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黨的十七大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威”。要貫徹落實好黨的十七大精神，就要以科學發展觀為指導，繼續解放思想，創新普法工作和基層的依法治理工作。

一、以科學發展觀為指導，繼續解放思想，創新普法工作。創新法制宣傳教育，首先要創新組織建設。要建立健全法制宣傳教育的機構，充實辦事機構的工作人員，做到從區到鎮（辦）、機關、農村、社區、工廠、學校、單位的普法機構健全，人員落實。此外，要適應形勢發展和普法工作的需要，抓好普法隊伍建設，要抓好普法工作人員和信息聯絡員的組織培訓工作，尤其要抓好機關到村（社區）掛職干部和法制副校長的培訓工作，明確他們的普法任務，發揮他們在普法工作中的作用。使之普法工作級級有人抓，層層有人管，從而從組織上保障普法工作的開展。其次在普法經費保障上要有所創新。除了各級政府要加大普法經費的投入外，要積極動員各部門、單位、村、社區、學校、企業和社會其他組織，在經費上大力支持普法工作，保障普法工作所需經費的落實。三是在工作理念上有所創新。普法工作的理念要隨時代和社會前進，不斷豐富發展。要在提高公民法律意識和法律素質方面，要逐步改變人們那種只強調培養義務意識而淡薄權利意識的思想觀念。要樹立和強調培養公民權利和義務對等的現代法律意識理念。在普法中，告訴公民應履行的法定義務，也告訴他們享有的權利，從而使普法工作的思維有新的發展。四是在指導普法工作的方式上有所創新。方法科學，可事半功倍。一要深入調查研究，掌握新情況，解決新問題；二要善于抓住重點，總結經驗，推廣典型。要根據不同的普法對象，以及普法工作實際，把握其特點，探討其規律，理清異同，分類指導；三要充分調動各個方面的積極性。調動社會各界力量，使“五五”普法工作既聲勢浩大，又扎扎實實，講求實效。五是在制度規范上有所創新。健全制度，是普法工作健康順利發展的保障。根據“五五”普法的新要求，設計建立健全各項制度，使其更具時代性、針對性和可操作性。如普法的量化考核制度、學校法制課制度、監督制度等。六是在宣傳方法上有所創新。普法工作需要科學的宣傳方法，需要創新載體。如“法律六進”即（進機關、學校、農村、社區、企業、單位）活動，要實現“兩個轉變”和“兩個突破”。一要由單一的普法宣傳向多樣化的宣傳教育轉變，實現普法模式的新突破，突出地域特色、群體特點、個體風格，分類施政，購建媒體、網絡、文字結合的多形式、立體化的宣傳格局。二要由統一劃齊的法制教育內容，向因人、因需、因地制宜確定法制教育內容轉變，實現普法內容的新突破，突出人員職業、學歷、理解能力和自身需求開展普法。深化行業依法治理，積極開展“依法行政示范村（社區）、單位”、“誠信守法企業”等的創新活動，推進信用環境建設。

二、以科學發展觀為指導，繼續解放思想，創新基層的依法治理工作。以科學發展觀為指導，進一步解放思想，深入推進基層依法治理工作，首先要大力推進基層民主法制建設。沒有基層的民主，就沒有全社會的民主；沒有基層的法制，就不可能實現全社會的法制。因此，各級基層組織要不斷創新工作思路，豐富基層民主法治建設內容，進一步加強基層黨組織建設，加強基層民主政治建設，擴大群眾參與民主管理、民主決策的范圍，尊重和保障群眾的知情權、參與權和監督權，激發群眾的政治熱情和民主法制意識，充分發揮群眾推進依法治理工作的智慧和力量。要通過加強民主法制建設，使依法治理的各項工作深入到基層、落實到基層，從而進一步夯實基層依法治理的基礎。當前，正值村、社區“兩委會”換屆選舉，要依照《村（居）民委員會組織法》的規定，依法選舉“兩委會”班子。二是要創新農村基層組織建設和城市社區建設，完善民主自治和民主管理的服務機制，切實維護治安穩定、文明祥和的社會生活共同體。要繼續抓好《村（居）民小組議事規則》和“四民工作法”的推進和落實，搞好社區工作站建設；完善村務公開、民主管理規范化建設；創新社區管理和服務機制，完善社區工作站的管理體制和運行機制，提高社區軟件和硬件建設；進一步完善公開辦事制度，為社區依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。建立多鐘形式的矛盾糾紛解決機制，充分發揮基層民主調解作用，逐步推行實施基層調解考核獎勵辦法，引導廣大人民群眾用司法手段來化解農村（社區）社會矛盾，切實維護農村、社區的大局穩定。同時，要采取多種形式深入開展《勞動合同法》為主要內容的法律法規宣傳教育，推進企業依法經營和管理，引導企業自覺依法生產、規范管理、城信經營。要加大基層單位的法律法規教育，推進基層單位依法行政、依法辦事。

三是創新解決民生問題，全力維護社會和諧穩定。以科學發展觀為指導，堅持以人為本。要圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，妥善協調各方面利益關系，依法維護人民群眾的合法權益。要加強矛盾糾紛排查調處，積極預防和化解社會矛盾。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制。要切實解決好人民群眾關心的土地征收征用、房屋拆遷、勞動就業、醫療衛生、環境保護、企業改制、社會保障等方面出現的問題。確保群眾訴求有人應、有結果、有反饋，確保社會和諧穩定。四是要創新典型經驗的推廣。要以推廣典型經驗為抓手，大力推廣基層依法治理的典型經驗，以典型帶動基層的依法治理工作。如：我區汝湖鎮的“四級網絡”調處機制、惠環辦事處的“民主法治示范村創建活動”、小金口辦事處的“發揮農村黨員在依法治村工作中的先鋒模范作用”等典型經驗。

通過創新普法工作和基層依法治理工作，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，從而進一步提高公民的法律水平和法制意識，依法保證社會成員平等參與、平等發展的權利，維護社會的和諧穩定，為爭當實踐科學發展觀排頭兵創造良好的法治環境。