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建設社會主義新農村

整合資源強化陣地服務社會主義新農村建設

---司法局加強人民調解工作服務社會主義新農村建設簡介

近年來，廣元市朝天區司法局把人民調解工作作為化解矛盾糾紛、維護社會穩定的基礎性工作，大力爭取各級黨委政府的重視和支持，努力整合資源，加強陣地建設，積極服務社會主義新農村建設，筑起治安防范和社會穩定的第一道防線，為構建和諧朝天提供了堅實的保障。

一、搶抓機遇，加強調解組織和陣地建設

一是強化調解組織網絡建設。為讓人民調解深入基層，更貼近群眾、貼近民間，我區本著整合資源、發揮優勢、強化基礎的原則，認真規劃設置轄區內的調解機構，多層面搭建調解機構網絡平臺，在全區各鄉鎮、村、社區普遍建立了調解組織，其中建鄉鎮調委會25個、村調委會214個、居民社區調委會5個，配備調解人員1250名，各調委會統一制作了印章、標牌，制定完善了規章制度。全區統一制作發放規范的調解文書2240本，對申請、受理、登記、調查、調解、制作協議、回訪記錄等操作流程進行了統一，切實做到了組織落實，制度健全，人員到位，調解規范。

二是加強村調委會陣地建設。在社會主義新農村建設中，重心下移，以村級組織活動場所建設為契機，主動爭取黨委、政府的支持，把村級調解組織建設納入“三村”建設，同步規劃、同步推進、同步驗收。為搞好試點帶動，每村協調投入資金上萬元，首批確立的中子棗樹村、堯坪村、曾家太平村的調解陣地建設，由司法局長親自帶隊指導，建立了標準統一的、規范的調解庭，全部達到有固定的調解室、辦公室、有標牌、有印章、有規范的調解格式文書、有調解業務登記薄，調解室內設有調解主持人、調解員、書記員、當事人座牌等。各調委會建立了公示制，將調解委員會組成人員及職責、調解范圍、調解原則、調解工作程序、調解制度、調解紀律等全部公示上墻，做到公開、公平、公正，取信于民。

在示點村的帶動下，全區67個村調委會陣地建設已全面完成，正在驗收之中。其產權同其他村級組織活動場所一樣按國有資產管理，村級組織擁有占有權和使用權。計劃再用兩年時間將余下的147個村的調解組織陣地建設全部完成，到時全區農村調解組織陣地將進一步得到鞏固，人民調解在社會主義新農村建設中第一道防線作用將進一步發揮，司法行政業務工作在黨委、政府的中心工作中將得到進一步拓展。

二、突破經費難點，整合資源，保障調解工作的有效開展

我們始終堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主動出擊，突破調解經費難點，整合現有資源，保障調解工作的正常開展。一是積極爭取區委區政府的重視，根據中辦、國辦關于進一步加強新時期人民調解工作的有關文件精神，局領導多次向區委區政府請示，協調區財政從2005年開始將人民調解工作經費按地區人口人平0.10元列入財政預算，作為區司法局指導管理調解工作的工作經費。二是充分利用村級組織陣地建設中每個村4萬元的財政經費投入，將其中1萬元用于搞好村調委會的陣地建設，努力實現規范化。現全區有6個鄉鎮調委會、67個村調委會達到了“五有”、“四落實”。三是將村委會書記、村主任、村婦女主任等三職干部作為村調委會組成人員，鄉鎮（居民）調委會人員也以財政供養人員為主，同時選配文化水平高、經驗豐富以及在政法戰線上工作過的退休老干部充實到人民調解員隊伍中，村三職干部的工資每人每月300—400元列入財政預算，其中近三分之一為調解津補貼，為提高調解隊伍工作積極性奠定了基礎。四是充分發揮鄉鎮司法所指導管理人民調解的職能，組織司法所對鄉（鎮）、村、組調解人員采取以會代訓方式進行業務培訓，調解培訓及資料費每年投入一萬余元，以保證調解人員每人每年都至少培訓一次，提高了調解人員的業務水平，以更好的適應新時期調解工作需要，真正達到善調能防。五是把人民調解工作列入社會治安綜合治理目標考核體系，實行倒扣分，直至“一票否決”，其中調解經費被列入各級政府綜合治理目標考核的主要內容。

三、服務“三農”，充分發揮人民調解第一道防線作用

一是圍繞黨的政策方針抓調解。今年中央一號文件下發后，局黨組經研究決定結合自身工作特點和性質，找準與黨委、政府中心工作的結合點和切入點，大力加強農村實用法律知識宣傳，印制了5000余冊社會主義新農村建設有關實用法律知識資料，在送法下鄉活動中廣泛散發，營造人民調解工作的大環境，加強人民調解為社會主義新農村建設服務力度。

二是圍繞經濟建設抓調解。不少經濟糾紛在調委會主持下，通過雙方協調達成協議，既適應了市場經濟的靈活性，又保證了法律行為的嚴肅性，得到了群眾的廣泛認可。我區是一個典型的農業區，農業人口占全區總人口的87%，經濟基礎薄弱，在促進農民致富，促進經濟發展過程中，經常出現這樣那樣的糾紛，在司法所的指導下，各級人民調解委員會及時調解化解矛盾糾紛，既節約了司法資源，又降低了當事人的成本，也依據自身職責切實維護了經濟建設的正常發展。

三是圍繞重大事件抓調解。對影響大、涉及面廣的糾紛，調委會人員都主動參與，在政府與群眾之間積極發揮協調溝通作用，架起解決糾紛的連心橋，使問題得到解決。今年上半年，中子鎮棗樹村朱萬里、文建平交通事故賠償一案，死者家屬8人多次在上級領導來朝天視察指導工作時，攔車喊冤，并揚言要去京上訪，影響極大，經司法所和鎮村調解人員努力勸解，曉之以理，動之以情，平息了事態的發展。

四是圍繞熱點、難點問題抓調解。農村用水、用電、林地權屬等問題一直是引發糾紛的焦點，也是農民關心的熱點、難點。人民調解委員會積極發揮作用，與各部門密切配合和聯動，搞排查，抓苗頭，為調解這類糾紛提供了保證。在今年開展的全區春耕大忙期間民間糾紛專項排查調處工作中，共排查各類矛盾糾紛22次，司法所和調委會參與調解矛盾糾紛562件，其中調委會調解糾紛414件，調解成功率達98%，防止群體性上訪3件，制止群體性械斗13件，做到了小糾紛不出村組，大糾紛不出鄉（鎮），矛盾不上交，真正起到了第一道防線的作用，為構建和諧平安朝天作出了積極貢獻。

人民調解已成為解決農村矛盾糾紛的主要方式，加強人民調解工作，對社會主義新農村建設具有極為重要的作用。我們將抓住機遇，更好地履行職責。一要進一步加強對人民調解工作的指導管理，充分利用已建的調解庭和調解室，規范人民調解，維護社會穩定。二要建立分級培訓機制，提高調解人員素質，分期分批組織調解員認真學習調解工作基本理論和法律政策，讓其熟悉矛盾糾紛產生、發展和變化的規律，增強調解意識，掌握調解藝術，切實提高調解員調處預防糾紛的實戰水平。三要進一步整合調解資源，形成調解合力，創新“大調解”工作機制，逐步把人民調解、司法調解、行政調解等有機結合起來，形成多元化、多層次的社會矛盾糾紛調處機制，創造“有糾紛、找調解”的良好氛圍。