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2008年上半年，市編辦在市委、市政府的正確領導和省編辦的精心指導下，以科學發展觀為統領，以落實湘發［20*］27號文件精神為核心，著力研究深化行政管理體制和鄉鎮機構改革，大力推進機構編制規范化、精細化和標準化管理，為衡陽經濟社會又好又快地發展作出了積極貢獻。

一、以加快政府職能轉變為目標，機構改革穩步推進

今年以來，我辦緊緊圍繞黨的***提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”要求，穩步推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變。

（一）完善了機構設置。著眼于理順部門關系、提高行政效能、加快政府職能轉變，從實際出發，對部分機構設置進行了調整。為進一步提高公安的整體行政效能，配合市公安局對縣市區的公安機構設置進行了改革調整，目前前期工作已基本結束。針對市水口山公安分局、白沙公安分局的管轄范圍與當地縣市公安局管轄范圍交叉，造成部分地域出現重復執法或治安死角的問題，協同組織、政法、公安、人事、財政等部門，做好了將兩公安分局移交當地縣市公安部門的準備工作，現已報省委政府相關部門審批。

（二）理順了事業單位管理體制。鑒于沿江風光帶缺乏統一維護管理機構，部分地段臟亂差現象十分嚴重，有的設施甚至遭到人為破壞，我們在借鑒兄弟市州做法、進行科學論證的基礎上，報市政府同意，成立了市沿江風光帶管理處。根據有關法律規定和文件精神，在反復論證的基礎上，及時向市編委遞交了市國土資源局下屬的6個事業單位、市老干部活動中心、市殘疾人康復服務中心等8個單位經費形式由自收自支改為財政全額撥款的調查報告，現已批復下文。與此同時，我們對我市種子管理體制和企業調查隊人員編制等進行了調查研究，為下一步的改革調整打下了基礎。

（三）啟動了機構編制管理規范試點工作。確定衡陽縣為我市機構編制管理規范試點縣，并已指導該縣出臺了工作方案，啟動了前期工作。

二、以貫徹落實湘發［20*］27號文件為核心，機構編制管理更加嚴格

將湘發［20*］27號文件作為當前和今后一段時期全市機構編制工作的行動指南，抓學習、抓宣傳、抓貫徹、抓落實，努力推動我市機構編制工作朝著規范化、精細化、標準化方向邁進。

（一）狠抓27號文件精神的學習宣傳。積極爭取將該文件及重要機構編制法規列入市委理論學習中心組的學習內容；認真組織市縣兩級機構編制部門學習27號文件精神，努力在全市機構編制系統掀起學習27號文件和法規政策的熱潮；將27號文件和有關機構編制法律法規翻印成冊，分別呈送給市委、市政府有關領導，市編委領導，市委辦、市政府辦、組織、人事、財政等相關部門負責人；充分利用新聞媒體、廣播電視、網絡等宣傳手段，對27號文件進行了廣泛宣傳，增強了全社會的機構編制意識。

（二）狠抓27號文件精神的貫徹落實。把貫徹落實27號文件精神作為全年全市機構編制工作的重點，今年的全市機構編制工作會議主題就是貫徹落實27號文件精神。緊密結合27號文件精神，草擬了《關于切實加強和規范機構編制管理的若干意見》，擬以市委、市政府的名義下發，現已報送市編委主要領導審批。該文件集全面性、客觀性、時代性于一體，出臺后將成為我市首個全面規范機構編制管理權限、程序、制度和紀律的政策性文件。召開了一次市編委領導及市委辦、市政府辦、組織、人事、財政等相關部門負責人參加了市直有關部門座談會，重點對落實集中統一歸口管理和協調把關工作進行了座談，形成了一致意見。開展了以往文件的清理清查，對與27號文件精神不相符的做法進行糾正，確保文件精神落到實處。

（三）狠抓了機構編制的規范化、標準化、精細化管理。27號文件的主要精神就是規范化、精細化、標準化管理。今年以來，我們突出抓以上精神的落實。

一是積極推進規范化管理。堅持集中統一領導制度，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由我辦審核，按程序報市編委會或市委、市政府審批。建立了下管一級制度，對縣市區黨政機關所屬事業單位的機構編制，由我辦審批；縣市區黨政機關、財政撥款事業單位的領導職數，由我辦按照地方組織法、事業單位機構編制管理的有關規定審批。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，將機構編制工作列入對縣市區政府及市直機關年度目標管理考核內容。嚴格落實了中央“五不準”制度，如在今年的公務員招考職位及編制審核中，我們嚴格執行上級制度，取消了耒陽市、衡陽縣兩公安局在超編情況下申報的招考職位。

二是積極推進精細化管理。進一步落實了實名制管理制度。對市直機關、事業單位的編制臺帳、卡片、手冊進行了完善，做到“一編一人一卡”。如為確保實名制管理在全市各鄉鎮落到實處，我們認真貫徹中央及省編辦精神，扎實開展了全市鄉鎮機構編制和實有人員自查自糾工作，召開縣市區編辦主任會議，對該項工作進行了安排部署，并采取看人員公示欄、查資料、聽匯報、核名冊、問情況等方式，深入細致地對各縣市區的自查自糾工作進行檢查驗收。啟動了事業單位參照公務員法管理的審核工作。在赴省編辦事業編制處進行認真學習后，迅速啟動了審核工作，對市直事業單位的申報材料進行了整理、歸納和提煉依據，分三類提出了事業單位參照公務員法管理的意見，現正在征求市財政部門的意見。協同做好了20*年度軍轉安置和退役士兵安置工作。為進一步做好軍轉安置工作，我們會同組織、人事部門赴長沙、懷化、邵陽等市學習取經，擬定了較為妥善的全市20*年軍轉安置工作意見。協同做好了全市2008年度公務員招考工作。今年我市公務員招考共設193個職位，373個招生計劃，報考人數達7000余名，工作任務十分繁重。目前，該項工作在我們的大力配合下，正有條不紊地進行。

三是積極推進標準化管理。重點配合省編辦做好了高等學校、中等職業學校、醫院人員編制標準的擬定工作。嚴格按照湘編辦明電［2008］1號文件精神，于3月下旬會同市教育、衛生、財政等部門召開了4次人員編制標準調研工作布置會，安排了調研任務，下發了調查表格，收集了相關意見。同時還選取了有代表性的相關單位進行了實地調查。通過反復測算、修改，我們提出了高等學校、中等職業學校、醫院人員編制標準配備的建議，該建議得到了省編辦的肯定。

三、以推進電子政務建設為關鍵，事業單位登記不斷加強

（一）全面啟動了事業單位網上登記管理工作。在去年已添置設備、進行人員培訓、整理數據庫上報的基礎上，通過召開會議、下發文件等方式加大了網上登記的宣傳力度，并克服人手少、操作不夠嫻熟、任務重等多個困難，在全市率先開展了網上辦公。今年以來，共通過網上辦公辦理了458項登記或年檢業務，其中設立登記13項，變更登記120項，注銷登記9項，證書補領1項及年檢315項。

（二）認真做好了20*年度事業單位年檢年審工作。今年是實行網上年檢年審的第一年。為了將該項工作做好，我們一手抓資料審查，建立了受理人初審、審核人復審、負責人終審的“三審”制度，嚴把了材料關、審核關、公告關和收費關“四關”；一手抓資料網上錄入，加班加點將資料錄到網上，保證網上年檢資料的時效性和完整性。今年以來，共辦理了315項年檢業務，占應檢單位的95%以上，且年檢質量較以前大有提高。我們還首次開展了事業單位法定代表人證明書年檢工作，為進一步完善事業單位登記管理制度、提升登記管理水平起到了積極作用。

（三）強化了事業單位登記監管力度。嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，進行規范登記，對不及時辦理設立登記、變更登記、注銷登記及年檢等事宜的事業單位給予警告；對警告后仍不改進的，給予通報批評，并限期整改；對情節嚴重的，依法進行處罰，有效增強了各事業單位的法規意識。

（四）及時進行了年檢資料的整理歸檔。按照事業法人登記檔案管理有關規定，及時對已年檢的參檢單位資料進行整理歸檔，確保檔案材料齊全、清晰可查。做好了網上登記管理信息的整理、掃描和修改工作，為今后的事業法人監督管理工作提供了真實有效的依據。

四、以辦好新農村建設聯系點為重點，各項中心工作得到較好落實

我們始終堅持將市委、市政府安排的中心工作當作是嚴肅的政治任務來對待，千方百計爭取圓滿完成。

（一）扎實有效地做好新農村建設聯系點的工作。今年是我們聯系衡南縣冠市鎮冠市村新農村建設點的第三年，按照市委的要求是要見成效的一年。今年以來，我們將聯系點的工作高看一等，選派了一位工作責任心較強、年紀較輕、工作能力較突出的科長為工作隊隊員，想方設法籌措了6萬元資金投入到點上，并多次到點上督促檢查工作落實情況。到目前為止，工作隊已籌集資金31萬元，做了大量卓有成效的工作，得到了帶隊副市長鄒文輝的充分肯定。一是按照規劃搞好鎮村的綠化工作。安排6萬多元資金用于鎮里主要干道的綠化和街道兩旁路面的鋪設，安排8萬多元購買了茶花、柏樹和各種花卉用于村里公路及房前房后的綠化美化工作，綠化面積約為10000平方米。二是建好80座垃圾處理池。三是迅速搞好了400畝果樹補損工作。四是搞好養豬場的基礎設施建設工作。根據生產發展的需要，著手為該村建立一個千頭養豬場。現已專門修了一條公路，并整理了一塊豬場用地。五是協同鎮里搞好了該村領導班子的換屆選舉工作。

（二）踴躍參與了抗冰和抗震救災工作。在抗冰救災工作中，組織全辦干部自備鐵鍬等工具連續數天在市委大院門口的街道上破冰鏟雪，為市委機關干部和群眾的出行清除了障礙；為受災群眾送去了2000元慰問金和146件衣物。“5.12”汶川大地震發生后，為了表達對四川同胞血濃于水的情感，我們在捐款3000元后，又交納了特殊黨費8500元。

（三）認真做好了議案、提案辦理和信訪接待工作。把議案、提案辦理當作是聯系群眾的紐帶和搞好干群關系的橋梁，認真對待，仔細研究，客觀回復，力求滿意。如我們在收到蒸湘區代表團陳建穎等11位代表在市十三屆人大一次會議上提出的《設置專門機構統一建管我市沿江風光帶》的建議后，加快了完善沿江風光帶管理體制的步伐，通過極力爭取，市政府于今年三月底批準成立沿江風光帶管理處這一機構。據統計，今年我們共辦理了7件人大代表議案和政協委員提案，且做到了件件得落實、個個有回復。耐心細致地做好了信訪接待工作。對前來上訪的同志，堅持一把椅子相讓，一句暖言相問，一杯熱茶相待，并實行首問負責制，要求接待人員接待好來訪群眾，記錄好來訪事由，并做好政策答復和解釋工作，確屬需要辦理的移交相關部門辦理，直至來訪群眾滿意為止。對信訪件和“12310”電話舉報件，我們也堅持及時辦理和回復。如今年我們在收到省編辦責成我們查實《湖南日報》“投訴直通車”欄目刊載的衡東五中向某投訴件《教書已經6年編制仍未解決》一文反映的情況后，迅速協同衡東縣編辦進行調查，經查，向某反映的情況與事實出入很大，我們及時將調查結果報省編辦，并在《湖南日報》“投訴直通車”欄目刊發，挽回了不良影響。

五、以自身建設為抓手，整體工作水平不斷提高

按照市委、市政府關于加強作風建設的要求，著力加強自身建設，堅持一手抓業務工作，一手抓隊伍建設，服務保障能力明顯增強。

（一）狠抓日常學習，機關干部整體素質明顯提高。采取請進來與走出去、集中學與自學相結合等形式，有針對性地提高機關干部的政策理論水平、業務技能和道德素養。如為提高機關干部的政策理論水平，組織全辦同志認真學習了市委經濟工作會議報告和市委書記張文雄在全市縣處級領導干部學習***精神培訓班上的講話，并將講話復印分發給全辦每一位同志，要求抽時間進行自學。我們還要求全辦同志一邊學習，一邊寫心得體會。我辦主任黃國華同志撰寫的學習***精神體會文章《構建和諧單位夯實和諧基石》，被《衡陽日報》刊發。通過狠抓學習，我辦機關干部的整體素質明顯提高。

（二）狠抓信息調研工作，參謀決策能力和服務水平不斷提高。今年元月份，我辦召開了全市20*年機構編制信息調研工作表彰暨2008年信息調研工作布置會，要求全市機構編制部門把信息調研工作作為全年的重要工作來抓，實行信息調研工作獎勵制度，有效地促進各單位深入研究問題、總結工作、交流經驗，提高了全市機構編制系統調查研究、參謀決策和服務經濟建設水平。在抓信息調研工作中，將辦好《衡陽機構編制》刊物作為一個工作重點來抓。經常性督促各縣市區報送信息，及時收集中央和其他省市機構編制方面的一些好的信息，使信息源得到拓寬；新增設了“改革動向”、“建言獻策”等欄目，使刊物形式更加鮮活，內容更具可讀性。據統計，今年上半年全市機構編制部門共上報信息稿79篇，發表信息稿73篇，其中發表在中央級載體信息稿38篇，較去年有顯著提高。

（三）狠抓內務管理，辦文辦會水平明顯增強。堅持勤儉持家、合理開支、熱情大方的原則，認真做好內務管理工作。今年以來，分別接待了中編辦研究中心副主任田金城及常德編辦莫主任一行，受到了領導的好評。4月11日在雁城賓館召開了全市機構編制工作會議，整個會議準備充分、組織嚴密，到會率高，會場秩序好，得到了市領導的肯定。及時對20*年的檔案進行了收集整理，在市檔案局的指導下，我辦按照檔案歸檔的新要求，對檔案進行分類歸檔，現全辦檔案已全部整理歸檔。

（四）狠抓機關作風建設，單位形象得到提升。進一步加強黨風廉政建設，將黨風廉政建設責任分解到班子成員和各科室負責人身上，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。認真組織開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，制定了活動總體方案和第一階段方案，積極參與了市委組織部組織的相關活動，并每人撰寫了一篇3000字左右的心得體會。突出抓好了機關工作紀律，認真組織學習了市紀委《關于市直機關工作紀律專項情況的通報》，集中收看了部分市直機關工作紀律督查情況影碟，并進一步嚴肅了全辦上下班紀律，機關工作紀律進一步轉好，得到了市作風辦的好評。

上半年，我市機構編制工作進展順利，成效明顯，但也必須清醒地認識到，我們的工作還存在一些問題：一是發展不平衡。在年初的工作要點中，我們擬定了九個方面二十項工作任務，現時間已過半，但總體來看完成的任務還不到一半，有些工作甚至還沒有動起來。二是工作欠務實。從上半年的情況看，有個別科室的個別同志在工作落實上務實不夠，積極性不高，心思不集中，工作存在應付和推著走的現象，導致一些工作完成不理想。三是績效待提高。半年來，我們的工作成績是值得肯定的。但與我辦“爭創一流”的要求還存在較大差距，工作績效有待進一步的提高。這些問題都需要我們在今后的工作中認真地加以研究解決。

下半年，根據全年工作要點，我們應重點抓好以下幾項工作：

一圍繞新一輪機構改革，搞好調查研究工作。根據行政管理體制改革目標，開展市直機關職能運行情況的專題調研，研究下一步政府機構改革中職能轉變和轉移的意見和建議，探索實行“大部門”體制的改革思路。圍繞轉變政府職能，調研鄉鎮機構改革中的新情況、新問題，著力研究加強鄉鎮服務“三農”、公共服務和社會管理職能，探索鄉鎮政府在社會主義新農村建設中的職能有效發揮途徑，加強基層政權建設。

二是繼續深化行政管理體制改革。對衡陽、衡山兩個試點縣鄉鎮機構改革工作進行深入調研，加強指導和督促，提出推進鄉鎮機構改革的有效措施，推動試點工作平穩、有序開展。根據省里出臺的《關于加強城市管理綜合行政執法機構編制管理的意見》，進一步理順城市管理綜合行政執法體制。

三是繼續推動機構編制規范管理試點工作。認真搞好衡陽縣事業單位機構編制規范管理試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，促進全市事業單位機構編制規范管理工作，為事業單位分類管理改革作好準備。

四是進一步加強機構編制管理。繼續抓好湘發［20*］27號文件的貫徹落實，強化集中統一管理等制度，完善下管一級、實名和公開制、考核和評估制和工資統發審核管理等一系新機制，力爭盡快出臺《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關于切實加強和規范機構編制管理的若干意見》，切實加強機構編制監督檢查，加快推進機構編制規范化、精細化、標準化管理。

五是進一步規范事業單位登記管理。抓緊完成剩余部分事業單位登記和年檢資料網上錄入工作；清理已經名存實亡及已改制的事業單位法人，逐個辦妥注銷登記手續；整理已經辦理登記及年檢手續的單位，在《衡陽日報》和單位網站進行公告；召開技術監督、人民銀行等部門參加的協調會，落實好《事業單位法人證書》使用制度。

六是全面完成各項中心工作。按照市委市政府年初的部署安排，有計劃、有步驟地抓好新農村建設聯系點工作的落實，確保在年底驗收中取得較好成績。認真落實市委、市政府交辦的其他工作，爭取按質按量完成。

七是認真搞好年底各項檢查的迎檢準備工作。對市委目標管理考核、支部考核及檔案執法檢查等工作高度重視，精心組織，督促各項工作落實到位，做好充分的迎檢準備工作，努力爭創一流的工作業績。

八是加強自身建設。突出抓好學習培訓，不斷提高業務能力；加強制度建設，優化業務流程，提高辦事辦文質量；抓好信息調研、督查、考核工作；抓好黨風廉政教育，努力建設一支精干、高效、廉潔的機構編制隊伍。