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鄉鎮第二輪綜合改革試點工作總結

我鎮地處XX邊陲，扼XX之咽喉，守XX之門戶，被譽為“XX第一鎮”。全鎮XX個村，X個居委會，XX萬人。總面積XXX平方公里，其中水田XXXX萬畝，旱地XXXX畝，山林XXXX萬畝。列入國家級第二輪綜合改革試點鎮以來，我們在省市各級的指導下，以第一輪綜合改革試點為基礎，突出政府職能轉變和管理體制改革，培育和壯大小城鎮經濟基礎，完善農村土地制度和小城鎮戶籍制度，創新農業社會化服務體系等重點，繼續深入開展配套政策措施的改革，促進了鎮域經濟和社會事業的全面發展。預計2005年完成國內生產總值X.X億元，財政收入XXXX萬元，人平純收入XXXX元，分別比2000年增長XXX%、XX%、XX.X%。各項社會事業長足進步，圓滿完成了第二輪綜合改革試點任務，連續2年被省市評為農村政策法規體改工作先進單位。

（一）

幾年來，我們主要做了以下工作：

一、完善配套改革，強化政府職能轉變

為了加快向服務型政府職能轉變，我們在已經改革的基礎上，著力進行了三項改革。

1、推行了農村稅費改革。我們依據省市統一部署，在第一階段稅費改革的基礎上，進行了第二次的清理、整頓，全面取消了農業稅及附加，使農民負擔降到0。同時，結合農村實際，確保了鎮、村兩級共同收取的共同生產費和“一事一議”資金全額、專項用于鎮、村兩級的共同生產和公益事業、基礎設施建設中。從而調動和保護了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定。

2、完善了農村土地承包制度。一是突出重點，完成了第二輪土地延包工作。基本上做到了100%核實面積，100%簽訂合同，100%建立臺賬，使土地實實在在延包到田到戶。二是統分結合，推行了土地合理流轉機制。一方面，堅持走合作化的路子，使土地向種養大戶集中。幾年中，我們采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了XX余個種植集體、大戶，集中田土XXX余畝，分別用于經果林、楠竹等生產、開發。XX村XXX等農戶在鎮、村動員下，經商議，共同組成了一個胡柚開發集體，租用XX余戶村民的山林，開山辟地營造經果林基地XXX余畝，使山林利用率進一步上升。XX等村將村內的XXX余畝土地集中起來，投入XX萬余元，引導群眾合作開發優質水果基地，目前已進入掛果年。另一方面，堅持以開發帶就業的路子，使土地向產業集中。竹業是我鎮的主導產業。為了引進龍頭企業——XXXXXXXX廠，我們在擬定選址的基礎上，通過與當地村民簽訂協議的形式，保障其優先就業，按實補貼等措施，引導群眾支持產業的發展。目前，該企業征地XX畝，安排就業XXXX余人。據粗略統計，全鎮共有XXX萬畝田、地、山向企業、大戶集中,興建產業基地XX余個，總面積XX萬畝，建立產業龍頭企業X個，使全鎮竹、茶、礦、葛等特色產業經濟不斷發展壯大。

3、實施了教育體制改革。我們一方面進行了教育管理體制改革。按照組校合并，共同管理的原則，將鎮教育組歸并到鎮中學，設立鎮教育聯校，一套人馬，兩塊牌子，人員、資產同時移交，由聯校管理中學和各村級小學，實現管理與教學合二為一的雙重功能，從而減少行政管理人員X人，充實了教育教學力量；另一方面，調整了村級小學的結構布局。我們按照生員相對集中、力量集中配備、教學資源整合的原則，將全鎮21所村小合并為16所，縮減5所，使全鎮師資力量得到了均衡調整，教學經費得到了合理分配，教育教學設施得到了改善。通過改革，今年全鎮節省教育經費XX余萬元，我們用這筆資金投入改造了鎮中學及XX所村小學教學場地，添置了電腦等教育教學設備。學校建設狀況的改善，促進了教育質量的提升。目前全鎮中小學生入學率達98%，中考名列全市學區第X名，一大批教師和學生在教育教學論文競賽和奧賽中獲得省市一、二等獎勵。

二、深化管理體制，促進干部作風轉變

我們在職能權限下，想方設法進一步理順和完善鄉鎮管理機制，形成了改善干部作風，促進全面發展的良好格局。

1、爭取部門權力下放。我們緊緊抓住“農村”二字，圍繞有利于促進“三農”進步發展的新格局，以省市改革試點精神為動力，通過反復爭取上級支持，促成了XX、XX、XX、XX、XX等XX個涉農站所下放到鎮，人、財、物、事四權由鄉鎮實行塊塊管理，加強了鄉鎮政府對農業生產開發的協調、組織能力，凝聚了農村發展合力。XX站下放鄉鎮管理后，依據全鎮農業基礎實際，合理組織力量，重點扶持農業基礎薄弱的村、組，堅持送技術、送種子，因地制宜抓服務，促進了優質稻的普遍擴種和新技術的推廣。今年全鎮計劃栽種水稻X萬畝，實際完成XX萬畝，大大調動了農民的積極性。一些基礎差的村，在農技站的幫扶下，也逐步后進趕先進，走上發展行列。

2、實行干部雙向選聘。近幾年來，我們不斷嘗試創新干部管理模式，打破干部上崗“統一分配制”，持續開展雙向選擇、競爭上崗活動。采取每年召開聘用大會的形式，由鎮干部選擇村、崗位，村、崗位負責人選聘鎮干部。選聘錄用者，上崗工作，否則，待崗一年。從而大大激發了干部工作積極性，作風轉變成效明顯。幾年來，全鎮干部滿勤率達100%，領辦重點工程30余個，建立各類產業企業8個，年均為群眾辦實事20余項，先后兩年被評為XX市轉變干部作風一、二等獎。

3、繼續開展干部分流。我們以創辦產調公司、鼓勵留職停薪、示范建設產業基地等形式，采取行政和自愿相結合的手段，支持和鼓勵干部走出機關謀發展。近幾年，我們采取上述三種形式，新創辦產調公司2個，分流干部5人；留職停薪謀職業3人，開發產業示范基地分流干部2人，分流25%，而機關沒進一人，有力地減輕了財政壓力。

三、圍繞特色產業，壯大城鎮經濟基礎

我們繼續圍繞竹、茶和野生綠色食品產業，特別是在竹業的發展、壯大上作文章，利用改革促進發展。

1、創新傳統方法，不斷擴充優質資源。我們引進了XXXXXXXX移植新技術，結合傳統方法，不斷改良耕作技術，加快了楠竹資源的繁殖，年增長速度比往年提高20%左右，也使楠竹品質得到不斷提升。同時，我們加大了茶園改造力度。全鎮XXXXX余畝茶園，已低改撫育XXXX余畝。在葛、蕨綠色食品的資源培植上，形成了干部示范辦基地，群眾合作促發展的良好格局，全鎮基地由XX畝增加到XXX余畝，基地總數發展到XX個。

2、開展招商引資，不斷發展龍頭企業。我們立足于交通、區位和資源優勢，連續兩年確定為“招商引資年”，將特色產業的發展推向縱深。幾年來，先后引資XXXX余萬元，創立了XX、XX、XX、XXXXXX等新興企業，正在興建和改建XX竹器城、XX一條街、XX堆碼市場等專業市場，各類產業龍頭企業發展到X個，專業市場有望發展到X個。XXXXX廠總投資XXXX萬元，分三期建成，目前已完成一期工程建設。投產后，年消耗XXXXX萬根，產品當年獲國家XXXXXXX質量體系認證，暢銷國內XX、XXXX市場，創產值X億元，年支付楠竹砍伐、加工工資XXXX萬元，安排就業XXXX余人，還將帶動周邊X省X鄉鎮約X萬余人從事楠竹生產、開發。

3、配套基礎設施，不斷發展二、三產業。先后投入XXX余萬元，對鎮內X條主街道，X條主干道，X個居民小區進行了改造、改建，新建了功能齊全的供水廠、停車場、幼兒園，添置了垃圾池、垃圾處理場，疏通了集鎮下水道，并逐步對街道店面實施亮化、美化、不斷擴大綠化面積，使小城鎮功能一年比一年齊全，環境一天比一天美化，農村人口逐步向城鎮轉移。幾年中，我們通過發展鄉鎮企業，建設小城鎮，壯大支柱產業等多管齊下的手段，先后創造就業崗位XXXX多個，吸引農民進鎮XXXX余人，農民進鎮后，創辦各類二、三產業服務載體XXX多個，為小城鎮經濟發展提供了有益的補充。

四、加強服務引導，努力創新社會化服務體系

我們把強化農業社會化服務體系作為打造服務型政府，促進農村經濟、事業發展的有力手段，著重抓了三個方面：

1、扶持組建XX協會。我們在廣泛調研、學習借鑒的基礎上，多方爭取，反復協調，發動鎮內XX大戶的廣泛參與，于今年X月正式組建了XX協會。在政府的協調、引導和服務下，協會得到了健康、快速發展。目前，已發展農戶160戶，吸引會員340人，將極大地規避行業風險，促進行業自律，提升融資力度，加快產品開發，拓展國內、國際市場。協會成立后，已成功向XX市場銷售第一批價值XX萬元的X系列精致工藝品。協會還廣泛發動會員，深入村組農戶，開展聯系幫帶活動，已聯系農戶3100余戶，幫帶項目7個，使10余戶農村家庭走上致富的快車道。

2、大力開展勞務服務。我們首先組建成立了XXX勞動保障工作站。組成了專門班子，規范了辦公制度，制訂了年度目標和勞務輸出任務，為勞務經濟的發展創造了條件。其次，加強了就業培訓。通過鎮內自辦與參與市管部門培訓相結合的形式，加強外出員工技能培訓，以增強務工者就業能力。今年來，我們已自行舉辦培訓班3期，組織參加市級培訓2次，累計培訓技工218名，輸出后均順利走上就業崗位。第三，加強了對外出務工人員的各種服務。如在計劃生育方面，我們就從育齡夫婦時間、利益上著想，組織計生辦技術力量到本鎮務工人口集中的主要城市，每年開展1—2次上門、免費“三查”等相關服務，同時在鎮內不斷改善幼兒就讀環境、接送條件等，使廣大務工育齡夫婦解除了后顧之憂，安心創業，年掙回外塊XXX余萬元。

3、規范發展村級事務。我們認真落實上級精神，把村級公益事業和基礎設施建設、發展的主權交給村民代表大會表決通過，監督執行，使村級建設合理、科學，而且沒有加重農民負擔。幾年來，我們通過村民代表大會程序，先后在全鎮15個村推行了“一事一議”制度，引導群眾自主發動、籌措資金辦自已的事，興建、改造道路38公里，修建堰壩2萬米，機埠10座，架設橋梁8座，整修病險山塘、水庫11座，XX、XX、XXX等5個村還全面進行了改水改廁、沼氣建設工作，大大改善了村級公共環境，提高了村民生產、生活質量。

（二）

為了確保二輪改革順利實施，我們采取了三條主要措施：

1、加強領導，精心組織。第二輪綜合改革試點方案制訂后，我們就組建成立了XXX鎮第二輪綜合改革試點工作領導小組，由XXXX任領導小組組長，XX具體抓。相關市直單位和XXX鎮黨政一把手為成員協調、配合。領導小組辦公室常設XXX鎮，辦公室負責對改革情況及時進行綜合、整理，上報和督促。這樣，機構和人員職責等一直延續至今，不完成改革任務不解散，堅持按階段性要求分步實施。

2、明確責任，分工負責。對照改革試點方案要求，我們經請示上級同意，按照條塊分割，統分結合的原則，對各線、各部門單位的具體工作詳細分解，責任到人。鎮里則按分工管線的原則，派一名黨政領導和數名干部協助落實，從而促進了各項工作順利、有序進行。

3、加強督查，嚴格考核。由一名X級領導掛帥，市委、政府督查考評辦和鎮XX辦抽調專人，組成專門工作班子，每半年組織一次情況綜合，向領導小組反饋改革情況。領導小組根據改革的進展情況，適時召開講評會，通報情況，講評工作，并將考核、講評情況以一定的比例納入單位年度目標管理考核，確定獎懲。

（三）

通過幾年改革試點，我鎮各項工作又前進了一步，經濟和事業得到不同程度的發展，但也存在一些問題。主要表現在：一是改革是人們政治生活中的一件大事，關系復雜，利益觸動大，而鄉鎮政府職能有限，理想與現實的矛盾沖突尖銳，致使改革顯得困難重重；二是改革是基層組織的新鮮事物，由于缺少具體的指導和資金的扶持，因而我們雖然付出不少努力，也只能摸著石頭過河，很難一步實施到位；三是改革過程中，思想意識難以全面統一到位，一定程度上牽扯了改革的精力，浪費了改革的時間，致使效果不是很理想。

縱觀我鎮的改革試點之路，雖然存在上述問題，但前景遠是樂觀的，意義也是深運的。在今后的工作中，我們將進一步調動方方面面的積極性，對照目標找差距，信心百倍，百尺竿頭，更進一步，為把我鎮早日建設成為XX地區小康新農村而努力奮斗