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同志們：

開展"治庸問責"活動，是省委深入學習貫徹總書記"七一"重要講話和視察重要講話精神，高舉構建戰略支點旗幟，推動跨越式發展的重大舉措。這次會議的主要任務是在省直機關部署開展治庸問責工作，并在全省起示范帶頭作用。這是一次非常重要的會議，是一個推廣經驗的交流會，充分表明了省委、省政府對市治庸問責工作堅決支持、充分肯定的鮮明態度；這也是一個把治庸問責在全省引向深入的動員大會，明確樹立讓干部"能干事、會干事、干成事"的鮮明導向，營造"敢負責、敢問責"的濃厚氛圍；這還是一個以改革促發展的會議，我們要敢于面對、敢于解決影響科學發展、跨越式發展的突出問題，不斷調整生產關系和上層建筑中不適應的方面，促進生產力發展。當前，推動科學發展、跨越式發展，必須加強"三個建設"。一是加強能力建設。能力建設要以治庸為重點。科學發展要比能力，庸的問題就是缺少能力，干不成事。二是加強環境建設。環境問題很大程度上是辦事效率問題。沒有效率，投資商就不會來，來了也留不住。三是加強作風建設。要敢于擔當，敢于觸及矛盾，善于解決矛盾。要通過這三個方面的努力，解決好責任、落實、文山會海等三個方面的突出問題。這"三大建設"是推動科學發展、跨越式發展的重要保證，非常必要。等會，鴻忠書記還要作深入動員和全面部署，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我主要從政府自身建設的角度強調四個方面的工作。

一、優化行政流程，提高政府效能

現代政府是效能政府，既要不斷降低行政成本，又要不斷提高行政效率。效率是時間，是財富，是競爭力。要把提高行政效能作為政府自身建設和"治庸問責"活動的主要目標，采取切實有效的措施，努力實現從"按部就班"到"效率至上"的轉變。現代社會，資源整合是常態，行政權力不能固化，要進行優化配置，要在"治庸問責"中著力解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理和管理真空的問題。

第一，要在依法清理基礎上進一步精減行政審批事項。依法抓好對行政權力和政務服務事項進行全面清理。總體原則是"能簡能放則盡簡盡放"。凡是沒有法律法規依據的行政權力和政務服務事項要堅決予以取消。對雖有法律法規依據，但明顯不符合全省經濟社會發展要求而設定的權力，要按程序加以改進或廢止。對可以改變管理方式的事項，要進行改革創新。對職權交叉和重疊的權力及政務服務事項依法進行調整。

第二，要進一步優化行政審批流程。按照精簡環節、簡化流程、細化標準的要求，對每項行政權力和政務服務事項進行工作流程再造，推動行政權力和政務服務事項設置科學化、運行網絡化、流程標準化、結果公開化。這方面，市探索形成了很好的經驗。比如在工業項目審批方面，將13個事項集成起來實施并聯審批，工業項目落地，純審批時間為15個工作日，最長時限為60個工作日。各地各部門要認真學習經驗，對行政審批權力進行流程優化再造，切實創新審批方式，圍繞提高審批效率，減程序、減時限、減費用。

第三，要繼續下大力提高政府機關運行效率。在昆山，市政府、開發區和各鎮都設有一個全國獨一無二的機構--"馬上辦"。用一句口頭語作機構名稱，是昆山的創造，它既是一個辦事機構，實行全天候服務，又是一個為外商服務的系統工程，外商要求辦的事，大到項目審批，小到如找保姆這樣的生活服務，只要找到"馬上辦"，馬上就給你辦。昆山能吸引全國三分之一的臺商和臺胞落地居住，其中道理值得研究。要加快發展、奮力崛起，在政府工作效率上必須與發達地區實現"等高對接"，甚至比他們更高。只有這樣，我們才能談"崛起"，談"跨越"。省直機關是全省行政運行的中心，其運行效率直接關系全省行政運行效率。我們一定要按照服務跨越式發展的要求，深入推進行政效能建設，形成"馬上就辦、辦就辦好"的機關文化，雷厲風行，說辦就辦，不誤時、不誤事，推動政府高效運轉。要全面推行首問負責制和限時辦結制，對承辦的行政事務，首問責任人要根據情況作出相應的處理，對材料不全或不符合要求的，要一次性告知應補足的材料和辦理程序等相關事項，限時辦結。

第四，要大力推行電子政務。加快建設電子政務網絡平臺，完善電子郵遞、電子化公文交換、電子檔案管理、電子身份認證等功能。把電子政務建設與政務公開結合起來，充分利用政府網站，建立"政務信息超市"，將政府規章、與公眾密切相關的重大事項，以及政府決策、服務程序、辦事方法向社會公開，為社會公眾提供"一站式"的信息查詢服務。建立健全網上行政審批受理和網絡投訴機制，推進電子采購及招投標，開展網上結算，為政府部門和公眾提供高效便捷的電子化公共服務。

二、狠抓工作落實，提升執行水平

總書記在我省視察時特別強調，要把全黨的注意力集中到抓落實上來。在我們的政治架構和決策、執行、監督運行環節中，政府處在執行的中間環節，主要任務就是按照黨委的決定、人大的決議抓好執行落實。抓落實是一種責任，一種能力和水平。各方面對市治庸問責活動評價很高，影響很大，就是因為雷聲大、雨點大，動真的，來實的，有硬的舉措。今年省政府專門下發了《關于進一步提高效率抓落實的意見》，要把相關決策部署一件一件落在實處，努力做到"四個新"。

第一，精神狀態要有新面貌。良好的精神狀態，是干事創業的必要條件。在客觀物質條件已經具備的前提下，精神力量往往起著決定性的作用。總書記在"七一"重要講話中將"精神懈怠的危險"置于"四大危險"之首，充分說明了精神狀態的極端重要性。治理"庸、懶、散、軟"，首先就要解決精神懈怠問題。當前，全省人民群眾盼發展、謀發展、抓發展的熱情很高，人心思進、人心思富。各地各部門要切實加強"精神高地"建設，進一步提振精神，始終保持奮發有為、銳意進取的激情，不折不扣地執行省委、省政府的決策部署，始終堅定必勝的信心；要有埋頭苦干、攻堅克難的韌勁，面對復雜多變的發展形勢，你追我趕的競爭態勢，做到咬定青山不放松，不達目的不罷休。

第二，工作作風要有新轉變。好的決策，好的思路，必須要有好的作風來保證落實。官僚主義作風出不來效率。要把作風建設和"治庸問責"工作緊密結合起來，以干部作風的轉變為標準，檢驗執行力建設的成效，檢驗"治庸問責"工作的成效。文風會風連作風。文風的樸實、會風的求實，折射的是作風的踏實與務實。會議文件過多過濫，直接影響了行政效率。有的干部說起話來滔滔不絕、頭頭是道，可做起事情來卻縮手縮腳、畏首畏尾；有的干部部署工作、解決問題過分依賴于開會發文件，而不愿意下基層調查研究；還有的干部精神懈怠，滿足于會上講講，電視播播。其結果，會議越開越多，文件越發越多，行政效率越來越低，離群眾越來越遠。要少開會，開短會；少發文，發短文；少講話，講短話，集中精力推進工作落實。要下決心精簡會議，推廣視頻會議，實行政府文號、機關文字總量控制，大力推行"無紙化"辦公。解決文山會海問題，既是給基層減負，也是為機關干部自身減輕負擔。

第三，工作能力要有新提升。治理"庸、懶、散、軟"，必須強化"能力席位"意識，讓能者上，庸者下。對領導干部來說，以低能而居要職，以平庸而獲重任，是不可行的，也是行不通的。當前，正處于加快發展的重要戰略機遇期，進入大發展、大變化的新階段。良好的發展態勢，既為我們提供了大顯身手、大有作為的平臺，也對我們提出了加快知識更新、提高工作水平的新要求。經濟社會的加快發展，科學技術的日新月異，我們工作中碰到的新情況、新問題會越來越多，不熟悉不太懂的領域也會越來越多，不加強學習，是難以勝任工作要求的，甚至會被淘汰。經驗是財富，但光靠經驗顯然不行。不怕你知識少，就怕你不想學，不愿學，不求上進。要有一種強烈的"能力恐慌"，樹立終身學習的理念，做學習型干部，建學習型機關，不斷提高解決復雜問題的能力。既要加強理論知識學習，又要注重在實踐中磨礪提高，注重向基層學習、向群眾學習，從基層、群眾中汲取政治營養，提高解決問題、推動工作的能力。

第四，制度建設要有新成效。沒有規矩，不成方圓。提高執行力必須加強制度建設。當前，要抓緊建立健全幾項制度，以此推動執行力建設。要完善責任分解與督辦落實機制，強化牽頭單位責任，限時"結硬賬"。完善督查專員工作制度，實行分項督辦、巡回督查、重大事項"一案一督"。完善省領導同志重要批示回告制度，限期落實，及時回告。要深入基層一線抓落實，領導干部要經常帶著問題到基層調研。

三、確責履責問責，構建責任體系

責任是法治政府建設的核心。權力與責任是對等的，履職須盡責，失職要問責，不作為、慢作為、亂作為也要問責。當前，存在一種現象，人們對貪官深惡痛絕，卻對庸官相對寬容。庸官與"能官"的根本區別在于是否有強烈的責任意識，是否干出了實績。在當前省直機關，給庸官畫一個像就是：不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬；布置工作滿足于開會議、發文件，不檢查、不落實；有了問題不擔當，遇到矛盾繞道走；只用權，不盡責，等等。庸官的存在，損害黨和政府的形象，貽誤改革發展事業。治理"庸、懶、散、軟"，必須拒當庸官，勇于擔當。今年初，省政府在前兩年開展執行力和能力建設的基礎上，進一步在全省政府系統開展責任體系和履責機制建設活動，就是要形成從責任設定、責任履行、責任監督、責任考核到責任追究的"確責、履責、問責"的責任體系。開展"治庸問責"活動，是繼續大力推進"確責、履責、問責"的責任體系建設的一項重要措施，要通過履責機制建設，確保省委、省政府決策部署全面有效地得到貫徹落實。

第一，要明確政府職責使命，科學"確責"。簡單地說，就是要把政府責任明細化，讓大家知道應該做什么，不應該做什么。要準確定位政府職能，逐步實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。要合理配置政府機構職責，進一步理順政府部門之間的職能分工，推進政府職能、機構和編制的科學化、規范化、法定化。要建立健全崗位職責體系，在政府部門內設機構及公務員的職責科學合理、分工明確的基礎上，基本建立以崗位為基礎，以能力匹配為原則，以能力席位標準為基本要求的崗位職責體系，使"負責任"真正成為政府工作人員的核心價值觀。只有崗位職責體系建立起來了，公務員錄用、考核、培訓、選拔及獎懲才有重要依據，公務員的管理才更加規范。擔責之能是盡責的關鍵，要健全能力提升機制，提高公務員的基礎能力。

第二，要強化責任管理，依法"履責"。履責是政府工作的核心，依法履責是推進依法行政、建設法治政府的關鍵，也是對機關和干部的根本要求。政府部門及其工作人員既要積極履行法定職責，更要依照法律來履行職責。要完善政府目標管理機制，不斷改進崗位職責考核工作，健全行政監督制度，進一步健全社會評價機制，著力提高群眾對政府機關及公務員依法履責的滿意度。

第三，要健全激勵約束機制，嚴格"問責"。行政問責制是現代政府強化和明確責任的一種有效機制。要依據政府部門職能職責和每一個工作崗位的能力席位標準，形成有針對性和可操作的激勵約束機制，加大對履職優秀行為的激勵和失職失責行為的責任追究力度，促進政府部門及其工作人員更好地履職盡責。凡經查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。市探索實行了反向測評的辦法，對測評中發現的"庸、懶、散"干部按規定進行問責，并將測評結果作為干部進退留轉的重要依據。這種辦法非常好，值得在省直機關"治庸問責"工作中推廣。

關于責任心的問題，我向大家推薦一本勵志佳作--《把信送給加西亞》。書中講到，19世紀末，美國和西班牙爆發戰爭，美國總統要將一封關系戰爭勝敗的重要信件交給盟友--古巴的加西亞將軍，但加西亞的具體位置卻無人知道。羅文上尉接受任務后，沒有任何推脫，立即出發，歷經三個星期的艱難跋涉，克服了重重困難，圓滿完成任務。最終，美國也贏得這場戰爭的勝利。在這本書中有一個強烈的主題貫穿始終，那就是強調個人對待工作的責任感和主動性，以及良好的工作態度。它要求我們主動工作，認真去做好每一件事，以堅定的信念、必勝的信心，努力完成任務。我相信，兩個世紀前美國人能做到的，當代中國共產黨人也一定能做到。

四、強化服務意識，打造最優環境

現代社會經濟運行有三個基本環節：企業、市場、政府。政府管理經濟角色體現在既是制度的供給者，又是經濟的推進者；既是社會經濟的管理者，又是社會公共服務的提供者。為發展服務、為企業服務、為群眾服務是現代政府最重要的職責。開展"治庸問責"活動，就是要治理行政機關的"庸、懶、散、軟"問題，治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁，在推進科學發展、跨越式發展中，通過政府各部門的優質高效服務，優化投資環境和發展環境，創建全國環境最優省份。

第一，要大力轉變政府職能，切實把該管的事情管好。轉變政府職能，提高政府服務水平，是環境建設的重中之重。要適應市場經濟發展要求，大力解決政府職能越位、錯位和缺位問題，全面正確履行政府職能，加強和改善對經濟社會事務的管理，減少對微觀經濟活動的干預，努力為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的市場環境和社會環境。強化社會管理和公共服務職能，創新公共服務供給體制，提高公共服務質量和效率。

第二，要強化服務理念，大力營造"重商、親商、扶商"的良好氛圍。企業是市場的主體，是推動經濟社會發展的重要力量。政府工作必須把為各類市場主體服務、為基層服務放在更加重要、更為優先的位置，作為主要職能來履行。發展需要的是"主人式的責任、管家式的能力、保姆式的服務"。要把"企業的需要就是政府工作、服務對象的需要就是政府工作"作為行政服務理念，不斷提高為基層、為企業服務的自覺性。要注重企業家隊伍的培養和壯大。企業家是革新者，是創造者，是社會稀缺的軟資源。我們要為企業家的發展創造良好的條件，培養出一批又一批有創造力、有社會擔當、有魄力的優秀企業家。這項"治庸問責"工作的成效如何，要由市場主體和基層群眾來評判。要深入開展基層評議機關活動，把機關的服務工作置于社會和群眾的監督之中，產生一種倒逼機制。

第三，要強化富民強省理念，營造鼓勵全民創業的良好環境。推進全民創業，是有效改善民生、促進社會和諧的現實之策，是激發社會創造力的關鍵之舉。實踐證明，經濟發展活躍的地區，基本都是群眾創業活躍的地區。我省深厚的文化底蘊和大工業傳統，奠定了全民創業的良好基礎。我們要千方百計激發群眾的創業熱情，強化"創業有功、致富光榮"的觀念，鼓勵創新、寬容失敗，努力形成思發展、謀發展、齊心協力促發展的合力。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，動員各級各類人才創辦實業，讓一切創業潛能得到充分釋放。

同志們，我們要以科學發展觀為統領，以"治庸問責"工作為突破口，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，著力建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績，著力建設一個人民群眾滿意的政府，為跨越式發展作出新的更大貢獻！