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2004年，我縣組織工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，以增強黨的執政能力和提高選賢任能的水平為主線，以建設開放的組織工作系統總攬組織工作全局，按照突出“一個重點”、狠抓“兩項活動”、推進“三大工程”、力求“四個突破”的工作思路，加強領導班子和干部隊伍建設，促進人才資源向人才資本轉變，增強基層黨組織的凝聚力和保持共產黨員的先進性，鞏固和拓展組織系統作風集中整頓建設活動成果，不斷開創組織工作新局面。

一、以不斷增強執政能力為重點，切實加強各級領導班子和領導干部思想政治建設

一是繼續開展以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。要按照學以致用、學以立德、學以增智的要求，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部。以縣委黨校為主要陣地，舉辦深入學習貫徹“三個代表”重要思想培訓班、研討班。二是進一步深化領導班子創“四好”活動，強化領導班子和領導干部立黨為公、執政為民意識，增強各級領導班子和領導干部的執政能力。以“學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔”作為領導班子建設主要內容，加強宏觀指導和檢查督促。堅持“四好”班子動態管理制度，逐步完善量化評價考核體系和考核系統。三是繼續加強領導干部作風建設。鞏固和完善領導干部記《民情日記》、首問責任制、雙向選擇駐村、領導班子成員聯系基層等系列制度，把深入基層、密切聯系群眾等方面情況作為平時考察和年度考核的重要依據。

二、狠抓“兩項活動”，推進“三大工程”，切實加強基層組織建設

1、緊緊圍繞全面建設小康社會目標，不斷深化“三級聯創”活動。按照“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”的思路，繼續把農村基層組織建設與農村經濟結構調整、農民增收的結合程度和服務程度作為衡量農村黨建工作成效的重要指標，開展好村黨組織、鄉鎮黨委創“五個好”、縣創農村基層組織建設先進縣活動，不斷提高縣、鄉鎮、村“三級聯創”整體水平。

2、開展“三聯”活動。全面推進以黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾為內容的“三聯”制度，探索建立“黨員（干部）經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。

3、整合資源，形成合力，努力推進“三村建設”工程。堅持“典型示范、以點促面、分步實施、整體推進”的工作思路，狠抓配套措施落實，高標準建設一批市、縣級示范村，發揮好示范、帶動、輻射作用。開展“爭當群眾滿意村干部”工作，著力建設科技型、民主型、法治型、服務型鄉村領導班子和農村干部隊伍。要創新黨務、政務公開的形式和內容，探索“黨誤”、“政誤”公開。

4、著力構建黨員隊伍的培養、管理體系，推進黨員先鋒工程。一是構建黨員培養體系。繼續組織實施“雙向培養”計劃，扎實推進“雙強雙培”活動。嚴格執行發展黨員七項制度，抓好黨員發展工作。二是構建黨員管理體系。抓好示范村、示范社區、示范窗口、示范崗的鞏固提高和動態管理工作，不斷豐富拓展示范行動的形式和內容，擴大示范行動的社會影響力。積極探索“支部+協會”新模式，開展跨村聯建、村企聯建黨支部或按產業分設黨支部、黨小組等改革試點工作。三是疏通出口，純潔隊伍。繼續堅持黨員定期登記制度，嚴肅處置不合格黨員。對不履行黨員義務，不發揮黨員作用，不接受組織分配工作的黨員，堅決清除出黨，以保持黨的先進性和純潔性。

5、實施“黨員凝聚工程”。一是建立健全黨員民主權利保障機制，讓“黨員有權”。探索實行黨代表民主競選、村黨支部書記直選、兩票制和鄉鎮黨委書記競選或直選，充分保障黨員的權利，增強參政意識。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度,在部分鄉鎮試點，探索建立黨內事務決策聽證制度，進一步拓寬黨內民主渠道。二是大力弘揚黨的先進事跡，讓“黨員揚名”。配合市委組織部一年一創評表彰活動，健全激勵保障機制，對“愛民書記”、優秀黨員和優秀黨務工作者進行表彰，全縣各級黨組織要利用各種輿論陣地，大張旗鼓地總結、宣傳、推廣黨內先進典型事跡，讓基層組織和普通黨員有形、有聲、有名。三是增強黨員的致富本領，拓展普通黨員再就業門路，讓“黨員得利”。要加大對黨員的培訓力度，提高培訓質量。在農村，要突出實用技術的培訓，增強廣大黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。在城鎮，要組織職業技能定向培訓，提高就業能力。重視企業黨員再就業工作中出現的新問題，認真解決黨內先進模范人物工作生活中的具體困難，加大對黨內先進的幫扶力度。

6、深化機關、社區和企業黨的建設。一是加強機關黨的建設，爭創學習型機關、爭當滿意型干部。二是建立開放的社區干部選用機制和黨組織服務體系，擴大黨的工作在社區的覆蓋面。三是堅持向企業派黨建聯絡員制度，幫助和引導企業黨組織發揮作用。開展“建黨行動”和黨組織“創三好”活動，實現100%的建黨目標，有效發揮黨組織作用。

三、以鄉鎮換屆為契機，力求“四個突破”，切實加強全縣各級領導班子和領導干部隊伍建設

1、深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大民主，規范程序，切實加強科級領導班子建設，促進干部工作面向社會群眾開放方面取得新突破。繼續執行和深化領導干部職位出缺公示公推和差額考察制度、考察預告制度、推薦和考察干部責任制、任前公示制、試用期制等，規范選拔任用干部的推薦、考察、醞釀、決定四個環節的工作，逐步推行“兩推一陳述”制度，擴大參與人員范圍。按照《四川省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作暫行辦法》，結合我縣2003年鄉鎮領導體制綜合配套改革試點成功做法，認真做好鄉鎮換屆前的調研工作，為縣委提供結構合理，性格互補的工作型鄉鎮領導班子建議方案。根據縣委要求，周密布置，精心組織，指導好鄉鎮黨代會、人代會換屆選舉工作。

2、探索完善優勝劣態的競爭機制，促進干部工作面向市場經濟開放方面取得新突破。一是建立完善系統、規范和便于操作的科級領導干部量化經常化考核制度體系。進一步完善以“雙重測評”為主的領導干部量化經常化考核方式方法，建立領導干部量化經常化考核結果數據庫，把量化考核成果作為干部年度考核和“下”的重要依據。二是建立后備干部選拔、培養、儲備的動態管理機制，優化后備干部隊伍結構。調整充實優化后備干部隊伍，采取上掛、下派的方式，加大后備干部的培養力度。三是改進公開選拔領導干部方式方法。

3、探索完善人才資源的優化配置機制，促進干部工作面向人才系統開放方面取得新突破。一是圍繞“人才培養四大工程”（培養大批農村優秀人才、培養大批高技能人才、培養造就大批優秀企業家、培養造就大批高層復合型領導人才），制定政策、營造環境、整合力量、提供服務、統籌搞活，積極構建人才資源向人才資本轉變的服務平臺，充分發揮縣域人才作用，提高知識分子對縣域經濟發展的貢獻率。繼續落實好“黨政一把手抓第一生產力”目標責任制，拓展人才資源向人才資本轉變的領域。二是認真執行“十五”干訓規劃，努力提高干部隊伍綜合素質。要科學設置培訓內容，切實改進培訓方式，在增強干訓工作的針對性和實效性上下功夫。完成上級調訓任務，組織對全縣副科級領導干部和村（社區）支部書記、村（社區）委會主任分期分批自愿選學進行輪（培）訓。集中時間、精力抓好電子政務培訓。三是積極穩妥地推進縣級部門事業單位人事制度改革，全面實行聘用制，探索事業單位分類管理新機制。

4、探索完善科學決策和有效監管的機制，促進干部工作面向決策層開放方面取得新突破。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委集體領導與個人分工負責相結合的領導制度和工作制度。對《鄉鎮黨委、縣級部門黨委（黨組）議事規則》的執行情況進行監督檢查，幫助基層組織建立和完善重大決策征求意見制度、黨內情況通報制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作程序監督辦法》，加大對干部選任工作實行全過程監督檢查的力度。深化領導干部任期經濟責任審計、審前公示制、重大事項報告、跟蹤考察、談話和誡勉等制度。認真執行領導干部個人申請辭職、引咎辭職、責令辭職制度。建立干部政績評議制度，引導干部樹立正確的政績觀。加強與紀檢監察、執紀執法部門的聯系，收集、總結《中國共產黨黨內監督條例（試行）》學習、貫徹執行情況，增強干部監督合力。

四、以不斷提高組織工作的整體水平為目標，從嚴治部

1、樹立“公道正派”的組工干部形象，營建溫馨、和諧、嚴明之“家”。鞏固和拓展組織系統作風整頓建設成果，進一步規范、完善“三個一工作制度”、“部誤公開制度”、“組工干部行為公示制度”等相關制度，探索實行“三公開一進來”（即：公開組織工作程序，公開組織工作行為，公開組織工作結果，讓群眾參與進來），使組工干部自覺實踐“三個代表”重要思想，爭當堅持“公道正派”的典范。堅持“部長接待日”制度，認真處理好群眾來信來訪，暢通組織部與社會的交流渠道。堅持事業留人、感情留人和以適當的待遇留人，調動和保護組工干部的積極性和創造性，真正把組織部建成溫馨、和諧、嚴明的干部之家、黨員之家和知識分子之家。

2、充分發揮信息調研的作用。堅持和完善信息調研工作制度，把具有超前性、應用性的調研成果及時轉化為指導工作的政策措施，為領導決策和指導基層工作服務。

3、進一步解放思想，開拓進取，創新工作機制。牢固樹立開放的組織工作理念，把創新融入工作的各個方面。不斷探索適應社會主義市場經濟體制，適應社會發展需要的黨建工作方法，采取有力措施解決存在的突出問題，盡職盡責為黨委決策服務，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。