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抓好農村普法工作的思考公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

黨的十六大提出了依法治國和以德治國相結合的治國方略。開展普法和依法治理活動，是貫徹執行依法治國方略一項重要的基礎工作，是貫徹執行依法治國方略的具體實踐活動。“一五”、“二五”、“三五”普法以及快要結束的“四五”普法，為依法治國方略的實施發揮了重要的促進作用。農村普法是全民普法的一個重要方面。經過近二十年的實踐有了很大進展，但是效果不太明顯。究其原因，主要是一個認識問題，一個方法問題。本文就怎樣才能抓好農村普法，從認識、方法、效果三個方面談點看法。

一、站在依法治國的高度深化普法認識

搞好農村普法工作，首先要從依法治國的高度來認識這項工作的重大意義。具體從以下三個方面認識。

第一，深入農村普法，是提高全民法律素質的需要。改革開放20多年來，我們黨在農村實行的一系列改革開放政策取得了極大成功，農村發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平大大提高。但是由于歷史的和社會的等方面的原因，現階段我國農民的文化素質還很低，不學法、不懂法、不守法的現象比較普遍。這與改革不斷深化的形勢不相適應，與依法治國、建設社會主義法治國家的要求相差更遠。依法治國，作為一種治國方略，一個基本要求是全體公民應有良好的法律意識和法律素質，學法、懂法、守法成為整個社會的時尚，廣大人民群眾能夠自覺運用法律武器維護自身的合法權益，同各種違法犯罪行為作斗爭。開展普法教育，就是要提高公民的法律意識和法律素質，讓法律走進千家萬戶，把法律交給全體公民。我國是一個農業大國，農民仍占我國人口的絕大多數。從根本上說，沒有農民法律素質的提高，就沒有全民法律素質的提高。“一五”、“二五”、“三五”普法，在提高干部職工的法律意識上取得了一定成效，但在農村的許多地方，特別是偏遠山區，在一定意義上走了過場。這就要求我們在“四五”普法中，一定要把農村普法拿在手中，克服困難，做好工作。

第二，深入開展農村普法，是維護農村社會穩定的需要。當前，我們正處在一個新舊體制轉換時期。在社會大變革中，由于利益的調整和再分配，由于新舊體制轉換出現的摩擦，必然會產生矛盾和糾紛。就農村來說，近幾年來，國家先后頒布了《農業法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《森林法》、《行政許可法》等一系列法律法規，對農業和農村工作進行了規范。但是由于宣傳普及不夠，農村還存在許多問題：基層干部不依法辦事，侵犯農民生產經營自主權，侵占集體資財等等，造成干群關系緊張；農民不能正確處理國家、集體和個人三者利益關系，有的無故拖欠甚至拒交數量不大的稅費。有的鄰里之間經常發生爭田、爭水、爭山林、爭宅基地等矛盾。這些問題如不及時妥善解決，就會嚴重影響農村社會的穩定。要解決這些問題，最根本的辦法是要靠教育，靠法治。這就必須要求我們必須深入開展農村普法，增強基層干部和群眾的法律意識、法制觀念，使干部群眾都依法辦事，依法理順農村各種關系，使干部在依法管理中為農民熱情服務，使農民在依法行使權利的同時自覺履行義務，促進農村社會進一步安定和穩定。

第三，深入開展農村普法，是加強新時期農村精神文明建設、推動農村全面進步的需要。加強社會主義精神文明建設，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分和根本特征。《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“社會主義精神文明建設的根本任務，是適應社會主義現代化建設的需要，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質”。我國憲法規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設。”我國農村地域遼闊，人口眾多，農民居住分散，生活自由散漫，文化生活貧乏，思想觀念僵化，加強農村精神文明建設成為整個精神文明建設的重點。特別是一個時期以來，在一些地方，封建迷信思想、宗族房頭觀念、邪教組織和邪教勢力有所抬頭，嚴重影響了農村的社會風氣。加強農村精神文明建設，顯得更加迫切和重要。社會主義精神文明建設重在建設，重在宣傳，重在教育。法制宣傳教育既是教育的重要內容之一，又有助于其它教育內容和效果的增強。我們深入開展農村普法，一方面在學法的基礎上，依據憲法和法律的規定完善村規民約，把村級財物管理納入法制軌道，實行依法治村；另一方面依法打擊取締破壞、影響社會精神文明的活動，凈化社會風氣，為加強農村精神文明建設和社會全面進步創造條件。這也是我們多年來實踐經驗的總結。

二、針對農村工作的特點優化普法方法

農村普法應針對農村工作的特點，采取靈活多樣的方式方法進行。農民尤其是山區農民居住分散，文化素質低，生產季節性強，開展普法教育工作難度大、任務艱巨，基于這種情況，現階段開展農村普法應當堅持以下四種方法：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（一）組織法律培訓，主導普法。堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。農村普法，也必須這樣。在實際工作中，要分級負責，層層抓好法律培訓，充分發揮法律培訓在普法中的主導作用。一是鄉、鎮要負責抓好村（居）民委員會主要干部的法律培訓，每年要集中進行一次3至5天的法律培訓；二是村（居）民委員會要負責抓好農戶（居民）戶主的培訓，第季度要組織一次。通過法律培訓，重點抓好基層干部和普法骨干的培訓，實現一戶一個“法律明白人”的目標。

（二）利用農村工作，滲透普法。普法是為經濟建設這個中心工作服務的。農村普法也必須服務于經濟建設這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農村的計劃生育、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“治安模范小區創建”、“爭創十星級文明農戶”等工作結合起來，把普法教育滲透到農村工作的各個方面、各個環節，貫穿這些工作的全過程。“隨風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

（三）抓住學校教育，輻射普法。開展農村普法，由于農民居住分散，不易組織，文化素質低，集中起來學法確有困難。而各級各類學校，卻有著得天獨厚的條件。學生來自四面八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所，有專業教師。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的法制教育。特別是在中小學校，要把普法內容組織編寫成易懂易記的順口溜、三字經、打油詩，由教師組織學生學習，培養“小小普法員”，讓他們放學回家后，背誦給父母和他人聽，使家長和學生都受到普法教育。一個學生帶動一個家，一所小學就能覆蓋一個村。這樣，既抓住了在校學生的法制教育，又發揮了學校在農村普法中的輻射作用，從而促進農村普法。

（四）開展多種活動，烘托普法。普法教育是一項社會宣傳、社會教育工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的。因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，寓教于樂，促進農村普法。一方面，要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，廣泛組織開展編演法制文藝節目，放映法制題材影片，展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法一個有效的載體，通過在電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體開辟法制宣傳專題或專欄節目，加大普法的宣傳力度，動員廣大群眾參與普法活動。另一方面，要以部門為依托，以活動為載體，適時組織開展一些有群眾廣泛參與的活動，不斷掀起一個個普法高潮，烘托出一個濃厚、強烈的普法氣氛。

三、圍繞農村社會的穩定強化普法效果

農村普法必須辦實事、重實效。農村最大的實效，就是要維護農村社會的安定和穩定。因此，必須圍繞農村社會的穩定，強化普法的具體效果。目前，農村普法效果要從三個方面強化：一是增強權利義務觀念。通過普法教育，全面宣傳憲法和法律規定的公民享有的權利和必須履行的義務，使干部群眾樹立權利義務相一致的觀念，明確不能只講權利不講義務，也不能只講義務不講權利。二是培養依法辦事的習慣。通過普法教育，使廣大干部和群眾學法、懂法、守法，遇事想問題要想到法，解決問題要依靠法，維護自身合法權益要依法，同違法犯罪行為作斗爭要合法，養成依法辦事的習慣。三是規范依法治村行為。普法教育的目的，是增強公民法律意識，做到嚴格依法辦事。在普法教育的基礎上開展的依法治村活動，是普法工作的深入和發展，兩者相互促進，共同發展。從過去幾年的實踐來看，由于農村普法工作不深入，有些地方的依法治村工作失去了本來的意義和作用，使依法治村變成了一句口號。因此要通過深入開展農村普法工作，進一步規范依法治村行為。在實際工作中，就是要學“大法”立“小規”，在全面學法的基礎上，按照憲法和法律的有關規定，修改完善依法治村的規定和制度，把包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開等在內的村級事務納入法治軌道，實現真正意義上的依法治村，為依法治國奠定堅實的基礎。