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2014年，全市食藥監系統要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神、市委六屆七次全會精神和市“兩會”精神，以“創特色，爭一流”主題年活動為載體，推進監管體制改革，加強法治政府建設，健全科學民主依法決策機制，注重規范性文件管理，規范行政執法行為，強化對權力運行的監督制約，為保障公眾飲食用藥安全，推進市“法治政府建設先導區”創建作出積極貢獻。

一、推進監管體制改革

⒈健全監管體系。在市委、市政府的領導和省食藥監局的指導下，按照建立“統一權威”監管機構的要求，扎實推進全市食品藥品監管體制改革，健全“三級政府、四級網絡、五級監管”體系，加強食品藥品基層基礎建設。

⒉整合監管資源。整合組建市、縣（市、區）食品藥品稽查支隊（大隊），履行對轄區食品藥品的綜合執法、案件查處等職能。整合食品檢驗檢測資源，在市本級開始組建食品檢驗檢測中心。

二、健全科學民主決策機制

⒊嚴格執行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定”程序。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的食品藥品安全監管方面的重大決策，廣泛征求社會意見，堅持協商于決策之前和決策實施之中。健全法制機構合法性審查機制，建立重大行政決策檔案制度，全面落實決策聽證程序，完善風險評估機制，加強行政決策規范化建設。

⒋開展重大行政決策實施情況監督檢查和后評估。對決策實施情況、執行效果，及時跟蹤檢查，并適時開展后評估工作。建立完善行政決策責任追究機制，對于不執行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、加強規范性文件管理

⒌突出規范性文件制定重點，提高制定質量。對事關經濟發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件，原則上都應進行專家論證或組織聽證，廣泛聽取社會各方面的意見。建立程序合理、科學規范的規范性文件評估體系和制度，完善公眾參與的規范性文件監督檢查制度，全面實施規范性文件網上報送備案制度，對不適應科學發展觀要求的規范性文件按規定要求，及時清理、修改或廢止，清理結果向社會公布。

四、規范行政執法行為

⒍認真履行法定職責。嚴格按照《食品安全法》及其實施條例、《藥品管理法》及其實施條例等法律法規辦事，實行網格化、拉網式的食品藥品安全日常監管，針對群眾反映強烈的問題，開展多輪次的專項整治，依法嚴懲重處各類違法行為，建立健全長效管理機制，打造社會共治新格局，保障公眾“舌尖上的安全”。

⒎加強行政執法案卷評查。重視日常的案件審理工作，所有的行政執法案卷都應經過法制部門的審理。每年至少開展兩次以上的行政執法案卷評查，評查的結果及時給予通報。積極參加省局及市法制辦組織的案卷評比，對獲得榮譽的案卷給予一定的獎勵。

⒏繼續開展行政指導工作。繼續推行行政輔導、行政建議、行政糾錯、行政提示及案件回訪等行政指導方式，總結出具有食藥監系統特點的行政指導示范案例。對已經開展的行政指導方式嘗試開展評估。

五、加強對權力運行的監督制約

⒐推進政務公開。完善政務和各項領域辦事公開制度，加強食品藥品安全信息公開。健全依申請公開機制，明確依申請公開范圍，對于不宜公開或暫時不宜公開的政府信息，通過落實制度、規范程序加以管理。深化權力陽光透明公開運行工作，以“行政權力庫”為基礎，探索推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，完善行政處罰自由裁量基準制度。

⒑強化行政監督。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督、司法監督和社會監督員監督，依法保障人民群眾的監督權，做好市人大組織開展的依法行政評議。加強對全市食藥監系統工作人員依法履職情況監督，組織開展對行政許可事項、行政處罰案件的抽查和回訪。繼續深化推進重大行政處罰“審前聽述”工作，建立完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制，健全社會輿論監督機制。

六、依法化解社會矛盾糾紛

⒒實行行政訴訟、行政復議、行政調解。認真做好行政應訴工作，確保行政機關負責人出庭率達到100%，積極履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。充分發揮行政復議功能，健全完善行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當的行政行為，完善行政復議制度和行政復議責任追究制度，積極推行行政機關負責人參加復議聽證和說理式復議決定書工作。提升行政調解效能，深入推進行政調解規范化建設，健全申請、受理、調查、實施調解、協議履行、調解回訪等程序，完善行政調解與人民調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

⒓創新開展信訪及投訴舉報受理工作。建立健全網上受理信訪制度，暢通信訪渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。更加注重運用群眾工作理念推進信訪工作，更加注重運用法治思維和法治方式做好信訪工作，規范信訪工作程序。建立統一的投訴舉報受理中心，對外公布統一的投訴舉報電話，落實工作責任。建立輿情月度分析機制，加強社會矛盾排查，推動信訪問題解決。

七、落實依法行政保障措施

⒔把依法行政擺在更加突出的位置。將依法行政工作納入《2014年全市食品藥品監管工作要點》和《2014年度目標責任分解》中，層層落實工作責任，實行“五個一”項目化管理。定期對依法行政工作進行研究，解決工作中存在的突出問題。組建食品藥品安全專家委員會，完善法律顧問聘請制度，提高法治化水平。

⒕提升依法行政意識和能力。健全領導干部學法和法治培訓長效機制，制定年度學法計劃，用好“青年干部論壇”載體，加強有關法律法規知識和專業知識的培訓，切實提高依法行政的能力和水平。加強法制機構和隊伍建設，進一步完善行政執法人員網上在線學習培訓考試，實現行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓工作制度化、常態化。

⒖營造依法行政工作良好氛圍。以國務院《綱要》頒布實施十周年紀念活動為契機，以推進依法行政、建設法治政府為主題，以食藥監部門保障“舌尖上的安全”為重點，開展法治宣傳。充分發揮好食品藥品安全青年志愿者隊伍的作用，持續開展“四進四送一聽”活動，把法律法規送進千家萬戶，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益；充分發揮輿論引導的正能量，全面展示依法行政工作成果，營造良好的外部執法環境。