、工程發包等制度。上級領導機關在選任“一把手”方面,要嚴格執行《領導干部選拔任用條例》,堅持用好的作風選人,選作風好的人,確保德才兼備的干部走上“一把手”崗位。對出現“一把手”職務犯罪的,有關領導要承擔用人失察的責任。要把薦舉人才的優劣列入對領導干部任期目標責任制的內容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據。

(三)對領導干部的審計和收入申報要制度化、普及化。雖然當前已經有了對領導干部的離任審計和對一定級別領導干部的收入申報制度，但現實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監督之外。為此，在審計方面要把年度審計、重大項目的審計與離任審計相結合，突擊審計與常規審計相結合，內部審計與政府部門的審計、社會中介機構的審計相結合，明確審計的范圍、對象和后果。在收入申報方面，要擴大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。

（四）健全和落實財務制度。財務管理是單位管理體制的中心環節，也是單位“一把手”職務犯罪的必經環節，完善并落實財務制度對預防職務犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財務審批的權限、范圍和程序。其次要強化財務人員的素質，特別是職業操守；提高財務機構的獨立地位，強化其抗干擾的能力。再次要明確責任，誰簽字誰負責。最后，要落實財務制度，加強單位的人事部門、勞動部門、財務部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領多支；財務工作必須做到準確、真實，單證和票據統一，簽字和印鑒統一。

（五）打防并舉,不斷強化打擊和預防“一把手”職務犯罪的力度。肩負著懲治腐敗職責的機關和部門,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩定的高度,充分認識,查辦“一把手”職務犯罪工作的重要性、緊迫性,增強責任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風,沖破關系網,搬開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務犯罪多以金錢為目的，從經濟上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財產中，嚴格區分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強罰款刑的適用，使犯罪分子在經濟上得不償失。同時,在黨委的統一領導組織下,各級各部門要綜合運用政治、經濟、法律、社會的各種手段,積極開展預防職務犯罪,加大人力、物力投入，實行政治傾斜,織就預防職務犯罪的社會網絡,健全預防工作機制,在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預防“一把手”職務犯罪也是環創新境、也是發展生產力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務犯罪案件,推動黨風廉政建設的深入開展,為經濟發展和社會進步提供政治保障。