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一、指導思想

以創(chuàng)新金融服務手段，以支持經(jīng)濟發(fā)展為目標，各金融機構(gòu)要全面準確把握適度寬松貨幣政策內(nèi)涵，堅持“總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，風險防范”的基本原則，既要保持對實體經(jīng)濟足夠的支持力度，又要保持合理的信貸投放節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。找準貫徹適度寬松貨幣政策與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，找準貫徹適度寬松貨幣政策與信貸政策、監(jiān)管政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等其他政策的結(jié)合點，著力加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推動自主創(chuàng)新，積極倡導“綠色信貸”，不斷改善“民生金融”，并以此促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略實施。

2013年，全市信貸投放的總體目標是：力爭2013年貸款增速不低于全市固定資產(chǎn)投資增速，不低于全省平均增速，貸款增加額達到300億元；各金融機構(gòu)信貸總量在全省系統(tǒng)內(nèi)的份額不低于2009年的水平。

二、把握信貸投放重點，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一要在保持信貸總量適度均衡增長的基礎上，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌配置信貸資源，加強和改進振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的相關(guān)金融服務，著重加強對工業(yè)及流通領(lǐng)域的融資力度，重點滿足我市“四大千億”產(chǎn)業(yè)重大項目建設和重點企業(yè)經(jīng)營性流動資金的信貸需求；優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設條件的中央及省、市重點投資項目配套資金及時落實到位。

二要加強與地方政府及經(jīng)濟綜合部門的溝通協(xié)商。主動營銷出擊，增加項目儲備，及時掌握項目運作和融資需求情況，統(tǒng)籌做好融資項目對接，高效、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付工作，保證融資項目對接后資金及時、足額到位。

三要合理安排新、老項目貸款比例，優(yōu)先支持在建、續(xù)建項目建設。法人金融機構(gòu)新增中長期項目貸款額中用于新、老項目的比例按2/8至3/7開安排為宜。

三、加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要堅持“綠色、低碳、高效”的信貸原則。深入落實國務院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和人民銀行牽頭下發(fā)的做好相關(guān)金融服務的文件精神，在加大對地方重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興支持力度的同時，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，對未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖浚宦刹坏冒l(fā)放新貸款，老貸款應逐步有序退出。

二要加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和有自主創(chuàng)新能力企業(yè)的信貸支持。支持并推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，重點加強對新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息與服務外包及物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，優(yōu)先滿足新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設配套、企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求，切實做好科技貸款風險補償申報工作；積極探索金融支持現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)的途徑，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展。

四、加強和改進“三農(nóng)”金融服務，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化

一要加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各金融機構(gòu)要結(jié)合“農(nóng)村金融服務推進年”的實施，積極組織開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新活動，拓展擔保方式、創(chuàng)新融資載體，大力培育農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、信用協(xié)會或合作組織等信用共同體，鼓勵運用聯(lián)保、擔保基金和風險保證金等聯(lián)合增信方式。探索發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押、小城鎮(zhèn)住房抵押以及大型農(nóng)用設備、林權(quán)、水域荒灘使用權(quán)等抵押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清楚的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都鼓勵用來擔保。

二要大力推進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要不斷加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，鼓勵“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織（專業(yè)市場）”＋“農(nóng)戶”發(fā)展；要在保證信貸資金安全償還的情況下，切實加大對農(nóng)田水利等基本建設的有效信貸投入，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化、現(xiàn)代化進程。

三要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持。鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化的多元模式，加快推進縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建設。要重點滿足縣區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)基礎設施建設和園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，增加就業(yè)機會和促進勞動力就地轉(zhuǎn)型；大力支持縣區(qū)道路、橋梁、綠化等市政基礎設施建設，審慎辦理財政墊支性建設貸款；積極推出土地整理貸款等新產(chǎn)品支持城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)用地整理開發(fā)項目融資需求；不斷探索金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路、新辦法，激活土地要素新市場，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐。

五、創(chuàng)新形式，全面改進和完善對中小企業(yè)的金融支持

一要繼續(xù)深化中小企業(yè)金融顧問制度。進一步健全金融顧問各項組織架構(gòu)和考核評價體系，建立金融顧問團，并在市區(qū)按市級銀行機構(gòu)設立工作組、縣區(qū)以縣（市）為單位設立工作組，組織協(xié)調(diào)金融顧問的日常工作；制定中小企業(yè)金融顧問制度實施考核評價辦法，對各金融機構(gòu)和各級金融顧問建立考核工作檔案，量化指標、責任到人，按季通報、按年評議。各金融機構(gòu)要破除“等客上門”經(jīng)營觀念，主動到包掛企業(yè)宣傳金融政策信息、介紹產(chǎn)品和業(yè)務，從基本的結(jié)算、理財、等服務做起，不斷提升企業(yè)的認同感和認知度；要不斷加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，主動幫助包掛企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間建立信用聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)主以個人信用申請貸款。

二要深入開展“中小企業(yè)金融服務年”活動。系統(tǒng)總結(jié)轄內(nèi)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，組織開展交流、宣傳、推廣；會同市經(jīng)信委等有關(guān)部門做好400家中小企業(yè)融資培育工作，2013年，重點培育企業(yè)新增融資額40億元以上；繼續(xù)舉辦中小企業(yè)融資專場對接活動和融資知識培訓；加強與擔保機構(gòu)的合作，推動轄區(qū)融資性擔保業(yè)務發(fā)展，在風險可控的前提下，降低與擔保機構(gòu)合作的限制性條件，提升中小企業(yè)融資實力。

三要繼續(xù)深化組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款授信機制和操作流程，擴大基層行對中小企業(yè)的授信權(quán)限，探索實行“分層營銷”和完善小企業(yè)授信事業(yè)部制（小企業(yè)中心），使基層機構(gòu)集中精力拓展中小企業(yè)信貸業(yè)務。在控制風險的基礎上，簡化貸款程序，實行一次授信，循環(huán)貸款。創(chuàng)新貸款抵押擔保方式，積極發(fā)展股權(quán)、倉單、應收賬款、機器設備、商標權(quán)、專利權(quán)等各類抵押質(zhì)押業(yè)務。積極發(fā)展信托融資、租賃融資、債券融資和以信托、租賃為基礎的理財產(chǎn)品，發(fā)展并創(chuàng)新小企業(yè)貿(mào)易融資手段，探索非信用證項下貿(mào)易融資、中小企業(yè)集合債券、集合短期融資券等多渠道融資方式。

六、深入推動“民生金融”發(fā)展，促進民生改善

加快小額擔保貸款向縣域推廣，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)帶動就業(yè)倍增效應；貫徹落實國家助學貸款政策，主動開展與保險公司等合作，不斷豐富助學貸款政策新內(nèi)涵；有關(guān)金融機構(gòu)要深入總結(jié)小額扶貧貸款工作經(jīng)驗，借鑒推廣政策扶持與商業(yè)性金融相銜接的有效模式，支持農(nóng)民工、婦女創(chuàng)業(yè)；積極推進大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融支持工作，構(gòu)建良好政策支持體系和金融服務平臺。以汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具補貼等政策為契機，努力擴展消費信貸領(lǐng)域，推動農(nóng)村消費市場發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)貸款和土地儲備貸款管理，重點滿足普通商品房開發(fā)建設和首套中小戶型自住房信貸需求，自覺禁止假按揭、加按揭、轉(zhuǎn)按揭等違規(guī)行為和變通做法；完善信貸支持經(jīng)濟適用房和廉租房發(fā)展的實施辦法，努力做好保障性住房發(fā)展的金融服務工作。

七、轄內(nèi)各級人民銀行要加強溝通協(xié)調(diào)和窗口指導，促進宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實

一要加強與地方黨政和其他金融管理部門的溝通交流。積極宣導適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵，促使各方思想和行動統(tǒng)一到國家宏觀調(diào)控政策上來；推動信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、環(huán)保政策等的協(xié)調(diào)配合，力促形成有效工作合力；配合地方政府開展金融改革創(chuàng)新試點，促進良好金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。

二要有效發(fā)揮貨幣信貸政策工具的引導和支持作用。進一步完善再貼現(xiàn)操作審批流程，發(fā)揮再貼現(xiàn)在引導金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資中的作用；規(guī)范再貸款手續(xù)，做好首次借款的綜合評估工作，落實合理的擔保措施，支持對轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)貸款；加強監(jiān)測考核，貫徹落實好有區(qū)別的存款準備金政策，切實發(fā)揮正向激勵作用；認真指導轄內(nèi)金融機構(gòu)完善利率定價機制，逐步擴大上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的運用范圍，切實通過利率杠桿調(diào)節(jié)進一步支持信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融機構(gòu)整體議價能力。

三要加強監(jiān)測分析和調(diào)查研究，及時反饋貨幣信貸政策實施效果。重點強化信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測，根據(jù)貨幣信貸形勢，有針對性地加強“窗口指導”和風險提示；增進部門間協(xié)作和互動，充分發(fā)揮貼近基層優(yōu)勢，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶開展調(diào)研；試點建立信貸政策導向效果評估報告制度，強化評估結(jié)果的運用，實施分層次通報和反饋。