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各位領導，同志們：

縣“兩會”后天就要召開了。在“兩會”召開之際，縣委、縣政府決定召開這次受災困難群眾冬春生活救助工作會議，既表明了縣委、縣政府工作任務之重、時間之緊，又表明了縣委、縣政府對受災困難群眾冬春生活的關心和重視。根據(jù)會議安排，就貫徹落實縣委、縣人民政府的工作安排和部署，做好受災困難群眾今冬明春生活救助工作，我講幾點意見。等會，云德縣長還將作重要講話，請大家務必認真領會，切實抓好貫徹落實。

一、充分認識今冬明春困難群眾生活救助面臨的重要性，全力以赴抓好民政救助工作

今年來，我縣自然災害頻發(fā)，經(jīng)歷了低溫雨雪凝凍、強風暴、洪澇、干旱等災害，特別是7月初以來的旱災，持續(xù)時間長，受災范圍廣，給人民群眾的農(nóng)作物及家庭財產(chǎn)造成了嚴重損失。全年全縣受災41.18萬人，因災傷病304人、死亡1人；因災死亡大牲畜312頭；農(nóng)作物受災41.6千公頃；因災飲水困難人口78865人，飲水困難大牲畜7.53萬頭；因災倒房24戶74間、損房185戶594間，緊急轉移安置19741人。直接經(jīng)濟損失3.5億元。綜合分析今年災情特點：一是災害損失大，影響程度深，特別是旱災造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收，秋糧大幅度減產(chǎn)；二是災害造成部分貧困人口基本生活面臨困難，災害與貧困疊加效應明顯，部分散居五保、低保對象困難程度加深；三是群眾自救互救能力不強，需政府救助的人口數(shù)量大。加之受物價上漲影響，特別是成品糧、食用油、衣被、取暖燃煤以及運輸費用等價格漲幅明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬明春受災困難群眾生活安排面臨的任務十分繁重。各級黨委、政府高度重視此項工作。9月份，我縣在已解決200萬元救災資金的基礎上，又安排300萬元的受災困難群眾冬春生活救助經(jīng)費，提前做好了冬季困難群眾缺糧戶的糧食救濟工作，到12月5日已分兩批發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府于12月6日召開了全省受災群眾冬春生活安排工作會議，地區(qū)行署于12月9日下發(fā)了《地區(qū)行署辦公室關于扎實做好受災困難群眾冬春生活救助工作的通知》（銅署辦發(fā)電〔2011〕230號），就做好今冬明春受災困難群眾基本生活救助作出了安排部署，提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要從講政治，服務大局，保障民生，構建和諧的高度，充分認識做好今冬明春救助工作的緊迫性和重要性，以嚴肅的政治責任心和對受災困難群眾高度負責的態(tài)度，認真履行災害救助工作職責，加強協(xié)調(diào)，把此項工作作為當前工作的重中之重來抓，做到責任到位、措施到位、工作到位，切實保障受災困難群眾的基本生活。

二、準確把握今冬明春困難群眾生活救助政策，進一步細化和完善救助工作方案

受災困難群眾冬春生活救助，重點是解決因災困難群眾冬春期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難問題。冬令救助時段是當年12月至次年的2月，春荒救助時段為3月至5月。冬春期間需口糧救助對象是因災致使基本口糧出現(xiàn)困難需政府給予救助的困難群眾，主要是兩類人員：一類是因災困難程度加深的農(nóng)村低保對象；另一類是缺乏自救、互救能力的其他受災困難群眾。全縣民政系統(tǒng)要準確掌握救助政策，在確定救助對象時要注意甄別受災困難群眾的自救互救能力。此次冬春救助以糧食為主，在保障基本口糧的情況下，可進行衣被、取暖救助。在救助過程中，要加強冬春救助政策的宣傳，引導受災困難群眾積極開展生產(chǎn)自救和互救。要重點把握救助時段和救助標準，加強與有關救助制度的銜接。特別是年末歲尾，一些相關的幫扶、慰問、救助在陸續(xù)開展，有的受災戶從不同渠道同時享受雙重多重關愛，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相互溝通，加強協(xié)作，以防厚此薄彼，引發(fā)不良的社會矛盾。

當前，根據(jù)縣政府的工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎上，制訂了冬春救助工作方案。但是，一些地方對冬春救助政策的把握還不夠準確，沒有甄別受災人員的自救互救能力，也沒有考慮部分受災農(nóng)村低保對象可通過提高保障標準、發(fā)放物價補貼、加大臨時救助力度等解決口糧問題，籠統(tǒng)地將大部分甚至全部受災人口作為冬春期間需口糧救助人口統(tǒng)計上報，致使上報數(shù)據(jù)過大，與實際不符。在上次開展的受災困難群眾缺糧情況的調(diào)查統(tǒng)計中，全縣共有29.44萬人缺糧，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.8793萬人，缺糧人口達85%以上，并且是有多少人受災就報多少人缺糧，全縣缺糧4個月至6個月的就有12.01萬人，這樣的數(shù)據(jù)可信嗎？根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，縣政府經(jīng)綜合分析后上報了我縣缺糧人口數(shù)為20.7331萬人，而省、地認可我縣缺糧人口數(shù)只有7.9215萬人。根據(jù)省、地認定的缺糧人口數(shù)，我們擬定了冬春受災困難群眾生活救助工作安排意見，已經(jīng)縣委、縣政府審定印發(fā)。安排意見從救助對象、資金籌集、糧食安排等方面進行了明確。值得說明的是，這個安排意見是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)的基礎上，由縣民政局會同縣財政、農(nóng)牧、糧食、統(tǒng)計等部門，參考各地災情、貧困狀況、耕地面積等綜合因素制定的。全縣7.9215萬人冬春受災困難群眾，需糧食3922噸，折合資金1961萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的安排意見，結合實際，認真分析研究今年災情和前段對因災困難群眾冬春糧食救助的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定具有針對性和可操作性的方案，精心安排時間進度，認真做好發(fā)放工作，確保冬春救助工作有序開展。

三、以核準救助對象為重點，扎實有序做好冬春救助工作

按照《自然災害救助條例》等有關規(guī)定，結合縣委、縣政府和上級民政部門關于冬春救助的工作要求，嚴格救助工作核準對象、資金籌集和撥付、物資準備和調(diào)運、款物發(fā)放和監(jiān)督檢查等流程，重點抓好以下幾方面工作。

（一）認真核準救助對象。做好救助對象的核定是做好冬春救助工作的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)省、地、縣核定的補助救助人口基數(shù)和糧食數(shù)量，按照保重點的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直機關駐村干部為主要核查人員，再次深入到受災困難群眾家庭核查，全面、真實、準確掌握受災缺糧群眾的人數(shù)、缺糧時段和數(shù)量等，詳細了解冬春期間需要衣被、取暖等救助情況，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”程序，重點抓好村級評議，在村級評議中一定要召開群眾會，通過群眾會公開核準救助對象，確保救助不漏一戶、不少一人。

（二）做好資金籌集發(fā)放。一是籌集好資金。按照救災經(jīng)費分級負擔的原則，省里已將此次冬春救助所需資金各級承擔的數(shù)額測算到縣，認定我縣缺糧人口糧食救助資金1961萬元（其中：低保對象32562人，需糧食1709噸，折合資金855萬元；其他受災困難群眾46653人，需糧食2213噸，折合資金1106萬元），省級承擔1667萬元，地縣承擔294萬元，按地縣2︰8比例，我縣財政要匹配235.2萬元。此次冬春救助工作任務重、人力投入大、表格資料多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排必要的工作經(jīng)費。二是做好資金撥付。按歷年慣例，中央冬春救助補助資金是分冬令款、春荒款兩次下?lián)埽铱h也按此分兩次發(fā)放。對第一批“冬令”糧款，要嚴格按照救助工作方案，抓緊時間發(fā)放，確保在12月底前發(fā)放到受災困難群眾手中。第二批補助糧（款）待省、地資金下達后，再另行分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按冬春救助有關規(guī)定和程序，填寫救助花名冊，填發(fā)《災民救助卡》，明確專人按照花名冊和救助卡上填寫的數(shù)額足額發(fā)放。發(fā)放救助款物時，有條件集中發(fā)放的要盡量組織集中發(fā)放，對居住偏遠，出行不便，領取救助款物確有困難的老弱病殘、鰥寡孤獨等特殊困難群眾，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部專程送運，確保救助款物及時足額發(fā)放到受災困難群眾手中。

（三）抓好政策透明公開。社會各界和媒體對冬春救助工作高度關注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照救災工作政策公開、對象公開、標準公開、數(shù)量公開、接收社會監(jiān)督原則，實行確定對象一榜公示、確定救助數(shù)量二榜公示、發(fā)放款物三榜公示的程序開展工作，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。張榜公示后群眾有異議的，要立即組織人員復查復核，確實不符合救助條件的決不能納入救助范圍，并做好解釋工作。

（四）及時信息反饋。在冬令春荒期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月13日前將《受災人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》上報至縣民政局，縣民政局匯總后在每月15日前上報地區(qū)民政局。冬春救助工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好冬春救助工作績效評估，認真總結經(jīng)驗，查找分析工作中存在的問題，盡快向縣委、縣政府和縣民政局報告，以便及時予以解決。

（五）加強資金監(jiān)管。救災資金的使用和管理關系到廣大受災困難群眾的切身利益，社會關注度高，政治敏感性強，管好用好救災資金歷來是救災工作的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立救災資金使用臺賬，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，明確工作紀律，確保救災款物及時足額發(fā)放到救助對象手中，確保受災困難群眾人心安定、社會穩(wěn)定。同時，做好與農(nóng)村低保、臨時救助和農(nóng)村醫(yī)療救助等救助制度的銜接，充分發(fā)揮各項救助制度的作用，提高整體救助能力。在元旦、春節(jié)即將來臨之際，要認真做好“兩節(jié)”慰問工作，及時把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，確保他們平安過冬、愉快過節(jié)。

同志們，受災困難群眾冬春生活救助工作盡管時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政系統(tǒng)務必要切實轉變工作作風，以飽滿的熱情、以求真務實的精神、以對困難群眾高度負責的態(tài)度，加大工作力度，強化工作措施，狠抓工作落實，確保黨和政府的民生工程、惠民工程、關愛工程真正落實到需要救助的受災困難群眾身上，為構建和諧、加快建設黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市而做出新的更大貢獻