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一項推動國土資源管理水平全面提升的基礎性工程。認為，兩整治一改革”工作。這項工程只有逗號沒有句號，只有起點沒有終點。市將深入貫徹落實此次會議要求，認真學習借鑒兄弟鄉村的好經驗、好做法，繼續以深化市場建設為主體推進市“通過土地市場的完善和規范，帶動隊伍能力作風的提升和管理制度的改革發展，力爭取得更大成效。

長江、淮河入江水道在這里交匯，地處長江下游沖積平原。擁有400多萬畝良田和146萬畝水面濕地，土地品質好、土壤肥力高、資源負荷強，全國優質耕地集中區之一。市也是國家歷史文化名城和聯合國人居獎城市，人文、生態、精致、宜居是鄉村特色。

市迅速行動。市委、市政府專題聽取并研究“兩整治一改革”工作，全國“兩整治一改革”工作電視電話會議后。結合實際，明確要求全市上下把進一步規范和完善土地市場建設作為我市“兩整治一改革”工作的重點。全市國土系統召開了兩整治一改革”工作動員部署會，認真學習貫徹國家和省有關會議精神，建立了專門工作班子，制定下發了實施方案，從深化、細化土地管理的廉政風險點排查抓起，著力規范制度建設，將行政權力的監管貫穿到土地市場整治中。通過定責任、抓制度、強監管，努力在全系統建立權力運行監管機制和市場配置監督機制，著力以土地出讓交易的陽光”工程，打造“民生國土”近一段時期以來，土地市場整治和改革上著重做了以下四個方面工作：

一、以出讓“凈地化”彰顯土地市場建設“民生化”

以規范的土地出讓行為保證市場規范、民生”落實。一是工業和經營性用地土地招拍掛全覆蓋。嚴格土地招拍掛制度是規范土地使用權交易行為的關鍵，將“民生國土”理念貫穿于土地市場整治的始終。維護和保證土地使用者合法權益的根本舉措。大力堅持市場配置資源的基礎性作用，將工業和經營性用地使用權出讓全部納入市場進行交易，防止呈現“人為干預”暗箱操作”等現象，使資源配置更加合理、更加優化。市工業用地和經營性用地連續多年招拍掛比率達到100%實現了全覆蓋。二是大力推行土地“凈地上市”以土地“凈地出讓”作為規范土地使用權交易行為的突破口。地塊上市過程中，要求必需先安排后拆遷，再進行出讓。高度重視“凈地上市”過程中的拆遷和安排這一核心問題。拆不拆遷、怎么拆遷等事項由居民選擇，征得90%以上居民同意后再實施拆遷。杜絕出現強制拆遷、暴力拆遷等現象，將上市地塊的矛盾協調解決在前。今年4月以來，市區所有地塊上市都在群眾事先充分知情和主動選擇的前提下進行，每個地塊出讓都實現了凈地”成交，群眾對于地塊上市的知情權和選擇權得到保證。三是加強房地產用地計劃調控。以滿足居民實際住房需求為導向，通過計劃的方式適時調節房地產用地的規模結構，完善上市地塊備選庫，實行項目化管理，逐塊落實出讓計劃條件，適時將條件成熟的地塊推向市場。有針對性地實行高、中、低三檔住房用地控制，關注面向中低收入人群的普通商品房開發，抑制高檔商品房用地市場投放比重。今年以來，市保障性、政策性住房和中低價位商品房用地比例已經達到70%以上。

二、以流程“陽光化”促進土地市場運作“透明化”

感到一項管理行為是否規范有序、市場行為是否群眾滿意，土地管理工作實踐中。關鍵在于行為本身是否公開、公正、透明，核心在于是否充分“陽光”為此，著力完善土地出讓公開、公正、透明等“陽光”機制。一是出讓事項集體決策。對土地出讓有關事項堅持實行共同會辦、集體決策。提請市政府專門成立了土地資產管理委員會和土地估價委員會，分管市長及國土、規劃、建設、房管、監察、財政、物價等多個部門共同負責，對地塊上市有關事宜集體決定。特別是拍賣底價的確定上，采用投票方式，由委員會各參與部門分別投票提出拍賣參考底價，取平均值作為地塊底價。二是異地拍賣師搖號主持。將市場機制延伸到拍賣主持人的選擇上，率先實行了異地拍賣”創新模式。具體操作上，市與省國土資源廳合作，全省選擇優秀拍賣師建立拍賣師庫。拍賣會隨機選擇、抽簽決定待選人，隨機搖號確定拍賣會主持人。這種運作模式，不但以完善的機制公開競爭土地，而且以搖號的形式競爭土地拍賣主持，將一個市場孵化成“兩個市場”由一個競爭派生出“兩個競爭”使局部開放轉到完全開放，防止了可能發生風險點，使拍賣各流程完全透明，競價者公平競爭，觀看者心中明朗。三是拍賣過程現場直播。土地拍賣會除按規定順序進行現場公正外，還邀請人大代表、政協委員及市民代表全過程現場觀摩，邀請媒體記者現場采訪報道。邀請電視臺、江蘇土地市場網等媒體，對拍賣會全程進行現場同步直播，全方位接受社會監督。拍賣會無論從現場競價還是最終結果確認，每一個步驟都在公眾目光和媒體聚焦下“陽光”進行。隨著市場機制的深化，公開度、公正度、透明度、陽光度的提升，市場公信度、國土部門的社會公信力大幅提升，投資商對土地市場的信心明顯增強，全市土地市場秩序始終堅持健康穩定，同時也從源頭上遏制了腐敗行為的發生。

三、以管理“信息化”推進土地市場建設“現代化”

土地出讓的陽光化”削了部門的權，從國土部門管理與服務層面來看。去了部門的利”國土部門的角色進一步轉向監管與服務。資源配置的能力和水平提升了管理機制和服務措施也必需緊緊跟上。為此，以“兩整治一改革”為契機，強化管理，高效服務。一是建立完善土地有形市場。投入600多萬元對土地拍賣交易中心進行硬件改造和擴容升級，融入了集多媒體顯示、信息交互、同步傳輸等多項技術措施。完善后的既保證土地出讓網上交易、網絡監管的順利推進，又使電子政務、電子監察等內控體系更加系統化、全面化。二是構建網上監管平臺。至今年6月份，局已將行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等涉及的具體業務全部納入“市網上權力公開透明運行平臺”實時在線、實時操持。同時，建立“市土地市場交易平臺”國土資源業務內控電子監察平臺”實行全過程跟蹤，全方位監督，實現陽光透明運行。結合第二次全國土地調查效果，加強信息系統的開發利用，開展土地利用現狀動態監察，借助國土資源利用“一張圖”工程，完善“違法用地和涉土信訪網上跟蹤督辦平臺”組織技術力量建設土地“批、供、用、補、查綜合信息監管平臺”實現建設用地全程動態網上監管。三是積極推進政務公開。及時公布地塊上市、土地供應、規劃計劃、登記發證和審批結果等各類信息，接受社會監督，維護群眾利益。借助網上平臺，開通“國土資源網上咨詢論壇”全天候接受群眾政策咨詢、問題投訴、案件舉報，有效增強了國土資源工作應急反應能力和水平。四是強化制度建設。通過“兩整治一改革”工作的深入推進，結合排查的重點部位和關鍵環節，今年我市先后研究制定了國有土地使用權出讓管理暫行方法、國有土地使用權租賃暫行方法、土地上市交易規則、重大事項集體會辦制、土地價格評估會審制、土地招拍掛出讓操作流程和管理方法等一批制度，以制度管權，用制度管事，靠制度管人，將土地資產管理的每個順序、每個環節都落實到制度上，以制度促規范，以制度防腐敗，以制度樹形象。

四、以信息“公開化”實現土地市場監管“社會化”

創新機制將全程跟蹤監督權利與責任交予社會，高度重視土地供后開發和利用監管這一土地市場建設的重要環節。真正使土地資源利用由“一家管大家用”轉變為“大家管大家用”一是實行土地出讓“用途管制”探索將“用途管制”這一基本政策運用到土地出讓上，公平、公開、公正”原則下，進一步明確地塊開發的規劃、建設條件，引導資金足、實力強、條件好的投資商進行競爭，通過市場擇優配置，保證土地開發品質與品位。近期，市確定了兩個地塊用于建設綠色低碳示范小區，明確建設布局、建筑選材、能源利用、保溫防噪等方面的技術措施，并面向境內外招募開發商進行公開拍賣，提高居住和生活品質，提升鄉村整體形象，受到社會各界的廣泛好評。二是推進企業用地“一無四超”大力建議企業發展節地文化，引導工業企業增強節地意識，自覺做到一無四超”一無”即無違法用地行為；四超”即：投資強度超標準、建筑系數超指標、項目產能超同行、利稅產出超平均。依照“四超”規范開展節約集約用地示范企業的評比，今年初市政府考核命名了10家節約集約用地示范企業，以此激勵企業將節約集約用地的理念轉變成自覺行動。三是查處閑置用地“動真碰硬”加強土地出讓后的項目開竣工管理和出讓合同管理。明確要求在土地出讓后，經營性建設項目的容積率原則上不予調整。按鄉村規劃要求確需調整的必需經市政府常務會議審查批準。借助“兩整治一改革”工作契機，組織對市區閑置和低效利用土地進行了全面調查清理。對地塊不按規定時間開工，造成閑置的依法收回土地使用權或征收閑置費。目前，已依法將市區12宗土地收回后重新掛牌，既維護土地市場秩序，又提高了土地利用效益。