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2014年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作，要深入貫徹落實省、市糧食工作會議精神，以提升監(jiān)管能力為核心，進一步健全糧食流通監(jiān)管體系，扎實開展糧食流通監(jiān)督檢查、糧食庫存檢查，推進糧食企業(yè)信用監(jiān)督管理和質檢體系建設，加大查處涉糧案件處罰力度，努力打造“法制糧食”。現(xiàn)根據(jù)省糧食局2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要求，并結合我市實際，提出2014年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點。

一、開展“監(jiān)管能力提升年”活動抓監(jiān)管

根據(jù)國家局和省糧食局的要求開展“監(jiān)管能力提升年”活動，并做好糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，確保監(jiān)管能力的提升。

（一）推進監(jiān)管體系建設。積極參加糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，對照評審細則，學習借鑒其他示范單位的好做法好經驗，結合糧食安全行政首長負責制考核和放心糧油工程的推進，爭取地方黨委政府支持、加大投入，落實監(jiān)督檢查工作機構、人員編制、執(zhí)法經費、執(zhí)法裝備，強化監(jiān)管保障，落實監(jiān)管責任。強化層級監(jiān)督和指導，構建權責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的糧食行政執(zhí)法體系。

（二）提升監(jiān)管技術手段。推進庫存糧食識別代碼試點建設工作，爭取實現(xiàn)糧食庫存可追溯的動態(tài)監(jiān)管。在省糧食局完善糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的基礎上，全面推廣應用移動執(zhí)法，實現(xiàn)庫存檢查、工作日志、檔案管理、誠信評價、案件處理的電子化。要加強企業(yè)監(jiān)管住處的錄入、更新、維護，建立和完善糧食經營者監(jiān)管檔案，工作日志要全部納入執(zhí)法系統(tǒng)，

（三）加強監(jiān)管隊伍建設。深入開展行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作，重點端正檢查理念、完善政策業(yè)務知識、增強責任紀律意識、提升監(jiān)管實戰(zhàn)技能，提高發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。結合監(jiān)管實際需要，加強對中央事權糧食庫存管理政策和業(yè)務的培訓學習，加強對國家糧食收購政策調整的調查研究。積極組織人員參加省局開展的相關業(yè)務的培訓，市局也將組織一次業(yè)務培訓。

（四）提高監(jiān)管執(zhí)法質量。進一步突出監(jiān)督檢查工作的問題導向，對庫存檢查、專項檢查、例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，必須下達整改通知書，能現(xiàn)場整改的立即整改，不能馬上整改的要明確整改期限，并開展“回頭看”，確保整改到位。加大行政處罰力度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，對違規(guī)企業(yè)必須依法依規(guī)處罰到位，切實起到警示作用，增強震懾力度。規(guī)范案件工作程序，建立案件受理查辦情況上報制度和案件通報機制，做好案件卷宗標準化、規(guī)范化管理工作，保證辦案進度和質量。

二、開展全社會糧食流通監(jiān)管

（一）加強國家糧食收購政策落實情況的檢查。嚴肅執(zhí)行“三個絕不允許”，突出收購活動、收購資格等檢點，綜合采取全面檢查、隨機抽查、突擊檢查等方式全面深入檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（二）加強全社會糧食流通檢查。適時開展糧食收購、加工、運輸?shù)然顒拥谋O(jiān)督檢查，開展收購資格核查、統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查。加強政策性糧食出庫檢查，加大“出庫難”問題整治力度，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。

（三）完善工作機制。進一步完善糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機制，加強與工商、質監(jiān)等部門的聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。加強對媒體有關糧食輿情的跟蹤、研判，及時處理苗頭性事件，及時受理涉糧投訴舉報。

三、深入推進“放心糧油工程”

（一）加強放心糧油經營網點建設。堅持政府引導、市場運作、企業(yè)經營為主體，積極培育發(fā)展放心糧油生產企業(yè)和經營網點。充分利用現(xiàn)有成熟的商貿渠道，將“放心糧油工程”與“萬村千鄉(xiāng)工程”、成品糧應急供應網點、軍糧供應網點相結合，加快網點建設步伐，使全市“放心糧油店（柜）”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率達到100%。

（二）完善放心糧油經營管理制度。采取多種方式加強對放心糧油經營網點的管理，建立和完善糧油產品質量管理制度、衛(wèi)生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、不合格糧油退市制度等，維護放心糧油信譽。同時，積極推進放心糧油進農村、進社區(qū)、進超市、進學校、進餐飲企業(yè)活動，使更多的消費者能夠便利地購買到放心的糧油產

（三）加強放心糧油經營網絡監(jiān)管。充分發(fā)揮糧油質檢機構的優(yōu)勢，對放心糧油企業(yè)、放心糧油產品和放心糧油配送中心、示范店、經銷點經營的糧油產品實行定期抽檢，對不符合條件和違規(guī)者堅決予以查處和摘牌。建立社會監(jiān)督制度，公開監(jiān)督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監(jiān)督舉報，對反映的問題及時立案查處，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的成品糧油流通管理機制。

四、切實加強糧油庫存監(jiān)管

（一）扎實做好糧食庫存檢查工作。嚴格按照省糧食局等四部門《關于開展2014年全市糧食庫存檢查工作的通知》要求，切實加強組織領導，以地方儲備糧庫存檢查為重點，組織開展好自查和重點抽查工作，推動地方儲備規(guī)模和費用補貼落實到位。

（二）積極做好糧食庫存監(jiān)管工作。國有糧食企業(yè)庫存處于歷史高位，倉儲壓力突出，庫存監(jiān)管任務繁重。在做好常規(guī)例行檢查的基礎上，要緊緊圍繞確保糧食庫存數(shù)量真實、質量完好、儲存安全的核心任務，采取常規(guī)檢查、專項檢查、突擊檢查、不定期隨機抽查的方式，必要時通過暗訪的方式，進一步加強糧食庫存監(jiān)管。由于國家政策調整，地方國有糧企業(yè)參與中央事權政策性糧食收儲任務加大，責任加重，各地要對政策性糧食加大監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報查實的重大違規(guī)違紀案件，堅決予以查處，提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。

（三）增強庫存檢查效果。在檢查中要加強與有關部門的溝通和協(xié)調及時研究和通報糧食庫存管理工作動態(tài)，針對存在的問題提出完善政策的意見和措施。糧食庫存檢查要著重從完善檢查方案、創(chuàng)新檢查方式、突出問題整改、建立評價考核機制入手，增加檢查效果。

五、強化糧食企業(yè)信用監(jiān)督管理

（一）落實企業(yè)信用管理制度。認真組織實施全省糧食流通信用體系建設長期規(guī)劃、三年計劃，深入開展信用等級評定，建立健全各類糧食經營主體基本情況、誠信情況的完整數(shù)據(jù)庫。對各轄市區(qū)數(shù)據(jù)庫建立情況，市糧食局將定期進行通報、考核，推動企業(yè)信息及時、準確地更新。根據(jù)每個涉糧者規(guī)范經營的狀況確定誠信等級和年度巡查頻次，進行差別化監(jiān)管。

（二）加強信用信息成果應用。在儲備糧油承儲資格、政策性糧食委托收儲庫點、承擔政策性糧食收儲加工等任務、申報各級放心糧油示范企業(yè)等稱號以及評優(yōu)評先等方面，積極發(fā)揮信用信息成果作用，促進糧食企業(yè)信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環(huán)境明顯優(yōu)化。

六、加強質檢體系建設

（一）啟動質檢機構省級掛牌工作。結合省局啟動“1440”工程，對落實機構建制人員編制、經費來源以及擁有規(guī)定的檢驗場所、儀器設備、檢測能力等符合條件的質檢機構力爭由省質檢所認證掛牌。

（二）開展糧食收獲質量調查和品質測報工作。根據(jù)省糧食局的統(tǒng)一部署，結合我市實際，針對稻谷、小麥等主要糧食品種，在主要產糧區(qū)積極組織開展轄區(qū)內的收獲糧食質量調查與品質測報工作。通過開展糧食的質量調查、品質測報工作，及時掌握了收獲糧食質量狀況，從源頭上加強糧食質量安全監(jiān)管。

（三）開展入庫糧食質量監(jiān)測工作。加大對收購入庫糧食的質量安全檢測工作力度，掌握當年入庫糧食質量情況。對因異常氣候、病蟲害等造成質量問題，要及時向地方黨委政府、上級有關部門報告，爭取各級政府的重視，防止不符合國家標準的糧食進入加工和口糧市場。

（四）開展放心糧油質量抽樣檢測。對放心糧油企業(yè)、放心糧油示范店、銷售店經營的糧油產品實行定期抽檢，對檢測經費不足的，要爭取地方政府的支持、投入。