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第一章總則

第一條為了加強對遭受自然災害地區實行應急救助的工作，健全救災工作分級管理、分工負責的機制，做到盡快組織救災、恢復生產、重建家園，減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，保持災區的穩定，根據本市多災易災的實際情況，特制定自然災害應急救助預案。

第二條救災工作實行屬地管理，救災經費實行分級負擔。救災應急工作由各級政府統一領導，各級救災協調機構統一指揮，各相關職能部門分工負責，密切配合。

第三條本預案所稱自然災害包括：洪澇災、風雹災、臺風災、干旱災、地震災、地質災、低溫冷害、生物災害以及其他異常自然現象造成的災害。

第四條本預案適用于本市發生的特大、重大自然災害。

第二章自然災害等級劃分及管理責任

第五條根據災害造成的人員傷亡、破壞程度或直接經濟損失的大小，將自然災害分為三個等級。

（一）特大自然災害；

（二）重大自然災害；

（三）一般自然災害。

第六條自然災害發生后，當地政府必須迅速組織有關部門調查核實災情，并按下列規定及時向上級政府和有關部門報告：

（一）一般自然災害。由所在縣（市、區）政府負責處理，并由當地民政局報市民政局備案；

（二）特重大自然災害，由所在縣（市、區）政府和民政局在災害發生后4小時之內分別向市政府和民政局簡要報告災情信息；縣（市、區）民政局在8小時之內向市民政局報告初步匯報會總災情及救災工作情況；災情穩定后，縣（市、區）政府在48小時之內將綜合情況報告市政府，并抄報市民政局、財政局等有關部門，同時，縣（市、區）民政局將詳細災情報告市民政局。

市民政局在災害發生6小時之內向省民政廳簡要報告災情信息；12小時之內向省政府報告初步匯總災情及救災工作情況，并抄報省財政廳；災情穩定后，市政府及時將綜合情況報告省政府，并抄報省民政廳、財政廳等有關部門。

第七條全市性特大、重大自然災害的救災應急工作，由市政府統一組織領導，協調有關部門，幫助自然災害發生地的縣（市、區）政府做好救災工作。

第八條一般自然災害救災應急工作,由自然災害發生地的縣（市、區）政府統一組織領導,負責本轄區內的救災工作，市政府有關部門進行必要的對口支援。

第三章應急反應機構

第九條市政府設立特大、重大自然災害救災應急指揮部，負責指揮、組織和協調全市性的特大、重大自然災害的救災應急工作。總指揮由市長擔任；副總指揮由分管農業的市委副書記、分管民政的副市長和副秘書長、市委宣傳部、贛州軍分區、市發展計劃委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市水利局、市交通局、武警贛州支隊主要負責同志擔任。救災應急指揮部下設辦公室和災情評估、轉移安置、物資保障、災后重建、審計監察五個工作組。

第十條救災應急指揮部辦公室設在市民政局。由市政府辦公室、市民政局、市委宣傳部、市發展計劃委員會、市經貿委、市廣電局、市水利局、市交通局、市氣象局、市農業局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責與市政府、市直有關部門、駐贛州部隊以及災區所在地政府的聯絡工作；向各工作組傳達救災應急指揮部指令并監督落實；收集各工作組工作進展情況，及時向救災應急指揮部報告；負責災情和救災工作信息和宣傳報道；及時收集、評估災情，向省委、省政府和市委、市政府以及有關部門匯報災情和救災情況；及時協調和處理救災工作中的有關事宜；完成救災應急指揮部交辦的其他工作。

第十一條救災應急指揮部災情評估組由市民政局、市水利局、市氣象局、市水文局、市農業局、市地震局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責做好災害趨勢的預測；負責組織自然災害評估，確定災害等級。

第十二條救災應急指揮部轉移安置組由市民政局、市交通局、市公安局、市衛生局、贛州軍分區、武警贛州支隊等單位組成。由市公安局負責。

職責：負責災民的緊急搶救、轉移和安置工作；負責災區衛生防疫、治安防范和保障工作；負責赴災區搶險救災部隊的調遣和指揮工作。

第十三條救災應急指揮部物資保障組由市民政局、市財政局、市直機關工委、市經貿委、市衛生局、市交通局、市教育局、市林業局、市糧食局、市物價局、市人民保險公司、市人壽保險公司等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責救災應急所需的交通、通信、醫療救護、救援物資的調度、下撥和供應；負責救災資金的分配和管理；負責救災捐贈活動的組織和捐贈款物的接收與發放。

第十四條救災應急指揮部災后重建組由市民政局、市財政局、市建委、市水利局、市交通局、市教育局、市供電局、市電信公司、市農業局、市國土局、市規劃局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責災區災后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災民房屋重建總體方案；負責災區水利、通信、交通、教育、電力設施的恢復建設工作；負責組織指導災民開展生產自救和災民生活救濟工作。

第十五條救災指揮部審計監察組由市審計局、市監察局等單位組成。由市政府分管民政的副秘書長負責。

職責：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資進行審計、監察，及時糾正，查處違規違紀行為。

第十六條災害發生地的縣（市、區）政府應當設立相應的救災應急指揮機構。其職責是：

（一）執行上級政府和市救災應急指揮部有關救災應急工作的指令；

（二）負責組織實施本區域內轉移人口、行動路線、安置地點的具體規劃和實施；

（三）負責自然災害情況的收集、整理與上報工作；

（四）負責自然災害的預防處理、調查核實與上報工作；

（五）安排好災民基本生活，組織災民開展生產自救。

第四章應急反應和行動

第十七條在發生特大、重大自然災害時，經市政府領導批準，應急反應機構啟動運轉。

（一）市救災應急指揮部成員必須迅速到位，參加緊急會議，研究部署救災應急工作：

1、聽取市救災應急指揮部辦公室和有關單位關于自然災害及損失情況的匯報，確定應急反應規模；

2、根據災情和應急規模，研究確定災害應急期間的起止日期；

3、根據災情,確定是否設立災區救災應急現場指揮部；

4、研究部署緊急救援工作，并立即向省委、省政府及有關部門報告災情，請求派員視察，指導救災。

（二）組織市救災應急指揮部各工作組和救災專業隊伍趕赴災區搶險救災。

（三）根據災情需要，調派部隊趕赴災區指導和幫助搶險救災。

（四）組織開展救災捐贈工作。

第十八條在一般自然災害發生時的應急行動和反應規模，由災區所在地政府視災情自行決定；市政府有關部門視情況赴災區指導救災工作。

第五章應急準備和保障計劃

第十九條救災資金籌措應當堅持自力更生為主，市政府原則上只對發生特大、重大自然災害的縣（市、區）予以適當補助。一般自然災害由各縣（市、區）負責籌集救災資金。

第二十條各級政府必須在本級財政預算中按上一年度財政收入的3-5‰的比例，列支自然災害救濟事業費，建立救災資金專戶管理制度，確保救災資金專款專用和及時足額到位。

第二十一條各縣（市、區）政府和市直有關部門應當根據救災工作應急任務，擬定和編制工作計劃。組織好應急工作人員的培訓，必要時可以進行模擬演習。

第六章獎勵與處罰

第二十二條在救災工作中，對具備下列條件之一的單位和個人，給予表彰或者獎勵：

（一）出色完成特大、重大自然災害救助應急任務的；

（二）及時提供災害情況，災情測報準確，使國家和人民生命財產減輕或免遭災害損失的；

（三）搶救、保護國家、集體和公民財產表現突出的；

（四）開展防災減災科學研究成果顯著的。

第二十三條有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照本預案規定和救災應急指揮部的要求實施救災應急預案的；

（二）不按照本預案規定和救災應急指揮部的要求報告災情，或者虛報、瞞報、假報災情造成嚴重后果的；

（三）有特定責任的國家工作人員濫用職權，在救災應急期間不堅守工作崗位，或者玩忽職守、濫用職權造成嚴重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災資金和物資的。

第七章附則

第二十四條各縣（市、區）政府應當根據當地的災害特點，制定救災應急預案，報市政府備案。

第二十五條本預案自之日起施行。