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2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。全省機構編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，根據省委、省政府的工作部署和中央編辦的工作要求，圍繞中心、服務大局、突出重點、不斷創新，進一步推進與社會主義市場經濟相適應的行政體制建設，努力為全省經濟發展和社會進步提供有力的體制保障。

一、研究“十一五”期間行政管理體制改革的重點問題和突出問題，進一步深化改革

1、根據“十一五”規劃的要求和中央編辦的統一部署，認真研究我省行政管理體制存在的突出問題。認真總結歷次機構改革的經驗和做法，研究行政管理體制改革與發展的基本規律，探索提出我省“十一五”期間行政管理體制改革與發展的目標框架、近期任務和實施步驟。

2、繼續學習落實《中央編辦關于落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設要求，推進行政管理體制改革和機構編制管理創新的若干意見》，用科學發展觀統領行政管理體制改革和機構編制工作。認真研究事關經濟社會發展全局、領導和群眾關心、社會關注的體制和機制問題，重點是完善煤礦安全監察和行業管理，區域協調發展、環境監管、土地督察、公用事業管理、食品安全體制，以公安消防為主體的應急救援力量體系建設、城市社區管理體制機制等。研究在政府職能轉變的過程中，群眾團體如何更好地發揮職能作用問題公務員之家

二、積極做好行政體制改革和其他體制改革的相關工作

3、根據中央精神，認真做好規范黨政機構設置，減少領導職數，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構；改革和完善黨的紀律檢查體制等工作。

4、研究如何進一步優化政府組織機構以及依法界定省、市、縣三級政府和政府組成部門的事權和職責。

5、根據中央關于文化體制改革的精神，研究文化體制改革中涉及的管理體制、職能轉變、編制調整等問題。

6、繼續做好司法、糧食流通、畜牧獸醫管理、水資源管理、勘查設計等體制改革中的相關工作。繼續做好企業所辦中小學、醫院劃歸當地管理的相關工作。

7、積極配合做好國務院在我省開展的煤炭工業可持續發展的研究工作。

8、繼續加強對綜合行政執法試點工作的指導，著重推進和總結城市管理、農業綜合執法和文化市場管理執法試點工作，總結經驗，繼續推進。

三、繼續搞好鄉鎮機構改革試點工作，加大對鄉鎮機構改革的指導力度

9、研究提出推進全省鄉鎮機構改革的意見。貫徹落實中央農村工作會議精神和全省經濟工作會議精神，按照中央關于建設社會主義新農村的要求，配合農村稅費改革，研究提出我省完成鄉鎮機構改革的工作思路和意見。

10、全面完成鄉鎮機構改革試點工作。繼續指導各試點市、縣推進鄉鎮機構改革，掌握工作動態，總結試點經驗。建立省編辦試點縣聯系點，對試點工作進行重點幫助指導，圍繞鄉鎮機構改革試點中發現的重點、難點問題深入開展調查研究，協調相關職能部門共同研究，提出對策。力爭年內完成鄉鎮機構改革試點工作，總結鄉鎮機構改革試點工作的經驗，提出指導面上工作的意見。

11、在《機構編制信息》上開辟“鄉鎮機構改革試點工作專欄”，學習借鑒兄弟省(區、市)在鄉鎮機構改革試點工作中的經驗，交流全省各試點市、縣鄉鎮機構改革的情況和做法，及時向中央編辦報告全省試點工作的進展情況。

四、繼續進行事業單位改革的研究和試點工作

12、做好事業單位分類改革的前期準備工作。進一步加強對全省事業單位的調研，摸清底數，完善各級各部門所屬事業單位的基礎數據；對縣級所屬事業單位認真進行清理整頓；根據各類事業單位的特點進行模擬分類，為實施分類改革做好準備；對條件成熟的事業單位，可先行改革。

13、待中央關于分類推進事業單位改革的意見出臺后，認真學習貫徹中央精神，結合我省實際進一步對《山西省事業單位機構改革意見》(討論稿)和《省直事業單位機構改革實施意見》進行修改完善。公務員之家

14、繼續大力推進事業單位改革試點工作。按照中央關于分類推進事業單位改革的要求，繼續加強對全省確定的事業單位改革試點市、縣和部門工作的調研，深入了解試點情況，認真總結試點中有代表性和普遍指導意義的經驗。

五、加快推進機構編制法制化進程，嚴格機構編制監督管理

15、在廣泛征求意見的基礎上做好《山西省機構編制管理條例》的修改工作，為中央編辦制定相關法規提供建議參考。

16、進一步加強機構編制管理和基礎制度建設。嚴格落實中央編辦《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》(中編密發[2004]6號)精神，進一步做好鄉鎮機構編制和實有人員的管理，確保我省5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增。加強各市、縣機構編制規范化、制度化建設成果的交流，積極推行編制實名制等行之有效的管理辦法，不斷提升機構編制管理水平。深入探索建立機構編制與財政預算相互配合的約束機制，進一步創新機構編制管理的方式方法。

17、加大機構編制監督檢查的工作力度，繼續開展機構編制的督促檢查。進一步做好“12310”舉報電話的受理工作，研究全省貫徹中央編辦“五不準”的實施意見，并對各地遵守機構編制管理“五不準”的情況進行督查。繼續聯合紀檢、組織、財政等相關部門開展機構編制監督檢查工作。

18、搞好機構編制監督管理的宣傳工作。進一步加強機構編制工作的宣傳力度，提高干部群眾對機構編制工作的認識水平，發揮社會輿論和新聞媒體在機構編制管理中的監督作用，為做好機構編制監督管理工作創造良好的社會環境。

六、抓好事業單位登記管理暫行條例實施細則的貫徹落實

19、做好《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的實施工作。以加強監督管理為中心，繼續推進全省網上登記試點工作，擴大事業單位網上登記管理工作范圍，提高網上登記的質量和水平。

七、做好《公務員法》實施涉及的編制工作

20、加強與組織、人事部門的聯系與溝通，認真研究公務員登記涉及的機構編制事項，摸清底數，提出相應的政策建議。

八、切實加強機關自身建設及編制隊伍建設

2l、繼續加強機關黨的建設、精神文明建設和干部隊伍建設，積極開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為做好機構編制各項工作提供政治思想保證和智力支持。

22、加強規范化制度化建設。遵循以人為本的理念，進一步規范辦事程序，完善工作制度，轉變工作態度，優化服務質量，提高工作效率。

23、繼續加強學習。堅持學習制度，組織廣大干部職工繼續加強政治理論學習、業務知識和各方面知識的學習，努力改進學習方式，提高學習效果。

24、繼續大力開展調查研究活動。根據實際工作需要提出調研任務，嚴格落實調查研究計劃。

25、要進一步加強信息化建設。建立、充實、維護好全省機構編制信息網站，進一步提高寬帶網、局域網的使用效率，提高辦公自動化水平。

26、繼續關注全省縣級機構編制部門的建設。積極開展多種形式的培訓交流活動，進一步提高基層機構編制部門把握政策、協調處理機構編制事務的能力。