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《**省人民政府關于做好**省第六次人口普查的通知》(陜政發〔2009〕46號)和《國家統計局關于做好第六次全國人口普查準備工作的通知》(國統字〔2008〕131號)“要求各省要認真做好普查的技術業務準備，結合本地實際開展相關的專項試點工作”精神，為探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口積累經驗。省局決定以2009年7月18日為調查時點在**市**縣開展**省第六次人口普查外出人口專項試點工作。經過試點工作組的認真準備、精心組織和周密安排，參加試點的省、市、縣（區）、鄉（鎮）政府的積極配合與支持，高質量地完成了普查試點任務，試點工作圓滿成功，達到了發現問題、總結經驗、鍛煉隊伍、培養骨干、推動工作的預期目標。

一、基本情況

按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區統計局、安康市轄區10個縣和嵐皋縣藺河鄉的業務骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。

嵐皋縣藺河鄉光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。

各市及楊凌示范區以及安康轄區縣的會議代表共調查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內外市1人、市內縣外1人、縣內鄉外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉鎮街道299人、外省4人、市內縣外6人、縣內鄉外27人、戶口待定7人。

整個試點工作經歷了準備、實施和分析總結三個階段，全面完成了調查點的確定、調查物資及調查表發放、調查員培訓、繪制小區地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結等正式普查的全過程（除數據處理外）。

二、試點特點

本次試點是**省針對全國第六次人口普查的一次實戰演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環節達到了理想的效果，最后的總結會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。

總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：

（一）各級領導高度重視支持

在**省第六次人口普查領導小組的領導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統計局人口就業處制定好試點方案，并組織領導好外出人口普專項試點，由安康市統計局、嵐皋縣統計局實施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點現場會上，省人口就業處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統計局局長張曉明、副調研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協主要領導到會看望了與會代表，試點鄉鎮領導、村組干部參加了會議，全程陪同、協調試點入戶工作。

（二）準備工作充分，組織實施過程規范嚴密，措施得力

為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》，設計了符合外出人口調查試點的調查表，對試點的每個階段、環節及工作流程都認真安排部署。

省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉落實了試點基層工作人員，選調了普查員和普查指導員，完成了普查小區的劃分和示意圖的繪制、相關資料的搜集等前期準備工作。

安康市統計局、嵐皋縣統計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規范。在確定在嵐皋開展試點調查之后，嵐皋縣統計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領導的大力支持，要求縣統計局和抽中鄉鎮要積極配合，全力以赴，高質量圓滿完成此項工作；縣統計局全員參與，由局主要領導親自負責全面指揮和協調工作，并成立業務和后勤保障兩個臨時工作組。

（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉鎮給予了大力支持與配合

為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉鎮、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點村人口構成代表性的基礎上，還考慮了鄉鎮、村干部的配合程度及入戶調查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉就普查小區劃分、普查員和普查指導員配備、技術質量把關等問題進行了座談、研究并逐項落實。

試點村確定后，得到了鄉黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉人大主席單福林同志專門負責人員抽調和組織實施工作，并抽調有基層工作經驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業務骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統計局對調查員和調查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務。

（四）宣傳工作扎實到位

雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統計局長張曉明和嵐皋縣常務副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉鎮、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。

（五）各市及安康所轄縣代表認真負責

根據試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調查員的登記表比對過程中發現問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設計、登記中發現的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發現的問題和建議20多條。

（六）鍛煉了普查隊伍

參加此次試點工作的有省、各市（區）及安康市所轄縣（區）以及嵐皋縣藺河鄉抽調的業務骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通過這次試點工作，這些普查業務人員對第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。

三、主要經驗

（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證

人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調查，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自2000年第五次全國人口普查十年來**省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，提供科學準確的統計信息支持。作為重大的國情國力調查，人口普查必須在政府強有力的領導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關鍵是得到了各級領導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質量完成創造了良好的外部環境和工作條件。

（二）精心選調普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環節

普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者，是普查方案的直接執行人。他們肩負著入戶調查的重要任務，其責任心的強弱、業務素質的高低直接關系普查表的填報質量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調的19位調查員進行專題培訓。從小區的劃分、示意圖的繪制、調查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環節以幻燈投影方式進行詳細講解，并結合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統計局馬效文調研員對此項試點調查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業務知識，工作認真，保證了試點工作的質量。另外，本次試點在培訓中著重強調理論與實踐的相結合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調查，省人口就業處業務人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。

（三）規范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段

專項試點是人口普查的一個縮影，每個環節都相當重要。從調查點的選取、小區劃分、宣傳動員、“兩員”選調培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環節的工作規程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎。

四、發現的主要問題

在試點方案、調查表的項目設置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調查過程中還是發現一些難以掌握、容易漏登以及容易發生錯填的項目。

1.容易漏登的問題

(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；

(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷和計算有出入；

(3)應該登記的人口：主要是對調查對象把握不準；

(4)集體戶口外來人口漏登；

(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關信息不準確；

(6)外出人口居住地縣（市區）不易掌握。

2.容易發生差錯的項目

(1)戶口登記地狀況；

(2)離開戶口登記地的時間。

3.難以掌握的問題

(1)高中生住校，在住戶中如何登記；

(2)離開戶口登記地的時間判斷；

(3)一人雙戶的問題：既農村戶口未注銷，又在城鎮購買了非農戶口；

(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續，又外出務工經商的人員；

(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關系。

五、對今后試點的建議

(1)普查員應該由熟悉小區情況，工作責任心強的人員擔任；

(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調查中的實際講解以及容易發生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；

(3)調查表的填寫應該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；

(4)指標解釋應更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應該明確；

(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調查戶的配合程度；

(8)下發出生年月對照表，以便調查員能夠更準確地填報出生年月；

(9)外出人口居住地的詳細地址到地(市)級。

這次試點工作時間雖短，但由于各級領導的重視支持，各級統計局和試點鄉、村的通力合作，達到了預期的效果。對于成功經驗和存在問題，我們必須認真總結歸納，對問題進行深入研究探討，提出行之有效的解決辦法。借這次**省戶籍外出人口專項試點為契機，吸取經驗、改進不足，齊心協力，爭取圓滿完成**省第六次人口普查工作任務。