行政審批制度改革探索與思考
時間：2022-10-19 09:43:00
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行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經濟體制有緊密聯系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。
1、現行行政審批制度不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發展的促進作用更大。
2、現行行政審批制度不適應wto的有關規則。wto的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員國政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境。我國現行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。
3、現行行政審批制度不利于建立一個高效、協調、規范的政府。長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批后的執行情況也缺乏必要的后續監督。
總之，社會主義市場經濟在呼喚審批制度的改革，并要求其不斷深化。
二、行政審批制度改革的探索
行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務院批轉了關于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結為特點的審批便民機構，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經驗、做法被不斷的復制、完善、創新，雖然最后各地審改的結果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。
行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯。
所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。
所謂“集”，就是各地方集中審批機構的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。
所謂“分”，就是審批和監管的分離。長久以來，審批人員和監管人員一套人馬，審批煩瑣而監管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監管的壓力增大。可以說，正是因為監管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。
所謂“聯”，就是上下聯動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經組成了審批網絡，從市到縣，再從縣到鄉鎮，市縣一級普遍建立了集中審批機構，而在鄉鎮一級，則全面推行全程服務制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。
三、行政審批制度改革的思考
行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，要注重市場規則的運用，充分發揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。
1、審批辦事機構的運作方式要在實踐中不斷完善和創新。目前，大多數縣市區成立了辦事大廳、審批中心、服務大廳等名稱各異、職責雷同的服務機構，實現了管理方式的轉變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權到位不到位的問題，就算授權全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務大廳，但其審批職能部門之少、審批內容之精是我們現階段不能相比的。對于審批辦事機構來說，也不能滿足于現有成績，在運作的方式方法上要與時俱進、不斷創新，為最終建立與社會主義市場經濟相適應的行政審批體系提供實踐經驗。
2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優化投資環境。但是只減項目不減機構，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構的存在總可發揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉變政府職能相結合，與公共管理機制相結合，加快培育與完善社會中介機構。原有的審批項目可以由市場機制去調節的，就交給市場。可以由中介機構解決的交給中介機構，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結構。
3、行政審批不能僅限于政府內部監督。目前進入中心的審批項目，已經實現了程序、資料、收費、依據、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構、審批人的失誤或錯誤過于寬容。
建立和完善行政審批程序，最重要的是應加強有關程序性的制度建設，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當的方式公布，使行政相對人能夠及時和全面了解相關的規定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監督，并且也有利于提高公務人員的行業自律，防止腐敗和行政任意行為的產生。其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應設立聽證程序，允許當事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結果公正、公平。行政主體的審批決定一經做出，應在法定的時間內以法定的形式告知當事人，并應說明理由。這樣做不僅使當事人能夠及時知曉結果和原由，又便于當事人對行政審批的監督。
4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發達地區的行政審批制度改革事實上已經走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經涉及到法律、行政法規、地方性法規等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續保留，無法做出統一安排。而對地方來說，即使上級有了統一安排，也有一方結合當地實際，依法清理、規范的過程。不過，隨著《行政許可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產生深遠影響。它必將進一步促進政府職能的轉變，使“審批”變成“服務”，提高行政效能，方便企業群眾。