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2001年到2005年是貫徹實施“四五”普法規劃，促進干部職工法律素質和農機工作法治化管理水平實現全面提高的五年，也是農機部門加快推進農業現代化建設，深化體制改革和結構調整，完成“十五”發展戰略任務，實現自我積累、自我發展、良性循環的重要發展時期。新的形勢對農機法制教育工作提出了更多、更新、更高的要求。如何適應農業和農村經濟發展需要，與時俱進，切實有效地開展普法工作，充分發揮法制教育對農機工作的推動、保障作用是××局開展“四五”普法工作以來始終注重的問題。

四年多來，在××農機局黨組的重視和領導下，全省各級農機部門按照農業部和省委、省政府總體部署，拓展思路，創新手段，突出工作重點，改進工作方法，注重工作效果，圍繞發展農機，服務“三農”，把法制宣傳教育融入到各項農機工作中去，行之有效地開展了“四五”普法工作，有力地促進了全省農機化事業發展。

一、普法工作開展情況

（一）明確指導思想和目標任務

為認真做好農機系統“四五”普法依法治理工作，××局結合農機工作實際制定了農機法制宣傳教育“四五”規劃的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全省農業和農村經濟工作的總體要求，堅持法制宣傳和依法行政培訓相結合，堅持法律知識學習和解決實際問題相結合，堅持增強執法人員意識和提高依法行政能力相結合，規范行政管理行為，促進依法興農，為加快全省農機化事業發展創造良好的法制環境。明確了具體的目標任務是：抓好各級農機部門領導干部和行政執法人員及干部職工學法用法，加大法制宣傳力度，抓好農機新法規的社會宣傳。通過深入開展法制宣傳教育，進一步增強廣大干部職工的法律意識，全面提高農機部門法制建設水平和依法管理能力，實現“兩個轉變、兩個提高”的“四五”普法工作目標。即：努力實現提高職工法律意識向提高職工法律素質的轉變，全面提高職工特別是領導干部的法律素質；實現由注重依靠行政手段向注重依靠運用法律手段管理的轉變，提高全系統法治化管理水平。同時，明確“四五”普法的對象為全省農機部門干部職工和農機戶，重點是各級農機管理部門領導干部和農機行政執法人員。

（二）健全普法領導機構，強化保障措施

××局對法制工作歷來十分重視。“四五”普法工作伊始，局黨組為加強領導，認真組織，成立了由局長劉倫才同志擔任組長，副局長擔任副組長，機關有關處室和直屬單位負責人為領導小組成員的“四五”普法依法治理領導小組，領導小組下設辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任，明確了聯絡人員。“四五”普法工作形成了由一把手親自抓，辦公室具體抓，全局上下齊抓共管的管理體系。其次，健全了“四五”普法管理網絡，調整、充實了“四五”普法專職、兼職人員，建立了法制宣傳教育工作規劃，使普法工作有計劃，有目標，有部署，有檢查，保證了“四五”普法工作規劃的貫徹落實，形成了科學有序的普法管理網絡體系。第三，制定了××農機局“四五”普法規劃和年度學習計劃，并且將“四五”普法規劃納入局2001年-2005年精神文明建設工作目標，做到法制建設與精神文明建設同步發展。同時，把普法教育和與干部競爭上崗有機結合，在全局職工中掀起了學法的熱潮。第四，普法和依法治理工作經費每年年初召開局長辦公會議專題研究落實。2001年以來的普法經費開支每年均在5萬元左右，為“四五”普法依法治理工作順利開展提供了必要的經費保障。

（三）采取多種形式，開展普法教育

“四五”普法以來，××局采取各種形式開展普法宣傳教育工作，干部職工法律意識普遍得到提高，在實現“兩個轉變、兩個提高”的目標中取得了積極的成效。

1、積極組織職工參加法制培訓。2001年至2005年先后組織8期全省農機管理人員參加了與省政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過培訓考試合格后取得了《××行政執法證》，目前全省行政執法人員持證率達100%，全省農機管理人員持證率達99%。2004年《行政許可法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》實施前后，先后派出6人參加了省政府和農業部舉辦的培訓班，全部取得合格。通過學習培訓，使干部職工法律意識、依法行政能力得到不斷提高，為農機部門貫徹落實黨的路線方針政策，嚴格執法，真誠服務“三農”工作奠定了基礎。

2、堅持法規學習，把學法用法工作緊密結合。按照局黨組中心組學習制度，每季度一次，每次不少于3天，幾年來，局中心組按照要求，堅持把法律法規的學習作為主要內容，把中心組學習作為提高廣大干部特別是領導干部法律法規知識、法律意識和依法行政水平的重要途徑，組織學習了《憲法》、《保密法》、《人口與計生法》、《農業法》等法律法規。并組織局職工系統地學習了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《中華人民共和國憲法》、《信訪條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《工會法》、《××農業機械管理條例》、《××行政執法監督規定》等法律法規知識及世貿組織基本知識。在學習的基礎上，采取知識競賽、測試和專題研討的形式，對學習的效果進行檢驗和鞏固，使干部職工的法律知識、守法意識和執法水平大大提高。

3、多形式開展培訓工作。根據全省農機工作實際，為宣傳貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》，及時下發通知，要求各級農機管理部門認真履行法定職責，進一步加快職能的轉變，加快管理方式的創新，把《促進法》貫徹落實工作落到實處。省局為組織開展好《促進法》的宣傳貫徹工作。一是舉辦學習《促進法》培訓班。10月9日舉辦了全省9個市州地領導及管理、科教、推廣等部門的負責同志60多人參加的培訓班，集中學習研討了《促進法》的內容，交流匯報了各地學習宣傳貫徹《促進法》的情況。二是通過報紙、電視及宣傳欄及時做好宣傳學習，11月1日《促進法》施行之際，省農機局在《貴州日報》開設專版宣傳《促進法》，省領導、省農機局領導和貴陽市、遵義市、黔南州農機局領導分別撰文就學習貫徹落實好《促進法》提出要求、思路和措施。三是組織現場宣傳。10月31日，省農機局、貴陽市農業局、花溪區農業局在貴陽市花溪舉辦了宣傳《促進法》、服務“三農”大型宣傳活動。在《行政許可法》實施之際，局機關還舉辦了專題講座，由參加省政府法制辦培訓的同志進行講解，集中學習掌握《行政許可法》內容和要點，增強了學習效果。另外還分期分批派人參加了《信訪條例》、《行政復議法》、《中華人員共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》培訓班學習，通過外出學習，能及時掌握信息，吸取外地先進經驗，有效地推動各項業務工作的順利開展。同時，采取辦班培訓的方式，2002年至2005年共舉辦八期農機行政執法培訓班。培訓內容涉及到相關法律法規和相關業務知識；參加培訓的人員有全省各縣（區、市）農機系統管理人員、鄉（鎮）分管農機的書記、鎮長800多人。培訓本著務求實效的原則，通過系統的學習培訓，提高了農機管理人員的執法水平，為全省農機事業持續健康發展提供有力保證。

4、積極參加每年四次法制宣傳日活動和6月安全生產宣傳月活動。通過制作普法宣傳展板、宣傳光碟，編制法制宣傳冊，印制宣傳資料，懸掛宣傳標語橫幅等方式，積極開展法制宣傳活動。不但在全局職工中創造了良好的法制氛圍，也讓更多群眾了解法律法規知識，使他們通過法律這個武器能充分地保護自身的合法權利，把普法工作擴展到全社會，真正落到實處，取得實效。

（四）學用結合，“四五”普法工作取得一定成績

把普法教育作為提高干部、職工素質的基礎性工作，推進依法行政；把學法、守法、用法緊密結合起來，捉進依法治理、整頓和規范農機市場；把普法教育活動貫穿于加強農機管理行為之中，取得了一定實效。

一是圍繞“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，確定“四五”普法工作的重點，并堅持圍繞確定的工作重點展開工作。二是領導干部身體力行帶頭學法用法。提高領導干部法律素質是普法工作取得實效的關鍵，為此，積極推進領導干部學法用法制度化，擬定了黨組學法計劃、保證領導干部學法的時間，要求中層干部每年自學法律法規的時間不得少于40小時，把法律法規知識考試作為中層干部競爭上崗考試的必備內容。三是把普法與規范農機市場經濟秩序結合起來，把普法規劃和依法治理農機市場秩序的實施方案一并進行研究制定，一手抓普法教育，一手抓整頓和規范農機市場，達到相互促進、相互制約的目的。四是規范行政執法行為，推進依法行政。把健全行政執法責任制，規范執法行為，加強執法監督，查處違法案件，作為推進依法治理的重要內容。建立了行政執法責任制，加強行政執法的監督，建立行政執法過錯責任追究制度。要求執法責任做到“三落實、三公開、三上墻”，即執法責任落實到領導、落實到執法各科、落實到執法人員；辦理程序、辦事人員、監督電話公開；執法程序、崗位職責、崗位責任人上墻。建立有效的監督防范機制，加大管理力度，有力地促進了農機事業的發展。五是建立了局25項工作規則，嚴格按照工作規則的規定考核全局職工的日常工作行為。

二、存在的不足和今后努力的方向

盡管在“四五”普法中做了大量的工作，取得了一定成績。但比照“四五”普法活動驗收標準，通過自查，仍存在一些問題和不足。一是“四五”普法檔案資料缺乏整理歸納；二是執法人員素質有待進一步提高。對于不足之處，××農機局及時采取措施，拾遺補缺。今后將著力加強三個方面工作：一是繼續加強普法意識，努力運用法律手段實現行政管理職能；二是加強普法檔案建設，特別是聲像、圖片、實物檔案建設；三是加大對行政執法人員的培訓力度，提高執法人員業務素質，既要發揮刻苦鉆研的拼搏精神，又要學以致用，做到依法行政、公正執法。

總之，在今后的工作中，××農機局將繼續以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步推動普法和依法治理工作的深入開展，努力為構建社會主義和諧社會服務，增強政治意識、責任意識、創新意識和服務意識。充分認識法制宣傳教育的長期性、艱巨性。為繼續深入開展農機管理依法治理工作創造良好的法治環境，促進全省農機事業持續健康發展，為建設農村小康社會做出應有的貢獻。